蚌埠市“智慧河長”信息系統(tǒng)建設(shè)和運行的思考

胡 煒

（安徽省蚌埠市河長制辦公室 蚌埠 233017）

1 水資源信息系統(tǒng)起源

水資源信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)源于國外，在水污染、水生態(tài)、水資源和水災(zāi)害治理方面應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理。如：加利福尼亞丹佛洲的工程師團水文工程中心（HEC）于 2001年研發(fā)的“陸軍工程師團水管理系統(tǒng)（WCMS）和英國的 Walling ford 軟件公司開發(fā)的流域水資源管理和洪水管理決策支持系統(tǒng)，這些系統(tǒng)通過收集流域?qū)崟r數(shù)據(jù)、建立模型輔助了當(dāng)?shù)厮Y源調(diào)度及防洪的決策。

2 系統(tǒng)建設(shè)背景

自 2007年江蘇省無錫市首創(chuàng)推行河長制管理體系并在江蘇省推廣以來，全國陸續(xù)開展信息化建設(shè)相關(guān)工作。2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并在條例中明確要求建立信息共享制度和河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點難點問題，定期通報河湖管理保護(hù)情況，接受社會監(jiān)督。2018年初，水利部印發(fā)了《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》了為各省建設(shè)河長制管理信息化系統(tǒng)規(guī)定了業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)實現(xiàn)要求，為各級河長制信息化平臺的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)，以信息化為抓手，為“河長制”的推廣提供支持。

3 設(shè)計思路

蚌埠地處淮河流域，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，水庫湖泊眾多。“智慧河長”系統(tǒng)基于《指導(dǎo)意見》和《建設(shè)指南》，結(jié)合本地河湖環(huán)境及市委市政府對河長制管理的要求進(jìn)行設(shè)計：首先，在技術(shù)層面，設(shè)計采用了空間地理、行政區(qū)劃與分級河網(wǎng)、河長無縫對接，水情/水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與河網(wǎng)融合顯示，以及物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能終端和大數(shù)據(jù)集成平臺等技術(shù)。從數(shù)字化管理、可視化應(yīng)用等多維度實現(xiàn)智慧河長系統(tǒng)的功能。其次，在業(yè)務(wù)應(yīng)用層面，在實現(xiàn)門戶管理、業(yè)務(wù)處理、移動應(yīng)用和智能響應(yīng)等配套服務(wù)基礎(chǔ)上，運用數(shù)據(jù)集成提供業(yè)務(wù)協(xié)同、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互服務(wù)，確保智慧河長各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠相互輔助、形成合力、發(fā)揮效用。第三，智慧河長專注解決多級系統(tǒng)管理時數(shù)據(jù)交互脫節(jié)的問題，既滿足全市各級河長信息化管理需要，還從架構(gòu)上滿足省河長制決策系統(tǒng)關(guān)于考核數(shù)據(jù)調(diào)用、顯示的需求，實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)、村四級河長信息的一致性。

“智慧河長”系統(tǒng)借鑒了國內(nèi)外水利、水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)案例，引用了國內(nèi)現(xiàn)有的水利大數(shù)據(jù)資源、水利信息化技術(shù)成果，保障了技術(shù)的先進(jìn)性、管理的全面性，以及部署的高效性。

4 “智慧河長”系統(tǒng)介紹

蚌埠市“智慧河長”系統(tǒng)基于JavaEE 8 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用bootstra、jquery 搭建前端框架，以Spring MVC為模型視圖控制器，spring 控制整體業(yè)務(wù)框架，數(shù)據(jù)訪問層使用MyBatis，redis/Ehcahe 對常用數(shù)據(jù)進(jìn)行緩存，數(shù)據(jù)庫使用oracle。系統(tǒng)權(quán)限授權(quán)使用Apache Shiro 框架實現(xiàn)，使用log4j 記錄系統(tǒng)日志。主要包括服務(wù)層的河長一張圖及應(yīng)用層的河長服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)、微信公眾號建設(shè)、管理端建設(shè)、蚌埠河長APP 四個應(yīng)用建設(shè)。系統(tǒng)架構(gòu)見圖1。

圖1 蚌埠市智慧河長綜合應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)圖

4.1 河長一張圖服務(wù)建設(shè)

作為“智慧河長”系統(tǒng)服務(wù)的重心，該部分主要基于地理信息平臺，在線顯示空間地理、多級河網(wǎng)、行政區(qū)劃、水功能區(qū)、國控斷面水質(zhì)、入河排污口、取用水口及沿河視頻監(jiān)控等要素，通過圖層控制實現(xiàn)河長一張圖展示與信息查詢服務(wù)。

4.2 服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)

主要利用河湖長制門戶網(wǎng)站發(fā)布河長制公告、圖片等新聞，公開河長制組織機構(gòu)、文件、制度等政務(wù)信息，同時給意見建議、公眾投訴、調(diào)查征集提供交流互動渠道。

4.3 微信公眾號建設(shè)

微信已成為人們溝通的主要工具，為了利用好這座新的溝通橋梁開辟輿論陣地、實現(xiàn)政務(wù)公開、提高政務(wù)信息傳輸?shù)挠行浴⑻嵘?wù)信息的輻射力，更好地宣傳河湖長制，“智慧河長”也增加了公眾號建設(shè)應(yīng)用。“蚌埠河長”公眾號定期發(fā)布市河湖長制信息，并設(shè)置了公眾參與功能，方便群眾查詢信息、獻(xiàn)計獻(xiàn)策和投訴舉報。

4.4 管理端建設(shè)

4.4.1 河長辦公管理門戶

主要為河長、河長辦的日常管理工作提供服務(wù)，直觀顯示監(jiān)測信息、導(dǎo)航信息、事件處理、信息統(tǒng)計、河長一張圖等功能版塊，引導(dǎo)開展各項管理工作。

4.4.2 河長業(yè)務(wù)系統(tǒng)

主要針對不同層級河湖長、河長辦、成員單位劃分權(quán)限，提供包括綜合信息管理、河長巡河管理、事件處理管理、抽查督導(dǎo)管理、考核評估管理、信息展示發(fā)布等系統(tǒng)業(yè)務(wù)。

4.4.3 監(jiān)測監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

該應(yīng)用結(jié)合河湖長制對水資源、水環(huán)境、水污染實時管理的需求，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與云服務(wù)平臺，建設(shè)監(jiān)控體系，整合了現(xiàn)有的沿河監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)相關(guān)權(quán)限用戶在線調(diào)用監(jiān)控服務(wù)。同時，還為未來可能增加的視頻接入點預(yù)留了接口，為進(jìn)一步完善沿河監(jiān)控空白部位，實現(xiàn)市轄區(qū)工業(yè)區(qū)河段和重點監(jiān)管河段監(jiān)控全覆蓋打好了基礎(chǔ)。

4.5 蚌埠河長APP

為了順應(yīng)移動辦公的趨勢，系統(tǒng)配套開發(fā)了蚌埠河長移動端APP。出于信息安全方面的考慮，本APP 只開發(fā)了Android 版本，用以滿足各級河長、河長辦、成員單位工作人員現(xiàn)場巡查、發(fā)現(xiàn)問題及位置上報、指令推送和信息反饋等需求。

5 建設(shè)運行中遇到的問題及思考

5.1 省市兩級系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接

在設(shè)計初期調(diào)研其他地市河湖長制信息系統(tǒng)案例時，各級獨立的河長制信息系統(tǒng)由于功能分區(qū)不一致導(dǎo)致數(shù)據(jù)同步不暢，是河長制信息系統(tǒng)建設(shè)中的一個難點。蚌埠市“智慧河長”系統(tǒng)采取的解決方案是：建立中間數(shù)據(jù)交換中心，通過市級數(shù)據(jù)定期上傳、省級數(shù)據(jù)定期調(diào)用的形式，進(jìn)行考核數(shù)據(jù)的同步更新。數(shù)據(jù)交換中心基于專業(yè)的數(shù)據(jù)交換中間件、數(shù)據(jù)交換管理平臺中間件、消息中間件構(gòu)建而成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)路由、數(shù)據(jù)共享、格式轉(zhuǎn)換、任務(wù)調(diào)度等核心的數(shù)據(jù)處理功能。項目中的各類數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換中間件提供相對應(yīng)的適配器接入到數(shù)據(jù)交換中心，再依托預(yù)先定義好的交換目錄管理規(guī)則，通過調(diào)用數(shù)據(jù)交換中間件中提供的各類功能組件，進(jìn)行一系列的加工轉(zhuǎn)換處理工作，生成有效數(shù)據(jù)，按照要求將結(jié)果反饋給使用方數(shù)據(jù)庫。交換中心結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2 交換中心結(jié)構(gòu)圖

同時，為了保證數(shù)據(jù)上傳和調(diào)用的效率，兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表需要與中間庫數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)基本一致。故而在設(shè)計初期，蚌埠市“智慧河長”信息系統(tǒng)就采用了和安徽省河長制信息系統(tǒng)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和類似的功能分區(qū)設(shè)計，保證考核數(shù)據(jù)傳輸?shù)男省Ｔ谌粘Ｊ褂弥校瑸楸苊夤ぷ魅藛T同一時間對兩套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都進(jìn)行更新，在數(shù)據(jù)庫內(nèi)部產(chǎn)生邏輯矛盾，蚌埠市河長辦要求全市河湖長制工作人員統(tǒng)一通過市級系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入更新，確保了數(shù)據(jù)同步的穩(wěn)定性。

5.2 地圖編碼服務(wù)的一致性問題

在處理河湖問題的時候，用部分手機導(dǎo)航去定位系統(tǒng)內(nèi)的坐標(biāo)經(jīng)常找不到問題點位。經(jīng)過了解，這是因為我國的地圖產(chǎn)品按照國家相關(guān)部門要求，至少要使用 “ GCJ-02 ” 進(jìn)行首次加密。同時，不同的地圖服務(wù)商在首次加密的基礎(chǔ)上，又通過自己的加密算法對坐標(biāo)進(jìn)行二次加密，因此坐標(biāo)會產(chǎn)生一定誤差。蚌埠市“智慧河長”系統(tǒng)的解決方案是：與省級系統(tǒng)選擇同一款的地圖產(chǎn)品，同時在手機APP 里增加問題定位功能，保證省、市、縣、鄉(xiāng)、村的工作人員都使用同一套坐標(biāo)系，減少了系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的誤差。

5.3 地級市獨立系統(tǒng)的優(yōu)勢

相較全省使用一套系統(tǒng)開展河長制工作，地級市獨立系統(tǒng)在數(shù)據(jù)處理和傳輸方面較為復(fù)雜，但是在實際使用中也具備部署功能靈活的優(yōu)勢。例如：2020年12月，蚌埠市開展“清河清湖”專項行動，組織3 個專班對河湖問題進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。為了配合本次行動，市河長辦在“智慧河長”系統(tǒng)中新增問題“督察暗訪”功能。通過該功能，各督導(dǎo)專班可以用手機端APP 直接在現(xiàn)場上傳發(fā)現(xiàn)的問題。上傳后，市河長辦在系統(tǒng)中對這些問題進(jìn)行統(tǒng)一管理，隨時查詢、導(dǎo)出、驗收、銷號。該功能極大地加強了市河長辦對河湖問題的整合、控制能力，提高了市河長辦和督導(dǎo)專班之間的溝通效率，為河湖長制本地化、信息化工作提供了專業(yè)輔助。

6 結(jié)語

目前，“智慧河長”系統(tǒng)已順利運行近1年，為各類河湖長制工作的決策提供了支持，利用科技手段推動河湖長制的貫徹落實，宣傳了河湖長制，成功實踐了“系統(tǒng)全面、資源共享、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)”的設(shè)計理念。通過持續(xù)的優(yōu)化和更新，“智慧河長”系統(tǒng)必將成為蚌埠市河湖長制工作的信息化利器