淺議建筑用能系統合同能源管理運行模式的現狀

許國榮 黃盛浩 周彩霞 孫亮亮

（1.西南交通大學機械工程學院 成都 610031;2.四川名成機電安裝工程有限公司 成都 610051）

0 引言

隨著我國經濟高速發展和人民生活需求不斷提高，我國能源短缺問題日趨嚴重。目前，我國建筑能耗已經占到全社會總能耗的30%，而單位建筑面積能耗更是發達國家的2～3 倍，因此建筑領域的節能潛力巨大。

在上世紀70年代的國際石油危機使得能源的利用效率和管理方式成為全球關注的焦點，而合同能源管理（EPC）就是在這個背景下發展起來的一種環保節能新機制。在上世紀90年代引入我國，經過幾十年的發展，合同能源管理已經成為我國建筑領域節能減排的一種重要方式。

根據節能客戶與節能服務公司（ESCO）各自承擔的任務和責任、節能服務公司提供的服務內容以及節能服務公司和客戶之間節能效益在合同中約定方式的不同，我國合同能源管理運行模式分為業主或政府委托的節能項目改造工程項目、節能效益分享模式、節能量保證模式、能源費用托管模式、設備租賃模式、能源服務管理模式、全過程能源管理服務等七種模式[1]。本文著重分析目前我國合同能源管理采用較多的三種模式，即節能效益分享型、節能量保證型和能源費用托管型。

1 節能效益分享型

節能服務公司提供項目實施的資金，并承擔項目的所有風險，用能單位以“零風險+零投資”的方式配合節能服務公司實施節能改造。在合同期內，節能服務公司與用能單位按合同中約定的分享比例分享節能收益，通常在EPC 項目實施節能改造后的頭2～3年，節能服務公司會分享到較大比例的節能收益，之后分享比例會有所下降。合同期結束后，節能收益與項目所有權歸用能單位[2]。

節能效益分享型是目前我國節能改造項目采用最多的合同能源管理模式，是我國政府大力支持的合同能源管理模式之一。根據以往EPC 項目案例，節能服務公司融資渠道主要為向銀行借貸，但目前我國節能服務公司大多屬于中小型企業，綜合實力不強，并且沒有形成較為良好的信用記錄，借貸過程較為坎坷[3]。對此，可引入第三方擔保機構、政府激勵政策等，為節能服務公司融資提供擔保，這將有利于EPC 項目的發展，并降低EPC 項目實施的風險。節能效益分享型模式如圖1 所示。

圖1 節能效益分享型運行模式Fig.1 Energy-saving benefit sharing operation mode

本文所調研的節能效益分享型EPC 項目實例根據不同建筑類型分別匯總于表1～表5。可以看出節能效益分享型EPC 項目所適用的建筑類型較為廣泛，不僅適用商業建筑、醫療建筑、教育建筑、辦公建筑等民用建筑，也同樣適用于工業建筑。表1～表4 中的節能改造對象主要是對空調系統、照明系統、熱水系統等民用建筑的主要用能系統，而表5 中的節能改造對象主要是工業生產流程中的主要用能設備或系統。

表1 節能效益分享型EPC 項目案例（酒店建筑）Table 1 Energy-saving benefit sharing EPC Project case(hotel building)

表2 節能效益分享型EPC 項目案例（醫院建筑）Table 2 Energy-saving benefit sharing EPC project case(hospital building)

表3 節能效益分享型EPC 項目案例（學校建筑）Table 3 Energy-saving benefit sharing EPC project case(school building)

表4 節能效益分享型EPC 項目案例（辦公建筑）Table 4 Energy-saving benefit sharing EPC project case(office building)

表5 節能效益分享型EPC 項目案例（工業建筑）Table 5 Energy-saving benefit sharing EPC project case(industrial building)

從節能效益回收期與效益分享年限的角度可以看出，采用節能效益分享型的EPC 項目，節能率較大，節能效益回收期基本均在5年以內，而節能效益分享期都超過回收期。這是由節能效益分享型的性質、節能服務公司綜合實力以及政府節能補貼措施所決定的。而有國家補貼的項目由于國家補貼替代了一部分初投資，回收期和分享期明顯縮短。

2 節能量保證型

在節能量保證型模式下，用能單位提供節能改造的資金，承擔融資風險，節能服務公司向用能單位承諾一定的節能量，或向用能單位擔保降低一定數額的能源費開支，將節省下的能源費用來支付工程改造成本[4]。在合同期內，若項目沒有達到承諾的節能量，節能服務公司承擔合同中約定的相應責任和經濟損失；反之，超出合同中承諾節能量的部分，雙方按約定比例共享。節能服務公司收回全部節能改造項目投資后，合同結束，節能改造過程中購買的設備、之后產生的節能收益歸用能單位。該模式主要特點如下：（1）節能服務公司保證節能量和承擔性能風險，故適合有相關項目經驗、技術過硬的節能服務公司；（2）節能服務公司不用承擔項目初期投資，能承擔更多的節能改造項目；（3）用能單位提供項目改造資金，承擔節能服務公司信用風險。節能量保證型運行模式如圖2 所示。

圖2 節能量保證型運行模式Fig.2 Energy-saving guaranteed operation mode

3 能源費用托管型

能源費用托管型模式下，用能單位委托節能服務公司出資進行專業化的能源系統的節能改造和運行管理，通過提高能源利用效率，降低能耗成本，并按照合同約定支付能源托管費用，節能服務公司擁有全部或部分節省的能源費。項目合同結束后，若實際能源費用高于托管的費用時，節能服務公司需對超出費用進行賠償；節能服務公司將改造的節能設備無償移交給用能單位使用，之后產生的節能效益歸用能單位。能源費用托管型運行模式如圖3所示。

圖3 能源費用托管型運行模式Fig.3 Energy cost managed operation mode

該模式主要特點如下：（1）節能服務公司需要有一定的經濟和技術實力，需要為用能單位提供一整套服務，從節能改造的設計、設備材料的采購、融資、能效審計、測評和運行管理等一系列服務。（2）節能服務公司承擔EPC 項目的風險大，融資成本大，故該模式適用于節能效益大、投資回收期短的項目。

4 問題與建議

我國合同能源管理項目中常用的是節能效益分享型、節能量保證型與能源費用托管型。在節能效益分享型中，用能單位以“零風險+零投資”的方式實施節能改造并且可以分享到節能效益，所以用能單位可以積極的配合節能服務公司進行節能改造。

現階段我國的節能服務公司都屬于中小企業，實施合同能源管理項目需要先墊付資金，資金壓力比較大；如果沒有融資支持，公司發展就會難以為繼。剛剛成立的ESCO 在金融系統尚未建立信譽，我國的ESCO 很難通過銀行等金融機構為其項目融資。對EPC 項目而言，效益分享年限較長，不利于調動節能服務公司節能改造的積極性，阻礙了合同能源管理的發展。因此，針對該問題本文提出以下兩點建議。

首先，應該完善合同能源管理的激勵措施和扶持政策。在合同能源管理產業初期提供資金獎勵和政策優惠，建立建筑節能專項資金；提供建筑節能稅收優惠政策及建筑節能貨款貼息；提供建筑節能財政補貼，對在進行建筑節能評估體系后的建筑節能的固定資產投資方面可試行調節稅制度。

其次，需要為節能服務公司創造有利的投融資環境。銀行和非銀行金融機構應根據合同能源管理節能改造項目的特點，設計出多種投資和融資金融品種，為節能服務公司投資和節能項目融資創造有利環境。還應建立節能服務公司的信用等級制度，對于不同信譽等級的節能服務公司，政府和銀行可制定不同的稅收政策和貸款利率，以促進節能改造項目進入良性循環。