保護活化歷史文化名城 助力世界文化名城建設

鄭建南

杭州是中國著名的古都之一，以“華貴天城”“東南名郡”聞名中外，海上絲綢之路與大運河兩大經濟動脈在此交匯，并以此溝通南北與海外，名勝古跡和人文景觀眾多。目前，杭州擁有3處世界文化遺產，48處全國文保單位、93處省級文保單位、542處市縣級文保單位，27處歷史街區，1643處歷史建筑，1處國家級考古遺址公園、3處省級考古遺址公園，8處地下文物埋藏區。城市文化遺產資源彰顯出全史化、全景化和全城化特征。

歷史文化名城保護是國土空間規劃的重要內容，保護利用好“文化遺產空間”，對于全面保護歷史文化資源，傳承優秀傳統文化，讓歷史文化融入現代生活，改善人居環境，彰顯城市特色，展現“重要窗口”的“頭雁風采”具有重要意義。

國內歷史文化名城保護和活化的優秀經驗

近年來，北京、廣州、西安、洛陽等城市對保護和活化歷史文化遺產進行了有益探索，形成了不少經驗。

政策制度保障。北京和洛陽均在兩市新修的《歷史文化名城保護條例》中增加了“利用”章節，鼓勵和支持在不破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化資源的前提下，對歷史文化名城進行保護傳承、合理利用，推動旅游和文化產業發展。廣州先后修訂《歷史文化名城保護條例》和《促進歷史建筑合理利用實施辦法》，對城市遺產利用作了指導性說明。

空間體系保護。廣州通過復興古近代傳統中軸線、修復六脈渠水系、營造城廓和騎樓文化帶、活化提升各民俗風情區等，以“繡花”功夫保護整體格局，打造大灣區人文客廳。西安通過構建“3+1”國土空間底線管控體系（生態空間、農業空間、城鎮空間+歷史文化空間），在空間上落實保護控制線，保護延續歷史文化資源。

活化利用探索。西安大力提煉“盛唐文化”，打造“大唐不夜城”，精創“唐妞”等爆款IP，借鑒迪士尼樂園游線思路，設置唐文化景觀節點和文化節點。北京故宮文創IP至2017年底突破10000種，實現收入15億元，“實體+數字化產品”通過故宮淘寶、故宮文創旗艦店、故宮文化創意館等文創支線，不斷實現效益增長。

保護和活化歷史文化名城的對策建議

摸底劃線，構建歷史文化保護線。一要摸清底數。進一步做好全市文化遺產資源調查，尤其要加大力度摸排目前尚未被納入法定保護體系、無等級且亟待保護的文化遺產，如方山遺址、三墩糧庫等。“邊摸排邊保護”，將有價值的歷史文化遺產資源及時公布為文保單位、文保點、歷史建筑等，并同步標志標牌樹立、建檔、明確保護管理主體等工作。二要劃分底線。按核心保護、協同管控、支撐保障三類空間構建歷史文化保護空間“一張圖”。核心保護空間類比原紫線劃定范圍，包括西湖、良渚、大運河等世界遺產，以及各級文物保護單位、歷史街區、歷史建筑、名鎮名村等保護區劃。協同管控空間包括需整體保護、展示的文化生態保護區、文化聚落、線路，以及必要的聯動保護空間。支撐保障空間包括需要整體展示、系統利用的跨區域文化遺產保護空間，如文化線路的交通連接、旅游展示等支撐空間。

精準分類，構建文遺保護大機體。一是價值評估。對文遺進行文化、社會、經濟、精神、科技、政治等多方面的綜合價值評估，并將遺產保護與城市空間進行有機結合，使其作為國土空間規律研究的重要支撐體系之一，把價值內涵豐富、能體現核心內容的遺跡優先保護、系統展示。二是數字賦碼。對文化遺產點進行數字賦碼，建立歷史文化遺產資源數據庫，建立數據共享和動態維護機制，實現對歷史文化名城的數據分析、科學管控，對文化遺產的體系完善、整合管理，對保護成果的動態監測、共建共用。

合縱連橫，構建區域活態大格局。一是區域格局。通過“合縱連橫”策略，整體保護利用大運河國家文化公園和錢塘江文化帶。以京杭大運河溝通四省一市，打造運河文化帶，帶動經濟發展。以浙東運河增強杭州水運能力，實現江海聯運，帶動杭、紹、甬區域協調發展。以錢塘江為依托，保護海塘遺址，溝通浙西南至徽、贛。二是城市格局。構建“一心、一軸、兩帶、多片區、多地段、多節點”的歷史文化保護格局。其中，“一心”指西湖文化景觀遺產區及其緩沖區，“一軸”指中山路及大運河文化軸，“兩帶”指大運河國家文化公園和之江文化帶，“多片區”含良渚國家遺址公園、南宋皇城遺址、西溪濕地等片區，“多地段”包括各歷史街區和地塊，“多節點”包括文保單位重要節點，不同類型的文遺采用不同的保護和利用方式。

串珠成網，打造文化遺產大體系。一是圈層體系。從全市空間及歷史脈絡入手，通過分析提煉、要素聚集，構建主城區六大文化主題圈。分別為跨湖橋文化圈、良渚文化圈、西湖文化圈、西溪水滸文化圈、南宋皇城文化圈、拱宸橋民國商埠文化圈。二是線型體系。提煉線型文脈基因，精心打造七條文化主題故事線。長河、西興老街為明清江南小鎮主題故事線，五柳巷、十五奎巷為杭派民居主題線，小河直街、橋西直街、大兜路歷史文化街、信義坊為運河傳統歷史主題線，武林路、平原里為民國商街主題線，中山中路為南宋御街主題線，小營巷為紅色主題線，祥符橋歷史街區、運河灣歷史街區、平煉路歷史年輪帶、義橋老街、舟山東路步行街、華豐工業記憶走廊、上塘古運河風景區等打造運河近代發展主題線。三是線圈體系。通過水路串聯各圈層，以運河、古新河、小河、西塘河、毛家漾、余杭塘河串聯西湖、良渚以及西溪，構成環形尋遺大體系。通過各類水道、綠道、主題故事線串聯各圈層、名人故居等節點，以中山路、河坊街串聯南宋皇城和西湖。

遺產激活，打造城市文化大窗口。一是遺址激活。對文化圈分析提煉，運用現代科技元素，激活遺址。跨湖橋文化圈，以跨湖橋遺址博物館為核心，展示跨湖橋文化。良渚文化圈，圍繞良渚考古遺址公園，提升遺址保護展示互動性、趣味性、可看性，積極開展研學等深度旅游，引導游客全程體驗中華五千年文明歷程。西溪文化圈，通過水滸文化提取，打造好漢文化主題島，并結合相關戰役，打造戶外虛擬大型實景演出。南宋文化圈，以德壽宮保護展示暨南宋博物院（一期）工程為切入點，“以點帶面，以北促南”，推進南宋皇城大遺址公園建設。拱宸文化圈，通過挖掘商埠遺存，再現十里洋場民國場景。二是文旅激活。提取城市核心歷史元素，通過文旅激活，展示城市歷史風貌軸線。如將中山路與大運河串聯，形成老城南北文化軸，打造“繁華南宋御街、千年隋唐運河”。借鑒西安大唐不夜城，提煉杭城文化IP，并結合歷史名人再現、街頭歌曲創作演繹、金石篆刻藝術轉換、民俗風情節日烘托等營造軸線氛圍。同時圍繞南宋和隋唐文化，合理設置文化節點，加入互動體驗活動，并借助數字、燈光，打造數字夜游水陸線。借鑒故宮文創經驗，大力培育各遺產文化圈、故事線文創產品。三是功能激活。針對歷史街區、地塊、歷史建筑等，在保護其格局、風貌、肌理以及建筑結構、外觀及立面的前提下，通過延續原有功能、恢復原初功能、置換突兀功能等方式，激活區域各遺產。如在當前“紅色小營”的基礎上進一步打造紅色主題故事線，加強中共杭州小組紀念館、毛主席視察小營巷紀念館、全國愛國衛生運動紀念館等現有紅色主題場館的關聯度和互動性，提升管理和講解人員力量，置換現狀非紅色主題歷史建筑。

政策助推，實現文化名城大繁榮。一是政策支撐。加快出臺《杭州市歷史文化名城保護條例》，明確歷史文化名城保護管理相關部門的職責。抓住全市國土空間規劃編制重要契機，加快國土空間文化遺產保護專項規劃編制，并納入全市國土空間規劃中，讓文化遺產保護真正落地。二是部門協作。加強杭州市歷史文化名城保護委員會的協調職能，構建整體性文化遺產保護和利用體系，統籌聯合城建、規劃、文保、環保等部門，加強部門協作，對重要議題進行專題討論，提高管理效率。

作者系民革杭州市委會城建環資專委會委員，中國美術學院風景建筑設計研究總院有限公司高級工程師、注冊城鄉規劃師