以法為盾保安瀾
——《條例》為浙江防汛防臺提供法制保障

文/孫濤 開聲祥 王小婷

《浙江省防汛防臺抗旱條例》（以下簡稱《條例》）[浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會公告（第50號）]于2021年5月經浙江省十三屆人大常委會第二十九次會議修訂通過，7月1日起正式施行。標志著浙江防汛防臺抗旱法治建設邁入了新階段，將更加依法科學防御和減輕洪澇、臺風、干旱等自然災害，有力保障人民群眾生命財產安全。

“麻煩大家排一下隊，出示一下‘安全碼’，讓我們的工作人員掃一掃！”7月28日，臺風“煙花”來臨前，社區工作人員在舟山小學體育館避災安置點，逐一掃取被轉移人員的手機小程序或紙質打印版“浙江安全碼”。各級防汛防臺指揮中心、相關部門、防汛責任人通過“安全碼”系統或“掌上應急”應用，可以實時查看本區域內人員轉移動態情況，實行精準管控。

這是《條例》出臺實施以來，基層首次較大規模使用“安全碼”應對臺風的成功實踐縮影。《條例》于今年5月經浙江省十三屆人大常委會第二十九次會議修訂通過，7月1日起正式施行。時隔14年的全面修訂完善，標志著浙江省防汛防臺抗旱法治建設邁入了新階段，將更加依法科學防御和減輕洪澇、臺風、干旱等自然災害，有力保障人民群眾生命財產安全。

臨安民兵隊員向當地群眾宣傳“浙江安全碼”使用辦法

破除困境 亟需立法構筑新格局

由于特殊的地理位置和氣候條件，浙江洪澇、臺風和干旱等自然災害長期頻發。1949年至2020年72年間，浙江全省發生較嚴重的洪澇災害110次，平均每年約1.5次。影響浙江省的臺風有263個，平均每年3.6個，其中在浙江省登陸的有47個。

臺風和梅雨是造成浙江洪澇災害的主要因素。2019年，浙江經受了超強臺風“利奇馬”正面襲擊；2020年梅汛期間，新安江水庫創歷史最高水位，建庫以來第一次九孔全開泄洪；2021年7號臺風“煙花”兩次登陸浙江省，且滯留時間長，加上“風、雨、潮”三碰頭，引發了多地內澇和地質災害。

浙江省水系發達，河流源短流急，遇梅雨、臺風強降雨時極易引發流域性洪水，同時由于浙江降水時空分布極不均勻，豐枯差別很大，加上伏季高溫時間長，先澇后旱和旱澇急轉現象時有發生，對人民群眾生產生活造成了嚴重影響，新的歷史發展階段對浙江防汛防臺抗旱水平、應急處置能力提出了更高、更新的要求。

原《浙江省防汛防臺抗旱條例》自2007年施行以來，彌補了國家層面缺乏針對臺風方面專門立法的問題。但是，隨著時間的推移，防汛防臺抗旱產生了新情況、新問題，特別是機構改革后，權責不夠明晰、體系不夠順暢等問題凸顯，亟待通過修訂《條例》加以解決。

為貫徹落實習近平總書記對防汛防臺抗旱工作的一系列重要指示批示，全面構建“大安全、大應急、大減災”體系，層層壓實各方責任，全面規范和進一步加強防汛防臺工作提供法制保障，修訂《浙江省防汛防臺抗旱條例》勢在必行。

厘清職責 優化完善體系建設

以《條例》為牽引，努力構建組織健全完善、責任全面落實、風險精密智控、救援高效有序、災后恢復迅速、運行保障有力的防汛防臺抗旱應急體系。

強領導 明職責

修訂后的《條例》構建了職責更為科學清晰、責任更加嚴密的體制機制，推動構建“統籌高效、指揮順暢、聯動響應、協同發力”的防汛防臺抗旱工作格局，強化政府的領導和主體作用，由行政首長擔任防汛防臺抗旱指揮部指揮長，統一指揮，分級分部門負責，屬地管理為主。既強調防指的統籌協調指導，縣級以上人民政府設立由主要負責人擔任指揮長的防汛防臺抗旱指揮機構，其辦事機構設在同級應急管理部門，并對指揮機構的職責作了列舉式規定；厘清和發揮多部門的聯動配合，水行政、自然資源、住房城鄉建設、農業農村和氣象等其他負有防汛防臺抗旱職責的部門和單位，按照各自職責和防汛防臺抗旱應急預案要求，做好相關防汛防臺抗旱工作。

臺風“煙花”過境期間，浙江省部分地區出現大暴雨，遭遇局地強降雨引發的小流域山洪、山體滑坡、城鄉積澇等次生災害風險極高。浙江省委、省政府高度重視防御工作，密集作出部署要求。浙江省防汛防臺抗旱指揮部辦公室連日組織會商防御工作。氣象部門第一時間發布紅色預警信息；水利、自然資源等部門滾動發布小流域山洪、地質災害“五色圖”，突出抓好短臨預報預警。《條例》明確的管理體制在應對臺風實戰中得到了迅速應用。

夯基礎 提能力

防汛防臺抗旱工作，重點在基層。《條例》進一步優化鄉鎮、街道、村居防汛防臺抗旱工作職責，明確鄉鎮、街道主要負責人擔任防汛防臺抗旱指揮部指揮長，確保基層尤其是責任人明責、知責、履責；進一步加強基層防汛防臺體系建設，有力提升基層防災減災能力。

清晰避災安置場所設立和管理責任，這次防御臺風“煙花”期間，浙江啟用避災安置場所1萬4 188個，累計安置群眾47萬6 827人，每個安置點都有專人守護，安排看奧運、觀影片等，讓群眾安身又安心。

建機制 抓統籌

2020年，浙江省防汛防臺抗旱指揮部以落實臺風洪澇災害科學防控能力提升專題調研報告為牽引，推動落實68項重點任務，形成防汛防臺識別一張圖、研判一張單、管控一張表、指揮一平臺、應急一指南、案例一個庫的“六個一”工作體系。《條例》將“六個一”工作體系歸納轉化為法律條文，將浙江省打贏“利奇馬”取得的寶貴經驗形成工作機制，加快補齊基礎設施短板，提升基層應對不確定災害的能力。今年的臺風應急響應期間，浙江省防汛防臺抗旱指揮部每日視頻調度、點對點精準指導、加強統籌指揮，把災害損失降到了最低。

臺風“煙花”影響期間，村民提前被轉移至避災安置點

浙江省自然災害風險防控與應急救援平臺

求實創新 彰顯立法力度與溫度

數字化 智能化

為落實浙江省委全面推進數字化改革的戰略部署，按照整體智治要求，《條例》就推進防汛防臺抗旱領域數字化治理水平作出總體規定，建立健全全省統一的防汛防臺抗旱數字化平臺，推動自然災害風險防控體系和能力的智能化、現代化。為強化防御臺風多跨場景應用，打造具備實戰實用能力的數字化平臺奠定基礎。“煙花”期間，充分運用“安全碼”人員轉移機制，確保應轉盡轉、安全轉移，最大限度減少人員傷亡和財產損失。浙江全省各地共安全轉移風險區域人員117.41萬人，擴面轉移人員85.67萬。

定舉措 可操作

《條例》通過完善應急處突機制，注重多災種全鏈條全過程覆蓋。對洪澇、臺風、干旱等包括臺風引發海上風浪、風暴潮和強降雨引發泥石流、滑坡、塌方等自然災害風險預防、研判、提示、預警、指揮、處置、災后恢復全過程防御要求相應作了規定。如創新向基層發送風險提示單；針對小流域山洪、地質災害等浙江省極易發生風險的區域實行定點定向預警等。通過細化規定，提升可操作性，更加有力提升搶險救援能效，多地成功防范地質災害引發的次生災害，城市內澇未造成較大人員傷亡。

抓重點 降損失

針對浙江臺風頻發特點，《條例》將防臺風作為重要內容，對風險識別、監測預報、漁船回港避風、危險區域人員提前轉移、陸上水上交通管制和“五停”（停止戶外集體活動、停課、停工、停業、停運），以及應急物資儲備調撥、搶險救援救災和災后恢復均著重作了規定，最大程度減少臺風給人民群眾造成的生命和財產損失。

據統計，臺風“煙花”影響浙江省期間，各級各部門立足最不利情況，提前核實摸清應急物資儲備缺口情況，通過緊急采購、協議租賃、申請調撥等方式提前備足應急物資，浙江省本級累計前置各類物資總計19.76萬件，緊急調撥20.57萬件各類物資裝備，馳援寧波、湖州、嘉興、紹興和舟山等地，4小時內全部送達。

《條例》修訂總結固定浙江省防汛防臺“六個一”工作體系成功實踐經驗和做法，適應機構改革后職能調整新情況，進一步解決防汛防臺抗旱工作領域突出問題，堅守“生命至上”理念，有力推動浙江省防汛防臺抗旱工作法治化、規范化、長效化水平，對于依法預防和減輕浙江省自然災害，助力建設共同富裕示范區，營造良好法治環境具有重要現實意義。