注安考試從昨天到今天
——訪中國地質大學（北京）博士生導師、教授程五一

文/本刊記者 包冬冬

注冊安全工程師職業資格考試實施至今已經17年。這項考試制度的實施與推進，對于我國安全生產管理水平的提升，起著十分積極的重要作用。2021年10月，考試在即。如何從考試制度的發展演變，看今日的考試變化，或許是許多人感興趣的話題。

2004年，對于我國安全生產領域的從業人員來說，是一個重要的日子。這一年開始，我國正式舉行注冊安全工程師職業資格考試，越來越多的從業人員手持注冊安全工程師職業資格證書，活躍在政府、企業、中介組織與安全生產工作相關的崗位上，為我國安全生產形勢取得明顯好轉，發揮了不可磨滅的作用。

2021年考試在即，本刊約請中國地質大學（北京）博士生導師、教授程五一，回顧注冊安全工程師職業資格考試背后的點點滴滴，為后來者提供指引。

程五一教授，從2004年首次舉辦注冊安全工程師職業資格考試（以下簡稱“注安考試”）以來，一直為考試出謀劃策。他現任教育部教學指導委員會委員，第五屆國家安全生產專家，國家安全生產應急救援中心專家，原國土資源部“卓越工程師”培養計劃專家委員。多年來，程五一主要從事礦山、工貿等行業安全技術及管理科研工作，研究方向主要為工業及地質災害控制、風險控制理論，應急管理等。此外，他主編和參與全國中級注冊安全工程師職業資格考試《安全生產管理》《煤礦安全實務》（中國安全生產科學研究院組織編寫）輔導教材，出版相關著作和教材10余部，發表論文90余篇。

中國地質大學（北京）博士生導師、程五一教授

本刊記者（以下簡稱“記”）：程教授，您好。請問，我國首次進行全國注冊安全工程師職業資格考試是2004年，您是否從2004年開始擔任出題專家？

程五一（以下簡稱“程”）：2002年，我國提出實施注冊安全工程師職業資格制度，2004年首次進行考試，我從2004年開始擔任注安考試的命題專家。在2004年6月開始擔任命題專家前，原國家安全生產監督管理局人事司以及安全科學技術研究中心（現為中國安全生產科學研究院）有關領導專門召集有關專家開會，說明首次考試的重要性和迫切性，同時希望專家們支持這項工作。這次會議使我認識到這是一項有意義同時又重要和神圣、保密的工作。

記：請您回憶一下，您第一年參與注安考試出題時的情況。談談當時，面臨哪些困難，需要考慮到哪些方面，出題組是如何克服的？有哪些讓您難以忘記的細節。

程：2004年是第一年進行注安考試，我至今對出題過程記憶猶新。當時，人事部考試中心有關領導要求，注安考試命題需要有征題、初審和終審等環節，特別強調要做好保密工作，要求3個專家同時出一個考點的試題。在征題結束后，出題工作開始進行初審和終審環節。由于2004年首次進行注安考試，時為國家安全生產監督管理局人事司特別重視，邀請了局政策法規司相關負責人、來自不同行業的企業負責人，以及大專院校科研院所的有關領導和專家，共同為考試出謀劃策。最令人難以忘記的是，在2004年命題時，安全生產領域的一些院士也參與其中，如范維澄院士和鐘群鵬院士，他們都很積極、認真地對待每一道試題。

我記憶中，第一次出題最大難點是每一道題（客觀和主觀題）不知道如何把握“知識層次”中的掌握、熟悉、了解3個層級，以及“估計難度”中的難、中、易的3個層次。在知識層次中，屬于掌握的，事實證明考和答有較大偏差，命題組認為考生應該掌握或者熟悉的，難度屬于容易的，結果考試后卻發現參考者對此一層級并不知道。如“我國安全生產方針是什么”單選題，近50%的考生回答錯誤。這一點與命題組設想的大相徑庭。克服上述問題，通過試答形式，即組織一批簽訂保密協議的人員，模擬考試的形式，同時記錄考卷中的問題，從而發現該道題是否符合考試要求的一個過程，基本保證了知識層級和難度的層次。

記：注安考試從2004年至今，已經歷了十余年的時間。請您介紹一下，這期間，考試制度發生了怎樣的變化？

程：2004年注安考試開始初期，考核制度只是設置為中級注冊安全工程師考試，但是在隨后的考試過程中，發現有部分省市并沒有人報考，而是采取本省的“主任工程師”的設置。如何解決這樣問題，隨后國家安全生產監督管理總局提出，助理級注冊安全工程（隨后出臺是初級注冊安全工程師）、初級注冊安全工程師職業資格考試全國統一大綱,各省、自治區、直轄市自主命題并組織實施，考試設《安全生產法律法規》《安全生產實務》2個科目。我有幸參與和起草了《安全生產實務》考試大綱的工作。

在后續發布的《注冊安全工程師職業資格制度規定》和《注冊安全工程師職業資格考試實施辦法》中，調整了有關報考條件、科目、滾動周期和考題形式。其目的，一是國家愈來愈重視生產安全，對安全管理和工程技術人才的要求越來越高，也希望由知識層次相對較高的人員掌握并引領社會新技術，因而在報考條件上，進行調整。二是當時經過近十年注安考試，社會和企業認為需要對注冊安全工程師提出行業特色明顯、技術質量更高的要求，于是逐漸形成了煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全（不包括消防安全）等7個專業類別的分類考試。這些制度出臺大大提升了注冊安全工程師的含金量和社會認可度，對提高我國企業安全管理基礎水平具有深遠意義。

記：您認為，對于注安考試，有哪些關鍵事件值得詳說？您提出過哪些有助于考試制度改進的建議？

程：在《注冊安全工程師職業資格考試實施辦法》中規定了一條免試條件，即“本科畢業時所學安全工程專業經全國工程教育專業認證的人員，可免試《安全生產技術基礎》科目”。這里我想詳細說一下。隨著2007年教育部開始工程教育專業認證的試點工作開始，我國與國際接軌，學歷互認、規范專業教學、培養具有工程素養的人才、提高工程教育的質量工作達到一個新的高度。大專院校安全工程專業在校學習部分科目已經覆蓋了注冊安全工程師的相關內容，同時在技能等方面也達到國際安全工程師要求。在此條件下，為了進一步推動工程教育專業認證工作，同時和國際接軌，國內部分高校學者強烈建議“本科畢業時所學安全工程專業經全國工程教育專業認證的人員，可免試《安全生產技術基礎》科目”，這一建議被國家采納，有助于安全工程專業的進一步發展和壯大。

記：從十余年間的考試發展來看，是否可以看出行業對于注冊安全工程師的需求演變？您是如何看待的？

程：注冊安全工程師職業資格經過十余年的考試，大大提升了企業的安全管理水平，同時不同行業提出了新的要求。以下可以具體談一談。

第一，增加注安考試中，有關行業技術的考試內容。如在技術科目考試上，行業分數占的分數太少，只有10分，將行業考試作為一個科目設置的呼聲最大，這個要求同行業技術發展和對技術安全緊密相連。

第二，增加部分高危行業的考試內容。注安考試最初設置為4門，在技術科目上，只是給出了4個高危行業的考試。隨著我國科學技術的發展，有部分行業已經成為高危行業，而在考試科目上沒有出現，如金屬冶煉安全、道路運輸安全，與社會經濟建設發展不符。

第三，提高考試科目教材的編寫水平。如《安全生產管理》科目還是以國家法律、法規條文為主進行編寫，沒有體現安全生產管理的科學性，沒有引進不同行業的安全管理理論和方法。

第四，對注冊安全工程師的需求同社會的需要、經濟的發展和國家政策緊緊聯系在一起。各個行業、人員如此重視注冊安全工程師職業資格，同《安全生產法》要求、個人職稱評定、自我價值實現、爭取更高級的深造機會密切相關。

記：新興行業、新技術的崛起，伴隨著新的安全問題凸顯出來。請您介紹一下，近幾年，注安考試的出題方向發生了哪些變化？

程：對于注安考試出題方向的演變，我深有感觸。隨著新興行業、新技術的崛起，伴隨新的風險出現，原來“看不到、想不到”的風險接踵而至。那么，如何通過注安考試的考題達到“以考促學”的目的，真正考察出學員的安全“素質”和“技能”，給出題工作帶來較大的挑戰。為了體現這樣要求，近年來在考試中，盡量避免出現“挖坑”“死記硬背”等題型，而是通過“實務案例”形式，逐漸將學員帶入“情景”演練中，從而理解國家法律、法規、安全理論方法、思路以及如何應用，如何解決實際安全問題。近幾年來，有些注安考試科目的試題中，“實務案例”型題目數量達到了70%以上，得到有關部門認可。這種變化是順應安全生產工作發展趨勢的，值得肯定。

記：針對2021年的注安考試，其制度及依據標準是否有更新？您對參考人員有哪些考試準備的建議？

程：2021年注安考試制度和標準沒有新的變化，但是今年也是注安考試科目改革以來4年一個循環的最后一年，考試的難度和學員的壓力肯定有所增加，如果今年通過不了考試，重新再考，學員壓力相當大。因而，我建議參考人員：

一要從思想上重視起來。有的考生原來認為不用看教材，就可以考過去的想法“一去不復返”，需要全面通讀教材，體會考試大綱的要求。

二是要全面掌握國家的有關法律、法規、辦法等。如前幾年考試中，關于企業“安全生產投入”知識點的考試要求，不僅要了解財政部的有關規定要求，同時要看到考題涉及高危行業，而且考題的“安全生產投入”指的是現有生產企業的安全生產投入，試題干擾項是新建、改建、擴建項目。

三是目前出題的總體思路是，一個知識點考試不僅有背景，還需要知識點具有邏輯關系和復合關系。因而要求學員全面掌握教材章節里完整的知識點，理解、熟悉和掌握才能準確回答。

四是十幾年來，考試的重點逐漸放在了對安全生產能力和素質的考量，因而一個考點同時涉及法律、技術和管理理論的要求。逐漸將“規定+技術+管理理論方法”結合，是未來出題的重要形式。

五是不要相信網上“交錢就能解決考試”的誘惑，國家從考試保密要求、考卷形式上，可以打消考生的那些念頭。

記：您認為，針對目前的注安考試及審核制度標準，有哪些地方是亟需改進和完善的？

程：我個人認為，在注安考試時間上，可以進一步調整。由于考試牽扯時間很長，學員復習期間也是企業生產中最關鍵的時間，有很多學員報考了，由于一直奔波在現場，抽不出時間復習準備，只能放棄考試。據不完全統計，每年學員報考放棄率在20%～30%。建議考試時間安排在春季或者冬季，有部分行業，如石油勘探、建筑等，冬季員工基本放假，他們有充足的時間準備和參加考試。

由于目前注安考試制度標準還未完成改革后的第一個4年一循環，還難以看出有哪些突出問題亟需改進和完善。