對住房公積金行政執法存在問題的思考

羅德洪

摘 要：住房公積金管理中心作為行政法規授權的公積金專業執法機構，負責住房公積金的管理和運作，肩負著編制、執行住房公積金的歸集、使用、增值保值等多項任務。其中，公積金的歸集無疑是其他管理工作的源頭，相應地增加歸集額、擴大覆蓋面是新時代對公積金管理工作提出的新要求。但是，現實的環境中存在部分繳存單位或個人少繳漏繳公積金、騙提騙貸公積金和惡意逾期欠貸等現象，不僅影響了住房公積金中心的正常管理工作，而且侵害了繳存職工的合法權益。因此，強化住房公積金行政執法是住房公積金管理至關重要的環節，有效的開展住房公積金行政執法工作，是實現上述目標任務的最直接、最有效手段，也是維護職工權益、依法行政和建設法治政府的現實需要。

一、住房公積金行政執法的內涵和依據

住房公積金行政執法是指住房公積金管理機構依法對單位和職工違反住房公積金法規的行為作出行政處理，實施行政處罰等行為的總稱。其執法范圍具體包括：單位截留或挪用住房公積金的;單位為職工提取住房公積金或住房公積金貸款提供虛假證明的;職工提供虛假證明騙取住房公積金或住房公積金貸款的;職工惡意拖延償還住房公積金貸款本息的;其他違反住房公積金管理相關規定的行為。

住房公積金行政執法的法律依據是《中華人民共和國行政處罰法》，法規依據主要是《住房公積金管理條例》。《住房公積金管理條例》第三十七條規定：“違反本條例的規定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的，由住房公積金管理中心責令限期辦理，逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”。 第三十八條規定：“違反本條例的規定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存;逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執行”。

二、住房公積金行政執法的必要性

公積金行政執法工作的開展主要體現在公積金的歸集管理工作之中，而依法歸集既是公積金管理和社會發展的必然要求，也是維護《條例》嚴肅性的必然要求，同時又是維護職工權益的客觀需要。

（一）提高公積金覆蓋率和歸集率的內在要求。住房公積金歸集的目標是應建盡建、應繳盡繳，實現對單位和職工的全覆蓋。歸集既是住房公積金制度的基礎，也是這項制度保持生命力的關鍵。因此，住房公積金行政執法既是歸集的重要環節，也是清欠擴覆強有力的保障。

（二）維護職工權益，建立和諧社會的重要手段。構建社會主義和諧社會的偉大目標，居住和諧是整個和諧社會的重要組成部分，作為住房保障制度的住房公積金制度，一方面對所有繳存職工提供普遍性住房保障作用。另一方面，住房公積金增值收益對特殊群體提供特定性住房保障作用。通過開展行政執法，為進一步促進住房公積金發展，增加容量和實現“擴容”，為住房公積金注入新鮮的“血液”。

（三）依法行政，履行職責的必然要求。現在住房公積金覆蓋率偏低不是沒有法律規則的問題，而是能否依規執行的問題。用人單位漠視職工權益拒不建立住房公積金制度，出于利潤最大化的追求，僅靠所謂的“社會責任”意識來約束企業顯然是不夠的。因此住房公積金管理工作必須嚴格履行法定職責，依法行政，加強執法，用法律手段擴大征繳面，保障最廣大人民群眾的利益。

（四）維護法制威嚴，確保制度強制的需要。由于社會上存在較多的認識誤區，認為住房公積金是一種社會福利，單位可繳也可不繳，單位效益好時可以多繳，效益不好時可以少繳甚至不繳。再比如，住房公積金比不上養老、醫療保險等“保命錢”那么重要，即便不繳對職工傷害也不大等等。這可能也是目前單位不建、不繳住房公積金的認識根源。加強住房公積金行政執法及法規宣傳教育，有利于逐漸扭轉社會對住房公積金的錯誤認識，維護法制威嚴和制度的強制性。

三、住房公積金行政執法存在的問題

近幾年在公積金行政執法過程中發現了一些問題，其中最突出的就是公積金行政執法難。一是法不責眾的問題。目前的現狀是多數非公有制企業以及城鎮個體工商戶、自由職業者、進城務工人員、勞務派遣人員、其他無單位依托的人員群體沒有繳存住房公積金，針對這一薄弱環節開展的行政執法，由于面廣人多，容易出現法不責眾的問題。二是法規操作性不強的問題。住房公積金行政執法的實際操作不夠配套，如發生糾紛不能納入勞動仲裁，難以形成部門聯動，達不到最優的執法效果。三是行政執法環境復雜。綜合考慮企業經營成本、生存現狀和環境問題等因素，導致住房公積金行政執法操作難度較大。

四、住房公積金行政執法工作的建議

針對目前住房公積金行政執法難的問題， 黨中央明確提出了“建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制的改革”要求，充分樹立依法歸集和依法行政的思想意識，立足實際，加強隊伍建設，健全執法機構，完善監督機制。首先，加強住房公積金行政執法及法規宣傳教育，大力宣傳《住房公積金管理條例》，努力營造良好的輿論環境，讓《條例》深入人心，努力營造“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾”的氣氛。同時，公積金管理中心要加強軟硬件環境建設，為公積金行政執法制造一個良好的體制環境，抓住執法的重點難點和群眾關心的熱點問題開展行政執法活動，加強輿論宣傳，爭取社會的理解和支持。其次，公積金行政執法工作與地方政府的支持密不可分，有些執法工作得不到政府的支持，很大程度上是因為這些工作沒有積極向管委會領導匯報清楚。因此，將工商、稅務、法院等具有執法權單位領導納入管委會成員之列，并明確單位具體的職責和義務。在實施具體的執法活動時，根據需要實行聯合辦公，將為行政執法工作提供強有力的支持。第三，健全執法機構，完善監督機制，將為公積金行政執法工作提供有力的組織保障。在公積金執法過程中，充分樹立依法歸集和依法行政的思想意識，協調公積金中心內部各部門之間的關系，對歸集執法工作的指導和監督進行宏觀調控，確保法律正確實施。同時，要加強對執法活動的監督，對具體行政行為審查把關，監督執法行為是否規范等。通過這種機構的設置，形成一種有效地內在調控、自我監督機制，這樣既保證了執法工作的有序開展，又能夠達到執法的目的。

今后要提高公積金行政執法的效力，只有通過不斷加強行政執法的手段和措施，完善相關實施細則，形成部門聯動的執法合力，才能確保住房公積金管理部門執法的有序開展，從而切實推進住房公積金制度全面、健康、持續發展，使住房公積金管理盡快步入制度化、規范化、法制化軌道。

參考文獻：

[1]柳寧. 住房公積金行政執法有關問題思考[J]. 現代經濟信息， 2016， 000（016）：323.