小型農田水利工程維護管理的問題及對策

王立超

甘州區上三渠水利管理所，甘肅 張掖 734000

水利設施作為農業生產的命脈，相關部門應對水利設施建設予以高度重視。從小型農田水利工程的現狀來看，各地區普遍存在重建設、輕管理的問題，雖然小型農田水利工程的數量不斷增加，但實際發揮的作用極為有限，未能從根本上解決我國農業生產活動面臨的問題[1]。基于此，有必要對我國小型農田水利工程維護管理問題進行研究，以期充分發揮小型農田水利工程對農業生產的保障作用。

1 某地區小型農田水利工程現狀

某地區處于長江流域的上游地帶，過境河流包括金沙江的一級和二級支流，水利資源相對豐富，但由于該地區山高坡陡，河流暴漲暴落，從整體地勢來看，絕大部分農田處于高位，而水資源處于低位，難以實現對水資源的充分利用。針對這一現狀，地方政府重點支持小型農田水利工程建設，已建成蓄水工程包括中型水庫1座、小型水庫5座、建設中型水庫1座，其他小型農田水利工程如表1所示。

表1 某地區小型農田水利工程統計表

2 小型農田水利工程維護管理方面存在的問題

2.1 維護管理資金不足

目前，該地區在小型農田水利工程維護管理方面表現得最為突出的問題就是維護管理資金不足，導致大部分工程設施無法得到妥善的維護管理，進而喪失部分或者全部功能。該地區在維護管理資金方面主要依賴于地方財政撥款，少部分為向用水農戶征繳的水費以及民間投資。近年來，地方財政撥款主要集中在小型農田水利工程建設方面，每年的資金投入大致在2000萬元，而用于維護管理的資金不足200萬元，根據水利部門的測算，要對轄區內的小型農田水利工程進行妥善的維護管理，每年至少需要500萬元，資金缺口比較大。此外，向用水農戶收繳水費也存在一定困難，目前該地區征繳的水費為10元/畝，供水價格遠低于成本，根據水利部門的測算，當前收取的水費大致為供水成本的30%。即便如此，部分農戶仍不接受，導致水費的征繳工作存在較大困難。

2.2 維護管理機制不健全

就目前的狀況來看，該地區尚未建立起完善的小型農田水利工程維護管理機制，具體表現出三個方面的問題。（1）小型農田水利工程的產權不明確，維護管理主體缺失。該地區一直以來秉承的產權確定原則是誰投資、誰所有，但是大部分小型農田水利工程是由政府出資、農戶出勞建設，屬于集體產權，大多由村級組織負責管理，然而在家庭聯產承包責任制實施后，村級組織的管理職能弱化，無法對小型農田水利工程實施有效地維護管理，進而出現無人修、無人管的問題[2]。（2）基層水利服務體系不完善。鄉鎮級政府部門中沒有明確的管理小型農田水利工程的部門，這就導致管理職責不明確，缺乏專業管護人員，維護管理效果不佳。（3）水權未得到明確。目前該地區的農業水權問題上沒有明確的界定標準，在農業灌溉過程中無法實施總量控制以及定額管理，農戶灌溉時存在大水漫灌的現象，導致大量水資源被浪費。

2.3 維護管理條件不佳

從該地區小型農田水利工程的運行現狀來看，在維護管理條件方面主要存在兩個方面的問題。（1）配套設施不完善，包括灌溉渠系、計量設施等，這就導致農戶在實際灌溉過程中難以有效保障農田灌溉效果。同時由于計量設施不完善或者不精準，普遍以灌溉面積計算水費，導致農戶節水意識薄弱，不僅嚴重浪費水資源，也會影響水費收繳工作[3]。（2）部分小型農田水利工程年久失修，已經難以正常發揮作用，尤其是早期建設的水利設施，由于建設標準低、工程質量缺乏保障，大多帶病運行或者已經喪失相應功能。

3 關于小型農田水利工程維護管理方面的建議

3.1 多渠道籌措資金

在小型農田水利工程維護管理方面，相關的資金投入主要依賴于政府，目前這種局面尚無法得到根本改善，因此政府部門在小型農田水利工程資金使用方面應合理分配，改變以往重建設、輕管理的做法，在資金分配方面適當向維護管理方面傾斜，彌補小型農田水利工程維護管理的資金缺口，地方財政部門每年要根據基層相關單位上報的情況做好預算。同時，政府部門要積極主導開辟多元化的資金籌措渠道，鼓勵民間資本參與小型農田水利工程的建設、維護以及運營，吸納社會資本，具體可采用承包、租賃、產權轉讓以及購買企業服務等多種方式，以解決小型農田水利工程維護管理資金不足的問題[4]。此外，政府部門要綜合測算小型農田水利工程的供水成本，結合農戶的承受能力及支付水費的意愿制定農業用水價格標準，與實際用水的農戶簽訂供水協議，以解決水費收繳困難的問題，進而利用征繳的水費補貼小型農田水利工程維護管理資金。

3.2 完善維護管理機制

首先，需要解決的是小型農田水利工程的產權問題，政府部門應對轄區內所有小型農田水利工程進行清查，包括已建成的、建設中的及待建的工程均要進行統計，根據實際統計結果有針對性地實施改革，明確小型農田水利工程的產權，以便明確維護管理責任[5]。其次，要完善基層水利服務體系，在鄉鎮級政府部門設置專門的水利服務機構，根據轄區內小型農田水利工程的數量、規模確定人員編制，吸納專業的水利技術人才，充實基層水利服務單位，進而逐步建立完善的基層水利服務體系，強化對小型農田水利工程的維護管理。最后，要解決水權問題，針對當下的現狀，政府相關部門要制定嚴格的管理制度，對用水總量實施有效控制，結合轄區實際情況對水權進行合理分配，自上而下地明確各級用水總量以及定額管理標準，細化到鄉鎮、村級、村民小組，嚴格控制用水指標，從而解決水資源浪費嚴重的問題。

3.3 改善維護管理條件

針對配套設施及計量設施不完善的問題，政府部門應根據實地調研結果以及用戶的需求對小型農田水利工程進行統籌管理，完善相關的配套設施服務，實現水源工程與渠道工程相配套，有效保障灌溉效果，減少水源浪費。同時，要安裝準確的計量設施，明確計量標準，精準計算用水量，這不僅有助于解決農戶浪費水資源的問題，同時能為水費收繳提供準確的參考依據，解決水費收繳難的問題。針對小型農田水利工程年久失修及帶病運行的問題，政府部門應進行全面摸排，對完全喪失功能的水利設施進行重建，對帶病運行的水利設施進行全面維修，使其重新發揮作用。針對待建的小型農田水利工程，要加強審批及監管，通過招投標選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業參與建設。工程建設完成后，要嚴格按照責任包干制、群眾監督制、項目三級驗收制的要求檢查驗收，從源頭上杜絕“豆腐渣”、偷工減料的工程，保證工程質量，為工程后期管護工作奠定良好的基礎。

4 結束語

綜上所述，小型農田水利工程維護管理方面主要存在的問題是資金不足、管理機制不健全以及維護管理條件不佳，對此，政府部門應積極開辟多元化資金籌措渠道，解決維護管理資金缺口，積極完善小型農田水利工程維護管理機制，明確產權，落實管理責任；同時，要積極改善維護管理條件，完善配套設施，安裝計量設施，進而實現對小型農田水利工程的有效管理，并充分發揮其作用。