公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目行為意愿的影響因素及解決路徑研究

□卜令軒，姚 娟

（新疆農業(yè)大學經濟與貿易學院 新疆 烏魯木齊830052）

近年來，隨著社會經濟的發(fā)展，各種生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，嚴重威脅人民的生命健康。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性變化，中央和地方政府出臺了一系列政策來鼓勵公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目，并采取多項舉措進一步加大對濕地生態(tài)環(huán)境保護的治理力度，以應對錯綜復雜的生態(tài)環(huán)境問題。這些政策在一定層面改善了生態(tài)環(huán)境，提高了生態(tài)系統(tǒng)服務功能。但大多數政策重視發(fā)揮政府宏觀調控和市場調節(jié)機制的雙重的作用，忽略了激發(fā)公眾參與性的重要性，只關注公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目行為意愿的經濟、社會屬性，忽略了更容易激發(fā)公眾參與的生態(tài)屬性。

1 我國農村地區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境保護項目面臨的困境

近年來，我國在農村地區(qū)建立了許多鄉(xiāng)村振興項目，其中以濕地生態(tài)環(huán)境保護項目最具代表性。日益增多的濕地項目使全國各地的游客慕名而來，帶來了巨大的經濟效益，帶動了周邊地區(qū)的經濟發(fā)展。農村環(huán)境面貌煥然一新，濕地生態(tài)園區(qū)物種層出不窮，植被覆蓋率日益提高，空氣質量改善。但是，濕地生態(tài)環(huán)境保護項目所帶來的社會效益仍不樂觀，在我國很多地區(qū)尤其是偏遠農村，人們并不愿意將空余時間用于濕地保護，很多地區(qū)人民參與濕地生態(tài)環(huán)境的意識不強，導致濕地生態(tài)環(huán)境保護項目未從本質上發(fā)揮其應有的作用，公眾對濕地生態(tài)環(huán)境保護項目的態(tài)度一直是被動接納而不是主動參與，這必將成為我國生態(tài)環(huán)境保護的短板。

2 公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目行為意愿的影響因素

從宏觀上看，公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護的過程就是改善生態(tài)系統(tǒng)服務的過程，公眾之所以能夠將生態(tài)環(huán)境保護的意識形態(tài)轉化為實際行動，很大程度上取決于公眾自身利益的考慮。建立濕地生態(tài)環(huán)境保護項目，一方面是為了改善周邊的生態(tài)環(huán)境，另一方面是為了發(fā)展生態(tài)旅游帶動當地經濟發(fā)展、提高周邊地區(qū)人民的生活水平。根據相關研究發(fā)現，濕地生態(tài)環(huán)境保護項目更多側重于經濟效益，對激發(fā)公眾參與熱情效果欠佳。

如何提高公眾對濕地生態(tài)環(huán)境保護的力度是相關部門的研究重點。研究發(fā)現，公眾的生態(tài)環(huán)境認知水平對其參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目的行為意愿起到了重要影響。公眾的生態(tài)環(huán)境認知水平主要分為市場價值認知水平和非市場價值認知水平，前者涉及的范圍主要包括濕地水資源生態(tài)條件改善、水體利用率、防洪蓄洪的重要性；后者涉及的范圍是濕地園區(qū)植被覆蓋率、物種豐富度、水生生物多樣性改善率。公眾的年齡結構分布、性別、家庭收入支付水平、受教育程度和家庭勞動力占比都對他們參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目的行為意愿有重要的影響作用[2]。其分析結果如表1所示。

表1 影響公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目行為因素

2.1 數據來源與分析

為保證數據的真實性和說服力，選用微山湖濕地公園附近農戶作為研究對象，具體步驟如下：首先進行樣本選擇，以微山縣周圍4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個農戶作為研究對象，統(tǒng)稱為因變量，以公眾的生態(tài)環(huán)境認知水平以及公眾的年齡、性別、收入水平、文化程度、勞動力占比作為自變量，最后借助線性回歸方程進行變量分析。數據通過問卷調查和采訪當地農戶兩種方式得來，受訪者主要分布在微山湖濕地周圍的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們作為利益相關群體發(fā)表意見更顯公正性。因此，這個調查數據具有較高的代表性與可信度。模型構建步驟如下，農戶參與濕地生態(tài)環(huán)境保護的行為意愿是一個典型、定性的二分變量，即有行為意愿或無行為意愿，每一位農戶都會綜合自身實際情況仔細考慮各類因素作出利益最大化的決策。為分析各類因素對農戶參與濕地生態(tài)環(huán)境保護行為的影響程度，構建二元線性回歸模型。

2.2 結論

根據二元線性回歸模型，公眾生態(tài)環(huán)境認知水平可作為表層直接因素，年齡與性別差異是根源因素。表層直接因素對于公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護行為意愿的影響最為直接。家庭收入支付水平、受教育程度、家庭勞動力占比回歸系數分別為0.52、1.08、0.365，表明家庭收支水平、受教育程度、家庭勞動力占比對于公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護的行為意愿具有正向影響，可作為中間層因素。中間層因素在公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護的行為意愿的影響上發(fā)揮承接和傳遞的作用，影響較深，深層根源因素的影響是深遠且短期內難以改變的。性別和年齡的回歸系數分別為0.3、0.43，即男性參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目要比女性更強。此外，其他結果顯示表明，在參與濕地生態(tài)環(huán)境保護的項目上，從年齡層面而言，青少年相比老年人更為積極；從受教育程度而言，大學生要比高中生更踴躍；從家庭收入水平而言，收入在5 000元以上的家庭要比收入在2 000元以上的家庭更活躍；從勞動力占比而言，勞動力豐富的家庭比勞動力較少的家庭更愿意參與濕地生態(tài)環(huán)境的保護。

3 公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目行為意愿的解決路徑

針對當前農村地區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境保護的現狀以及對影響公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目行為意愿的影響因素，提出以下3種對策以解決現存困境。

3.1 提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識

意識主導行動，要時刻樹立公眾的環(huán)保意識、樹立生態(tài)環(huán)境保護的典型案例，地方政府要加大宣傳力度，特別是基層黨員干部一定要發(fā)揮好模范帶頭作用，廣大人民群眾一定要響應習近平總書記的號召，樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念[3]。加大政府的引導力度，在農村地區(qū)濕地生態(tài)保護的進程中，要充分發(fā)揮好地方政府引領導向作用。

3.2 提高公眾的受教育程度

在廣大農村地區(qū)，有許多濕地生態(tài)保護項目有待開發(fā)，農民群體因為自身知識水平有限，在濕地生態(tài)保護的建設過程中力不從心，對參與濕地生態(tài)保護項目行為意愿較低。為應對這一困境，政府應該在廣大農村地區(qū)設立多層次、多方位的培訓活動，如生態(tài)保護培訓班、環(huán)保知識有獎問答活動等，必要時可以邀請專家舉辦環(huán)保專題講座提高公眾對環(huán)保知識的學習熱情，進而提升公眾參與濕地生態(tài)保護的意愿。

3.3 提高公眾支付水平，提高參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目行為意愿的支付能力

依據經濟學原理，支付水平決定支付能力，只有讓人民腰包鼓起來，具有一定的支付水平，才能夠使越來越多的人擁有參與濕地生態(tài)保護行為的支付能力。因此增加就業(yè)崗位、提高公眾收入、平衡二次分配成為未來政府宏觀調控的重中之重。

3.4 改變家庭勞動力占比

在廣大農村地區(qū)，男性勞動力大量外出務工導致家庭結構嚴重失調。調查研究指出，男性的環(huán)保意識強于女性，在此背景下，越來越多的家庭不愿參與到濕地生態(tài)保護的項目中。為此，可以從兩方面來改變這種現狀，第一，提高女性農民的生態(tài)環(huán)境保護意識，以促進農村濕地生態(tài)保護的發(fā)展。第二，吸引外出男性勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，改變家庭勞動力占比，這就需要政府增加當地就業(yè)崗位，使越來越多的男性勞動力愿意留鄉(xiāng)發(fā)展[5]。

4 結束語

在濕地生態(tài)環(huán)境保護的進程中，要想使公眾參與濕地生態(tài)環(huán)境保護項目的常態(tài)化，就必須提高公眾文化教育水平，調整家庭勞動力占比，提高公眾意愿支付水平、生態(tài)環(huán)境認知水平（市場價值認知和非市場價值認知）等。

在新常態(tài)經濟社會發(fā)展進程中，黨中央國務院高度重視濕地生態(tài)環(huán)境保護工程建設，頒布多項法律法規(guī)來解決農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的問題，提出多項應對之策。

在鄉(xiāng)村振興背景下，要使越來越多的農村家庭步入小康，首要任務就是解決他們切實關心的生態(tài)環(huán)境問題，擴大農村濕地生態(tài)保護項目的建設規(guī)模，提升其綜合效益水平即濕地生態(tài)保護項目的生態(tài)、經濟、社會效益。在未來，農村濕地生態(tài)環(huán)境保護項目要秉承多投資、多建設、多管理、多運作的一體化建設理念，切實打造新環(huán)境、新農村、新未來發(fā)展路徑。