新型城鎮化背景下的社會治理研究

向磊

摘 要：城鎮化作為當前社會快速發展的主要標志，社會治理現代化為完成城鎮化建設目標提供支持。所以，社會治理轉型升級對促進城鎮化發展有著直接影響。結合社會治理轉型升級的表現，重點分析新型城鎮化引發的社會治理問題，根據分析結果，提出推進新型城鎮化社會治理優化的相關對策。

關鍵詞：新型城鎮化;社會治理

一、新型城鎮化引發的社會治理問題

（一）政府主導城鎮化效率低

市場在資源分配中發揮著重要作用，但是市場資源分配通常以追求效益為重點，必然使得資源朝著利益更多的城市發展，并非向低效益的農村流動。在這種情況下，將會拉大城市與鄉村之間的距離，導致社會發展不公。而新型城鎮化發展，要求社會發展資源朝著農村化傾斜，而大部分資源無法自動的流入到農村中，這就要求政府部門需要采取各種干預方式推動資源向農村流動，但是政府部門干涉不能太多，政府干預太多將會影響資源分配效率，弱化政府部門職責，導致政府與企業之間的矛盾加重，影響社會和諧發展。在政府領導城鎮化發展過程中，如果過度強調政府指導作用，將會造成企業與社會作用無法充分發揮，特別是政府領導人員，為了完成業績而過分市場干涉，影響工作效率，使得資源向農村流動成本比較高，可以獲得的效益較少，無法縮短城市與鄉村之間的距離。

（二）企業主導城鎮化風險大

市場是社會經濟發展的主體，建立良好的市場關系，完善相應的市場發展體系，對促進現代市場經濟發展有著重要意義。企業作為土地市場發展的重要主體，需要增強自身綜合競爭實力，保證企業成功轉型。但是企業主導城市化行為選擇時，其主要目的在于通過使用農村土地及其他資源從中獲得更多的利益，而非在于農村城鎮化發展，容易產生各種投資風險，具體展現在農村群眾被非農化、被市民化等。但企業主導城市化失敗，并不僅僅是企業自身原因，同時也包含農村陷入失地、失業的發展窘境中，而企業主導城鎮化一般是政府領導的結果，農村群眾選擇與企業合作，需要得到政府部門的支持，最終將農村群眾與企業矛盾轉變為群眾對政府的不滿，為政府社會治理帶來不良影響。

（三）村企共建城鎮化穩定性差

村企共建城鎮化也就是指將城鎮化建設局限在一個村長范疇內，通常以村莊經濟組織形式進行治理，使得農村群眾自治民主水平下降，特別是在政府監督不深入的環境下，沒有形成了解村莊整體發展形勢的格局，將農村群眾利益和村莊發展構建在村干部道德標準上，避免給農村城鎮化發展帶來直接影響。此外，如果只是依賴于個人權利促進企業發展和農村治理，即便具備個人決策優勢，但是也會打破城鎮化建設的專業性和可行性。如城鎮化規劃不科學，容易造成各項資源的浪費;由于企業效益，市場化發展，導致資金供應不足，或者由于企業法人代表對村治精英替換造成的項目變更，都會給城鎮化發展帶來直接影響。并且，村企共建城鎮化模式容易產生村干部獨斷專行的狀況，有權有勢的村干部隨著個人經濟實力的增強，逐漸將農村群眾利益和村集體利益拋之腦后，使得農村發展偏離城市化發展目標。

二、新型城鎮化背景下社會治理優化對策

（一）社會治理觀念變革：以人為本

我國之前城鎮化發展功利性過重，只片面強調了數量和質量， 對于城鎮化中“人”的考慮過少。堅持以人為本發展城鎮化，讓更多的居民定居城鎮切實體會主人翁權益。首先，打破戶籍制度壁壘。 戶籍制度的完善是支持農民進城務工促進全國新型城鎮化建設的重大舉措。戶籍制度改革要統籌城鄉經濟社會的發展， 縮小城鄉、地區間的福利差距，通過逐步放松戶籍使城鄉資源要素有序、合理流動，推動經濟社會發展步入良性循環軌道。其次，保證農民進城后的勞務。 城鎮化發展勢必使農民走入城市， 由第一產業、第二產業向服務行業轉移，由此才能帶來城鎮化率的提升， 在農民轉移進程中，勞動力轉移要健康結合。免除農民后顧之憂， 在農民舉家遷往城市后，完善系列社會保障措施， 不限制就業，鼓勵農民積極就業創業，對于尚未在城市落腳的農民，積極落實戶籍制度，使農民有歸屬感，對于在城市中穩定工作住房的農民，盡快落實醫療、教育等保障，保證農民享受與城市居民相同待遇。

（二）社會治理主體變革：協同治理

伴隨著社會治理遇到的新瓶頸，單一依靠政府很難適應新時代快速發展。有必要基于黨和國家，治理體系和治理能力現代化推進的基本目標， 吸引社會力量，形成多元主體互動促進融合，積極參與社會治理。實現長效機制也是有效優化社會治理，解決農民進城后帶來的衍生困難的主要途徑。要強化地方政府的責任意識，積極轉變政府為服務型政府。 社會群體治理能力薄弱， 對政府治理的依賴性很大， 在推進城鎮化建設中政府積極轉變經濟增長方式， 加大對第三產業投入創造更多就業機會。 轉變農民的產業經營方式， 可以通過對農民進行技能再就業培訓等形式， 使農民除了農田經驗以外掌握新技術，廣泛開展就業。 完善戶籍等事關農民權益的制度， 掃除農民進城后因戶籍等造成不適應， 使勞動力在城鄉之間合理流動。

（三）社會治理手段變革：發揮城鎮作用

發揮城鎮作用優化社會治理，在加強對小城鎮建設規劃的過程中高質量地實現新型城鎮化。一方面地方主管部門對小城鎮的開發制訂詳細規劃。街道路面長期性規劃，電力、通訊、消防等部門提前部署，避免出現資源浪費。另一方面，房地產公司提高準入標準，引進資金實力雄厚技術強的企業，以保證建設城鎮化相關項目順利實施。同時，加強社會事業和社會保障，推進公共服務體系建設，農民進程要保障基本生活，除了合作醫保、最低保障等，先要解決就業問題，這可以從周邊城鎮入手，發展加工業企業，擴大經營;同時培訓相關知識，確保農民發揮個人專長，實現自給自足。全社會要完善公共基礎服務，豐富服務內容，不僅從物質上提高也要從精神方面實現權益保障。

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