產(chǎn)業(yè)集群視角下河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

田曉靜

摘 要：實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略是推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇和有效途徑。目前，河北具有京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，如何通過(guò)加快軍民融合體系建設(shè)，將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的強(qiáng)勁動(dòng)力和重大優(yōu)勢(shì)？軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展是一種高質(zhì)量的有效途徑，本文重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)集群視角研究河北省的軍民融合發(fā)展情況，并針對(duì)問(wèn)題及不足提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合;產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);產(chǎn)業(yè)集群;產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

2015年3月，中央明確將“軍民融合發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略;2016年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院及中央軍委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》;2018年3月，在十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出了“形成軍民融合深度發(fā)展格局”的目標(biāo)，明確了新時(shí)代軍民融合發(fā)展的總體要求，軍民融合成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和聚焦點(diǎn)。全國(guó)各省市響應(yīng)國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)，軍民融合發(fā)展紛紛駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

一、河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）軍民融合相關(guān)政策辦法相繼出臺(tái)

河北省是國(guó)防科技工業(yè)布局的重要省份之一，在軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，已經(jīng)出臺(tái)了《河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（2014-2020）》，著力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)全省范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。近年來(lái)，河北省首創(chuàng)《河北省軍民融合型企業(yè)（單位）認(rèn)定管理暫行辦法》;相繼出臺(tái)促進(jìn)軍民融合發(fā)展的各類政策文件，包括《河北省京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中也相應(yīng)增加了“大力實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略”、“努力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”等內(nèi)容。

（二）軍民融合型單位申報(bào)認(rèn)定工作持續(xù)開(kāi)展

2014年，河北省開(kāi)展省軍民融合型企業(yè)/單位的認(rèn)定工作，旨在鼓勵(lì)河北的地方企業(yè)積極參與，壯大軍民融合主體隊(duì)伍，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2018年《暫行辦法》正式定名為《管理辦法》。2014年首批認(rèn)定了345家企業(yè)/單位為省軍民融合型企業(yè)（單位），之后相繼認(rèn)定了五批，截止到2019年，河北省認(rèn)定的軍民融合型企業(yè)已經(jīng)達(dá)到900余家。

2018年，河北國(guó)防科工局印發(fā)實(shí)施《河北省軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地認(rèn)定管理辦法》，對(duì)獲得認(rèn)定的單位優(yōu)先安排專項(xiàng)資金給予支持，優(yōu)先推薦這些單位參與軍工科研及生產(chǎn)等。河北省在未出臺(tái)正式的認(rèn)定管理辦法之前已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)定工作，2014年首批20家單位獲得“軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地”稱號(hào)，之后又有三批單位陸續(xù)獲得認(rèn)定，分別是2017的25家、2018的10家和2019年的10家，截止2019年，共計(jì)65家企業(yè)（單位）獲得“河北省軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地”稱號(hào)。

該項(xiàng)認(rèn)定工作旨在積極吸納民間力量參與到國(guó)防工業(yè)中，促進(jìn)“民參軍”、科技協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合攻難關(guān)。通過(guò)系統(tǒng)實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研、用的合作，促進(jìn)軍民技術(shù)之間相互支撐、高效轉(zhuǎn)化，最終培育構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

（三）河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

幾年來(lái)，隨著軍民融合戰(zhàn)略的大力實(shí)施，河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。2011年河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入僅為516億元，2014年翻了一番，突破千億大關(guān)，2016年增長(zhǎng)率更是達(dá)到49%，2017年增幅放緩但仍保持在10%以上，2018年總收入達(dá)到2400億元。軍民融合型企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量。

二、河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與不足

對(duì)河北省的軍民融合產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，但成功與否的關(guān)鍵仍然是解決好“誰(shuí)融合”、“融合誰(shuí)”和“怎么融合”這三個(gè)問(wèn)題。分析河北省軍民融合現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合《河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（2014-2020）》的規(guī)劃布局，“誰(shuí)融合”、“融合誰(shuí)”這兩個(gè)問(wèn)題是比較清晰的。通過(guò)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或基地，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，加大對(duì)京津軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)力度，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，逐步培育形成若干結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

（一）集群化發(fā)展現(xiàn)狀

1.以園區(qū)（基地）示范促集聚發(fā)展

河北省通過(guò)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以園區(qū)為載體，以軍民合作為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目引進(jìn)為手段，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍的融合。除此之外，以（園區(qū)）基地為載體來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚，也是引領(lǐng)和促進(jìn)軍民融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展的重要手段，河北省以園區(qū)示范促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。河北境內(nèi)軍用工業(yè)分布相對(duì)均衡，為各地市均衡把握發(fā)展契機(jī)奠定了基礎(chǔ)。截止目前，河北省已建成27家省級(jí)及以上的軍民融合示范園區(qū)（基地），其中邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（第三批）、固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（第七批）為國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，其他25家為省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。

確定建設(shè)五大軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：邯鄲、邢臺(tái)—高端制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);石家莊——電子信息產(chǎn)業(yè)和空間信息服務(wù)產(chǎn)業(yè);保定、滄州—新材料、新能源和汽車產(chǎn)業(yè);承德、廊坊、石家莊、保定—航空航天產(chǎn)業(yè);秦皇島、邯鄲、滄州—船舶制造產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施針對(duì)性的布局定位，有選擇地、有目的地進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)，一些園區(qū)內(nèi)逐漸形成了產(chǎn)業(yè)集群。

2.形成環(huán)首都軍民融合經(jīng)濟(jì)帶

“融合誰(shuí)”的重點(diǎn)之一是目標(biāo)選擇。河北將京津作為融合目標(biāo)是毋庸置疑的選擇，借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省積極與京津尤其是北京的軍工單位洽淡合作。“十三五”期間，國(guó)家國(guó)防科工局明確重點(diǎn)支持京津冀區(qū)域的軍民融合發(fā)展，航天科技、航天科工、中國(guó)電科、兵器工業(yè)等軍工集團(tuán)紛紛響應(yīng)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，相繼在河北范圍內(nèi)尤其是環(huán)京津區(qū)域進(jìn)行布局，輸出了一批重大項(xiàng)目。目前，河北省已初步形成了環(huán)首都軍民融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，軍民融合的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域聚集效果顯著。

3.創(chuàng)立專項(xiàng)發(fā)展基金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局