泗縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析及對策研究

陳小鳳 李 瑞

一、泗縣概況

泗縣位于安徽省宿州市，東與江蘇省泗洪縣交界，西與靈璧交界，南至五河，北與江蘇省睢寧縣交界，總面積1857km2，轄15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。區(qū)域多年平均降雨量874.8mm，降雨年際變化大，最大年降雨量1620.5mm 是最小年降雨量469mm 的3.45倍；降水量年內分布不均，6—8月降水量約占全年總量的54%。區(qū)域地勢較為平坦，總體上自西北向東南方向傾斜，在黑塔鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)、墩集鎮(zhèn)有部分崗地。區(qū)域地表水系較發(fā)育，自北向南分布有徐洪河、奎濉河、懷洪新河三大水系，有控制面積大于10km2的大溝65 條，小（2）型水庫11 座。

2018年，全縣常住人口85.1 萬人，GDP231.3億元，三產結構為21.7∶29.7∶48.6。泗縣位于國家農產品主產區(qū)的淮北平原，是重要的糧食生產基地，農業(yè)是主要的支柱產業(yè)，糧食種植面積211315hm2，主要作物為小麥、大豆、玉米、棉花、油料等。

二、水資源量

參照全省水資源分區(qū)，泗縣四級分區(qū)屬于沱濉河下段區(qū)，根據(jù)區(qū)域水系細分為徐洪河水系、奎濉河水系和懷洪新河水系，面積分別為200km2、841km2、816km2。全縣1956—2016年多年平均面降水量874.8mm，地表水資源量35767 萬m3，徑流深192.6mm，地下水資源量31751 萬m3，多年平均水資源總量65901 萬m3。泗縣各分區(qū)多年平均水資源量詳見表1。

表1 泗縣多年平均水資源量統(tǒng)計表（單位：萬m3）

三、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.供水量

2018年泗縣供水總量為17500 萬m3，其中地表水、地下水、其他水源供水量分別為7175 萬m3，9990 萬m3，335 萬m3，占比分別為41.0%、57.09%、1.91%。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和生活水平的提高，以及節(jié)水型社會建設的持續(xù)推進，2010—2018年泗縣供水量總體呈先增加后減少的趨勢，從2010年的17363 萬m3增加至2016年的18285 萬m3，后降至2018年的17500 萬m3，泗縣2010—2018年供水量統(tǒng)計見表2。

表2 泗縣2010—2018年供水量統(tǒng)計表（單位：萬m3）

2.用水量

2018年泗縣總用水量為17500 萬m3，農田灌溉、林牧漁業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、居民生活、生態(tài)環(huán)境用水量分別為9550 萬m3、1310 萬m3、2965 萬m3、357 萬m3、3050 萬m3、268 萬m3。2010—2018年間，泗縣總用水量基本為先增長后降低的趨勢，其中，農業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)公共、居民生活、生態(tài)環(huán)境用水量整體呈增加趨勢，農林牧漁、工業(yè)呈減少趨勢。泗縣2010—2018年用水量變化見圖1。

圖1 泗縣2010—2018年用水量變化圖

3.耗水量

2018年泗縣耗水總量為10310 萬m3，耗水率58.91%；其中農田灌溉、林牧漁業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、居民生活、生態(tài)環(huán)境耗水量分別為6750 萬m3、995 萬m3、732 萬m3、110 萬m3、1493 萬m3、230萬m3，耗水率分別為70.68%、75.95%、24.69%、30.81%、48.95%、85.82%。

4.水資源開發(fā)利用綜合評價

（1）水資源稟賦條件

泗縣水資源同時存在資源型、工程型和水質型缺水，降水總量適中但并不豐沛且時程分布不均，是易旱易澇、水旱災害頻繁地區(qū)，水資源天然稟賦條件較差。多年平均水資源總量6.59 億m3，人均水資源量774m3，僅為全省人均水資源量的70%；畝均水資源量350m3，僅為全省畝均水資源量的42.4%。泗縣地處淮北平原區(qū)，攔蓄水工程有限，雨洪資源和過境水未被充分利用。由于地形地勢與區(qū)域位置等因素，存在蓄水與防洪排澇相沖突的矛盾，大規(guī)模增加調蓄庫容有一定難度，因此地表水開發(fā)利用存在一定難度和限度，工程型缺水依然存在。區(qū)域地表水水質狀況整體欠佳，現(xiàn)狀僅新汴河滿足飲用水要求。新汴河受上游省外來水影響，存在突發(fā)性水污染風險；受多級閘壩蓄水和不同行政區(qū)用水競爭的影響，干旱年水量保障程度不高。區(qū)域內部河道、大溝多流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活污水依然存在未經(jīng)處理直接排放現(xiàn)象，加之農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染，地表水質狀況整體欠佳，水質型缺水問題依舊突出。

（2）開發(fā)利用程度

以多年平均水資源量和2010—2018年年均實際供水量為依據(jù)，分析泗縣水資源開發(fā)利用程度。地表水資源開發(fā)利用率指的是地表水源供水量占多年平均地表水資源量的百分比，現(xiàn)狀泗縣當?shù)氐乇硭Y源開發(fā)利用率約為23.65%（無外調水量）。淺層地下水資源開發(fā)利用率指的是淺層地下水源供水量占多年平均地下水資源量的百分比，區(qū)域現(xiàn)狀淺層地下水開發(fā)利用率約為31.46%，泗縣水資源開發(fā)利用程度總體較高，總體而言還有一定的潛力。

（3）用水效率

隨著節(jié)水型社會建設的推進，近年來泗縣生活、工業(yè)、農業(yè)用水效率均有一定提升，然而與國內其他節(jié)水先進地區(qū)和城市相比，開發(fā)利用水平和用水效率仍有差距。

2018年泗縣人均綜合用水量為204.4m3/人，遠低于全國432.0m3/人和全省452.0m3/人的平均水平。萬元國內生產總值用水量75.7m3/萬元，低于全國66.8m3/萬元的平均水平，高于全省95.2m3/萬元的平均水平。城鎮(zhèn)居民人均用水量138.8L/d（含城鎮(zhèn)公共用水），低于全國225L/d 的平均水平，略高于全省127.5L/d 的平均水平；農村居民人均用水量79L/d，低于全國89L/d 和全省88.7L/d 的平均水平。全縣農田畝均灌溉用水量154.9m3/畝，遠低于全國365m3/畝和全省265.9m3/畝的平均水平；綜合農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.606，高于全國0.554 和全省0.538 的平均水平。畝均灌溉用水量和農田灌溉水有效利用系數(shù)的高低不僅與作物生長期有效降雨密切相關，而且與當?shù)毓喔戎贫取⒐?jié)水措施等因素密切相關，泗縣旱作物種植面積較大，大部分為井灌，因此灌溉水有效利用系數(shù)高于全國及全省平均水平。全縣一般工業(yè)的單位增加值用水量為54m3/萬元，低于全國41.3m3/萬元的平均水平，高于安徽省78.1m3/萬元的平均水平。2018年泗縣用水水平詳見表3。

表3 2018年泗縣用水水平分析表

四、水資源開發(fā)利用對策

1.挖掘現(xiàn)有工程潛力、優(yōu)化供水結構

根據(jù)用水需求和用水結構變化對現(xiàn)有水源進行優(yōu)化配置，充分挖掘河道、溝渠、水庫、塘壩等地表水源工程，對年久失修不能發(fā)揮其效益的供水工程進行疏浚、清淤、加固或重建，新建大中溝蓄水閘壩工程，有效存儲雨洪資源，逐步建成溝網(wǎng)灌溉體系，最大化使用當?shù)氐乇硭Y源。

泗縣現(xiàn)狀對地下水過度依賴，而地表水所占比重小，需逐步優(yōu)化供用水結構，推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，整合城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠，新建地表水廠實施聯(lián)合供水，以城鎮(zhèn)供水設施輻射周邊農村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進農村用水事業(yè)發(fā)展，同時加強農村人畜飲水困難地區(qū)的飲用水工程建設，保證城鄉(xiāng)居民飲水安全。生活用水以飲水安全為原則，以水質優(yōu)良的深層地下水為主，淺層地下水為輔；工業(yè)用水要逐步壓縮深層地下水開采使用量，逐漸過渡到以地表水為主；農業(yè)灌溉以因地制宜為原則，淺層地下水和地表水兼用，嚴格執(zhí)行地下水限采和禁采方案，合理控制淺層地下水的開采量。

2.加強節(jié)水型社會建設、鼓勵再生水利用

全面加強節(jié)水型社會建設，持續(xù)推進農業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水載體建設。農業(yè)節(jié)水主要發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進水肥一體化方案實施。工業(yè)節(jié)水主要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點優(yōu)化調整產業(yè)結構，對部分設備進行升級改造，加強用水全過程監(jiān)管，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，全面提升工業(yè)水重復利用率。生活節(jié)水主要是對老舊供水管網(wǎng)進行改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，加強節(jié)水宣傳以提高全民節(jié)水、惜水、護水意識。

鼓勵再生水源利用，可起到節(jié)水和減排雙重作用。泗縣工業(yè)主要集中在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，政府應根據(jù)工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)的用水水量和水質需求，推進中水工程建設和管網(wǎng)配套，在政策和資金兩方面進行鼓勵，扶持有條件的工業(yè)企業(yè)開展再生水利用。

3.加快實施南水北調工程為泗縣供水

結合南水北調東線工程二期安徽段規(guī)劃情況，重點解決安徽省蚌埠閘下淮北、淮南沿淮以及高郵湖地區(qū)當?shù)厮Y源供給不足的問題，供水范圍以傳統(tǒng)的洪澤湖灌區(qū)為主。安徽省南水北調東線工程規(guī)劃范圍確定為蚌埠閘以下淮北及淮南沿淮、沿高郵湖地區(qū)，總面積2.47 萬km2，其中蚌埠閘下匯入洪澤湖的流域面積為2.24 萬km2。泗縣應充分利用南水北調東線工程，完善泗縣調水方案和線路，積極申請跨區(qū)域調水解決當?shù)厮Y源不足問題，完成泗縣境內配套調水蓄水工程建設，滿足城鎮(zhèn)生活、工業(yè)及農業(yè)用水，解決泗縣日益突出的水資源供需矛盾。

4.全面加強地表和地下水資源保護力度

加強地下水資源保護實施地下水壓采方案，實施水量水位雙控方案，在具備供水條件地區(qū)逐步壓縮深層承壓水開采量，分期分批關停部分地下水井。加強新汴河飲用水水源地保護，提高水源地水量和水質安全保障程度，完善水源地監(jiān)控體系和管理體系，加強應急備用水源地和供水管網(wǎng)建設及完善應急供水預案，提高枯水年與突發(fā)水污染事故的應急供水能力，保障社會經(jīng)濟正常秩序。全面提高新汴河等地表河湖水體的生態(tài)需水保障程度，落實生態(tài)流量保障方案