新時代高職院校產(chǎn)教融合的困境與機(jī)制優(yōu)化

陳晨　胡婷婷

產(chǎn)教融合即為產(chǎn)業(yè)和教育的深度融合，是我國培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才教學(xué)改革的關(guān)鍵。黨的十九大以來，產(chǎn)教融合成為國家教育改革關(guān)注的熱點(diǎn)問題。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。”這一系列重要部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持通過教育促進(jìn)人的全面發(fā)展、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

一、新時代高職院校開展產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)意義

1.實(shí)現(xiàn)校企資源整合，推動高校教育改革。高職院校以培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的技能型人才為主，是實(shí)施“產(chǎn)教融合”的主力。對高職院校而言，通過與企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作，一是實(shí)現(xiàn)校企資源整合，信息互補(bǔ)，為教師提供接觸企業(yè)的機(jī)會，教師通過與企業(yè)交流，可以更好地獲取行業(yè)發(fā)展一手信息，更好將經(jīng)驗(yàn)收獲運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐，促進(jìn)教師在授課過程中更加貼近實(shí)際，培養(yǎng)出與企業(yè)實(shí)際需求接軌的技能人才。二是高職院校通過產(chǎn)教融合，促進(jìn)學(xué)校教改新模式探索，摒棄固有陳舊教學(xué)模式，通過與企業(yè)合作，吸納企業(yè)開展員工培訓(xùn)方法經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)企業(yè)工作間，在真實(shí)工作場景下以實(shí)踐模式開展教學(xué)，提高學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量，進(jìn)而提升學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)率。

2.緩解企業(yè)用工壓力，降低企業(yè)培訓(xùn)成本。對實(shí)體企業(yè)而言，與學(xué)校開展產(chǎn)教融合，一是可緩解企業(yè)技能人才短缺的壓力，解決“用工難”的問題，同時產(chǎn)教融合型員工的工作能力普遍高于一般市場招聘方式選用的員工，解決企業(yè)招工數(shù)量問題的同時可解決招工質(zhì)量的問題。二是降低企業(yè)培養(yǎng)員工的成本，通過企業(yè)常規(guī)招聘模式進(jìn)入企業(yè)的新員工，對企業(yè)工作流程內(nèi)容不了解，需要企業(yè)花費(fèi)人力、物力、財力進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，而企業(yè)通過產(chǎn)教融合，將員工培養(yǎng)前置在學(xué)生上學(xué)期間完成，待學(xué)生完成學(xué)業(yè)，企業(yè)篩選出符合要求的學(xué)生進(jìn)入工作崗位，“無縫銜接”上崗工作，為企業(yè)節(jié)省巨大的成本開支。

3.提高學(xué)生產(chǎn)業(yè)技能，增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會。對高職院校學(xué)生而言，通過接受產(chǎn)教融合模式的培養(yǎng)，學(xué)生由傳統(tǒng)的接受教師單方面教學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芙處熀推髽I(yè)技術(shù)骨干“雙師帶教”的新模式，一是學(xué)生通過學(xué)習(xí)將更加熟悉產(chǎn)業(yè)動態(tài)、掌握產(chǎn)業(yè)前沿技能、提升自身實(shí)踐能力，更好地與未來工作相銜接，二是學(xué)生通過在校期間深入企業(yè)接觸行業(yè)前沿技術(shù)，將對學(xué)生求職助益很大。

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加速產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展。黨的十九大報告中提到：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”這不僅是對企業(yè)創(chuàng)新能力的要求，更需要運(yùn)用一批掌握新技能、具備高素養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)技師隊(duì)伍。對政府而言，一方面，學(xué)校與企業(yè)開展產(chǎn)教融合，將有助于地方高技能人才的培育，滿足地方企業(yè)對創(chuàng)新人才的需求，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在積極朝著創(chuàng)新驅(qū)動型方向轉(zhuǎn)變，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，正掀起一輪新的科技革命。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，教育可以將產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈、技術(shù)鏈相互銜接，將創(chuàng)新人才貫穿于各鏈條上，利用高等教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展。

二、新時代高職院校產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)困境及問題剖析

1.專業(yè)人才培養(yǎng)方案與企業(yè)需求脫節(jié)。專業(yè)人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校落實(shí)黨和國家關(guān)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)總體要求，實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)和開展質(zhì)量評價的基本依據(jù)。但目前高職院校人才培養(yǎng)方案的制定基本是學(xué)校單方制定，較少聽取企業(yè)對人才培養(yǎng)的具體要求，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校單方制定的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)用人實(shí)際需求脫節(jié)。

2.企業(yè)對產(chǎn)教融合政策缺乏了解。職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策是促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的重要舉措。國家及地方政府層面出臺諸多政策性文件，深化產(chǎn)教融合。2014年至2020年期間，國家層面出臺的相關(guān)政策已有近40個。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》的出臺將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才開發(fā)的整體制度安排，具有里程碑式的意義，各級地方政府相繼出臺實(shí)施辦法，同時地方政府可結(jié)合自身實(shí)際出臺具有地方特色的深化產(chǎn)教融合實(shí)施方案。2019年9月，國家發(fā)改委等六部委出臺《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求深化產(chǎn)教融合。

3.校企雙方達(dá)成合作意向較困難。在國家推進(jìn)產(chǎn)教融合工作的大背景下，高職院校一方面為深化校企合作，另一方面迫于每年各類考核壓力，期望與企業(yè)多開展產(chǎn)教融合活動。在調(diào)研走訪學(xué)校和企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，校企雙方就產(chǎn)教融合工作達(dá)成合作意向存在困難。對企業(yè)而言，其合作意愿首先是獲得人力資源，希望學(xué)校可以提供學(xué)生來企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)工作，并從中選拔個別人才留用，其次才是給學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)，同時履行社會責(zé)任。對學(xué)校而言，其合作意愿首先是希望企業(yè)能夠提供實(shí)訓(xùn)場地、技術(shù)支持等，同時參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)等共建。因此，雙方在洽談合作具體細(xì)節(jié)時，較難達(dá)成合作意向。現(xiàn)階段，合作共識和利益共享的聯(lián)結(jié)點(diǎn)未被充分挖掘，即使在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)校企雙方的聯(lián)姻，也難以成為真實(shí)的利益共同體。

4.政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。政府作為地方產(chǎn)教融合政策的制定者，在開展產(chǎn)教融合活動中，應(yīng)起到主導(dǎo)性作用。在走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，政府對于產(chǎn)教融合工作的開展缺乏主動性，主要包括以下兩個方面：一方面是政府在激勵政策制定方面缺乏系統(tǒng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃方面做得不到位，政府缺乏專職部門開展產(chǎn)教融合相關(guān)工作;另一方面是政策推動不夠廣泛，未能將產(chǎn)教融合普及到較多的企業(yè)當(dāng)中去，遴選出的產(chǎn)教融合企業(yè)仍然局限在地方性大型企業(yè)，占據(jù)企業(yè)總數(shù)97%份額的中小企業(yè)未能獲得產(chǎn)教融合政策的有力扶持。

三、新時代高職院校產(chǎn)教融合優(yōu)化機(jī)制研究

1.提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求吻合度。①制定符合產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)目標(biāo)。隨著大智移云時代技術(shù)的快速更新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級迭代迅速。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)制定仍停留在傳統(tǒng)模式。學(xué)校在制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，行業(yè)發(fā)展需求，邀請企業(yè)專家共同制定，在確保人才培養(yǎng)目標(biāo)具有綜合性特點(diǎn)的同時，保證人才培養(yǎng)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求接軌，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用人才的目標(biāo)。②完善專業(yè)培養(yǎng)方案建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求，是面向生產(chǎn)及管理一線、熟知細(xì)分行業(yè)最新前沿理論和實(shí)踐知識、具備實(shí)際操作技術(shù)能力的新興產(chǎn)業(yè)人才。學(xué)校在制定專業(yè)培養(yǎng)方案時，應(yīng)高度重視實(shí)訓(xùn)課程建設(shè)，側(cè)重與行業(yè)密切相關(guān)的技能課程知識學(xué)習(xí)。③優(yōu)化人才培養(yǎng)評價體系。學(xué)校在制定人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)提升與專業(yè)對口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的契合度，制定符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多元化的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，將行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)納入評價體系指標(biāo)，將學(xué)校專業(yè)課考核指標(biāo)與行業(yè)對職業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合進(jìn)行制定。

2.擴(kuò)大產(chǎn)教融合政策覆蓋面。①地方政府出臺具體產(chǎn)教融合政策。地方政府應(yīng)參照國家及各省出臺的產(chǎn)教融合相關(guān)政策，依據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃，制定具體政策，從經(jīng)濟(jì)、文化、行政、區(qū)位等多維度創(chuàng)新性推出配套措施，加強(qiáng)政策制定的可操作性。各區(qū)縣級地方政府通過制定具體的實(shí)施細(xì)則，可以大幅提升產(chǎn)教融合政策的擴(kuò)散面和覆蓋面，從而促進(jìn)產(chǎn)教融合政府惠及更多企業(yè)。②加大行業(yè)協(xié)會參與力度。擴(kuò)大產(chǎn)教融合政策惠及范圍，一方面通過“自上而下”政策的制定，另一方面還需要依靠基層的積極參與，這樣才能實(shí)現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”的融會貫通，因此需要產(chǎn)教融合多方利益主體共同參與，互惠互利。這其中行業(yè)協(xié)會的參與度顯得尤為重要，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、組織深入融合到產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃的確立、政策的制定執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，借助行業(yè)協(xié)會組織在企業(yè)中的號召力和影響力，擴(kuò)大產(chǎn)教融合政策的覆蓋面，幫助精準(zhǔn)企業(yè)與學(xué)校借助產(chǎn)教融合政策精準(zhǔn)對接，形成地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

3.提高產(chǎn)教融合參與主體合作內(nèi)驅(qū)動力。若想提高產(chǎn)教融合主體即學(xué)校與企業(yè)參與意愿度，就需要使得學(xué)校與企業(yè)對產(chǎn)教融合發(fā)展有內(nèi)驅(qū)動力。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)校以產(chǎn)教融合為主線，加強(qiáng)與企業(yè)的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目合作。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命在全世界范圍內(nèi)的加速發(fā)展，企業(yè)、政府、學(xué)校都無法逃脫產(chǎn)業(yè)革命所帶來的強(qiáng)大沖擊，必須與時俱進(jìn)，積極應(yīng)對變革。政府、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)該正確認(rèn)識到產(chǎn)教融合對各自發(fā)展的利好性，在認(rèn)知層面，高度重視產(chǎn)教融合發(fā)展。憑借產(chǎn)教融合的跨界優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展給教育帶來的結(jié)構(gòu)性變革，企業(yè)和學(xué)校借助政府產(chǎn)教融合各項(xiàng)措施，在國家創(chuàng)新體系中實(shí)現(xiàn)更大范圍的匯聚融合，深化人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化，助推學(xué)校教育形態(tài)的變革及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。[基金項(xiàng)目：2020揚(yáng)州市科技局軟科學(xué)研究計劃“揚(yáng)州市高職院校產(chǎn)教融合的困境及對策研究——基于動力機(jī)制視角”（YZ2020212）研究成果。]