堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng) 積極推進(jìn)民法典實(shí)施 促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

貴州省委常委、政法委書記，省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 時(shí)光輝

民法典是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。2021年2月，習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極推進(jìn)民法典實(shí)施，充分發(fā)揮其維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。”積極推進(jìn)民法典實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要指示精神，全面推進(jìn)平安貴州、法治貴州建設(shè)的重大政治任務(wù)，是貴州加快推進(jìn)全面依法治省工作的重要抓手，貴州必須把推進(jìn)民法典實(shí)施作為重中之重抓緊抓實(shí)，抓出成效。

一、積極推進(jìn)民法典實(shí)施對(duì)貴州譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重要意義

民法典系統(tǒng)整合了新中國(guó)成立70 多年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典。民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。當(dāng)前，貴州正奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，尤其需要抓好民法典實(shí)施工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

第一，實(shí)施好民法典對(duì)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、依法維護(hù)貴州各族人民合法權(quán)益具有重要意義。民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這是社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普遍、最常見的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，同人民群眾生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實(shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會(huì)得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì)更加有序，社會(huì)就會(huì)更加和諧。2011年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，貴州攻克一個(gè)個(gè)貧困堡壘，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的“黃金十年”，人民群眾生活水平快速提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。積極推進(jìn)民法典實(shí)施，有利于化解貴州當(dāng)前發(fā)展階段面臨的突出社會(huì)矛盾，切實(shí)保障人民合法權(quán)益。

第二，實(shí)施好民法典對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。民法典把我國(guó)多年來(lái)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式固定下來(lái)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以依托的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，貴州全省上下正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和視察貴州時(shí)重要講話精神，圍繞“四新”主攻“四化”，尤其需要充分發(fā)揮民法典作用，以法治智慧、法治力量助力在新征程上闖新路、開新局、搶新機(jī)、出新績(jī)。積極推進(jìn)民法典實(shí)施，有利于依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于防范化解管控各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第三，實(shí)施好民法典對(duì)深化法治政府建設(shè)、推進(jìn)貴州全面依法治省具有重要意義。民法典是全面依法治國(guó)的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯，促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨委政府履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。聚焦“把貴州建設(shè)成為全國(guó)法治環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一”目標(biāo)，尤其需要以推進(jìn)民法典實(shí)施為重要抓手，始終堅(jiān)持一體推進(jìn)法治貴州、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，特別是發(fā)揮好法治政府建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，依法保護(hù)民事主體的自治空間，確保公權(quán)力更好地尊重和保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，奮力開創(chuàng)全面依法治省新局面。

第四，實(shí)施好民法典對(duì)夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加快推進(jìn)貴州社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。習(xí)近平總書記在貴州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。民法典是“社會(huì)生活的百科全書”，蘊(yùn)含了政治、法治、德治、自治、智治“五治”的各項(xiàng)要素，為“五治”提供了全面支撐和規(guī)范基礎(chǔ)，在基層社會(huì)治理中具有重要作用。貴州省就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)出臺(tái)了實(shí)施意見，我們將以民法典“政治引領(lǐng)”的示范性促進(jìn)基層社會(huì)治理，把法治貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程，充分發(fā)揮民法典中法律化的道德規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)家庭和諧等方面的剛性作用和積極意義，積極推行自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要內(nèi)容的民主治理進(jìn)程，充分運(yùn)用民法典為信息社會(huì)設(shè)定的規(guī)則，提升基層社會(huì)治理的活力和效率。

二、找準(zhǔn)民法典實(shí)施促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

進(jìn)入“十四五”，貴州堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)提出的“在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)”總體要求，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化作為主抓手，全力圍繞“四新”主攻“四化”。在此過(guò)程中，必須積極推進(jìn)民法典實(shí)施，弘揚(yáng)平等自愿、公平公正、誠(chéng)信守法、公序良俗等理念，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以民法典實(shí)施助推鄉(xiāng)村振興開新局，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。貴州是一個(gè)多民族聚居的省份，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)撕掉了千百年來(lái)絕對(duì)貧困的標(biāo)簽，在鄉(xiāng)村振興的新征程上，需要民法典的保駕護(hù)航。全面推進(jìn)民法典在農(nóng)村實(shí)施，加大涉農(nóng)案件巡回審理和執(zhí)行力度，加大鄉(xiāng)村普法和法律援助力度，解決好拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，及時(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。破除落后婚育觀念，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，有效維護(hù)婦女兒童權(quán)益。建立村規(guī)民約與民法典及其配套的法規(guī)規(guī)章體系良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民群眾在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加大法治鄉(xiāng)村建設(shè)力度，把法治元素更好融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興增添法治亮色。

（二）以民法典實(shí)施強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，努力把貴州建成全國(guó)最平安的省份之一。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，統(tǒng)籌政法綜治等各方面工作力量，全面深入推進(jìn)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”和“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長(zhǎng)”基層治理機(jī)制，落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法自治，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、群防群控，形成鄰里守望、共筑平安的基層治理格局。利用全覆蓋的信息采集網(wǎng)絡(luò)及時(shí)感知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極利用民法典化解網(wǎng)格中存在的矛盾，將平安創(chuàng)建在基層。

（三）以民法典實(shí)施深化法治貴州建設(shè)，努力把貴州建成全國(guó)法治環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。總結(jié)和推廣“法治畢節(jié)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，認(rèn)真梳理同民法典規(guī)定相關(guān)的各類規(guī)范性文件，制定貫徹實(shí)施民法典工作指引。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全等民生領(lǐng)域的執(zhí)法力度，用法治守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，正確處理民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。著力提高民事案件審判水平和效率，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平正義的司法環(huán)境。

（四）以民法典實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，保障貴州最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。貴州是首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，將在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，在運(yùn)用民法典實(shí)施保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上積極探索，先行先試。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)地方立法精細(xì)化發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)“小快靈”生態(tài)立法，將民法典“綠色原則”及有關(guān)規(guī)定細(xì)化落實(shí)。持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，著力解決人民群眾反映突出的生態(tài)問(wèn)題。健全完善生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和故意損害生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，依法將生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)環(huán)境犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要依據(jù)，全面落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度，用法治呵護(hù)綠水青山藍(lán)天。

（五）以民法典實(shí)施推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。著力整治政法隊(duì)伍教育整頓和全省政法信訪系統(tǒng)“入村寨進(jìn)社區(qū)走企業(yè)訪群眾”大走訪發(fā)現(xiàn)的涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法突出問(wèn)題，從制度層面有效解決超限超額查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)涉案財(cái)物，一些案件久拖不辦、久立不結(jié)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題。深入開展政府拖欠民營(yíng)企業(yè)債務(wù)清理整治工作，積極化解到期債務(wù)糾紛，預(yù)防違約連鎖反應(yīng)。清理整治招商引資承諾事項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，樹立政府公信力。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范指導(dǎo)，使司法成為維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的堅(jiān)實(shí)后盾。制定貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，解決營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，依法保護(hù)企業(yè)家和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造各種所有制主體公開公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。

三、狠抓推進(jìn)民法典實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

貫徹實(shí)施民法典是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須切實(shí)抓好立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)工作。

第一，健全完善配套法規(guī)制度。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。必須緊密結(jié)合貴州實(shí)際，開展民法典相關(guān)聯(lián)相配套法規(guī)制度清理，梳理需要清理、廢止或修訂的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，確保與民法典的規(guī)定和精神保持一致。

第二，提高執(zhí)法司法水平。以保證民法典有效實(shí)施為抓手，推進(jìn)法治政府建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大民法典實(shí)施力度，確保民法典在相關(guān)行政執(zhí)法中得到不折不扣貫徹落實(shí)。加強(qiáng)民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力，加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保合法受保護(hù)、侵權(quán)受懲罰、定分能止?fàn)帲ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)、貴州政法信訪系統(tǒng)“入村寨進(jìn)社區(qū)走企業(yè)訪群眾”大走訪活動(dòng)，依據(jù)民法典進(jìn)一步解決好基層的困難事、群眾的煩心事，不斷增強(qiáng)群眾法治獲得感幸福感安全感。

第三，扎實(shí)推進(jìn)全民守法。民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)運(yùn)用民法典平衡利益、化解矛盾、處理糾紛，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，把領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治軌道上想問(wèn)題、作決策、辦事情，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，共同推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

第四，加強(qiáng)民法典普法工作。認(rèn)真組織實(shí)施好“八五”普法規(guī)劃，扎實(shí)抓好民法典宣傳教育，深入組織開展民法典“萬(wàn)人大培訓(xùn)”，不斷豐富普法形式，努力讓群眾看得懂、記得住、用得了，養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問(wèn)題靠法的意識(shí)和能力。貴州留守兒童多，未成年人保護(hù)任務(wù)較重。尤其要加強(qiáng)青少年民法典教育，加強(qiáng)對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的教育引導(dǎo)。