實施新舊動能轉換重大工程

□ 王耀生

2018 年2 月22 日，省委、省政府在濟南召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。會議明確了山東建設新舊動能轉換綜合試驗區的目標要求，要求力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢，逐步形成新動能主導經濟發展的新格局。隨后，省委、省政府打出一系列推動高質量發展的“組合拳”：將“十強”產業作為新舊動能轉換的著力點和突破口，設立“十強”產業推進協調組或專班，同時依托高等院校、科研機構建立10 個產業研究院；逐一編制“十強”產業發展規劃，構建覆蓋全省的規劃體系；建立“十強”產業重大項目庫，設立6000 億元規模的新舊動能轉換基金，形成了“三核引領、多點突破、融合互動”的發展態勢。

2019 年1 月，在山東“十強”產業資本對接活動中，30 個“十強”產業項目集中簽約，總投資額99.95億元。接著，確定省重點項目120 個，總投資超過6000 億元。省里建立省級項目推進可視化督導服務平臺，實行“集中辦公、并聯審批、省市聯動、專班推進”落地機制；省、市、縣投資500 萬元以上的項目，實行一月一調度、一月一梳理、一月一會商、一月一反饋、一月一通報的“五個一”協調推進機制。圍繞大項目落地，制定出臺一系列政策措施，如設立6000 億元規模的新舊動能轉換基金；出臺推動新舊動能轉換基金加快投資的20 條政策措施；“十強”產業逐一制定發展規劃，分別成立推進協調組或專班，配套建立產業智庫。5月17 日，省政府印發《關于大力推進“現代優勢產業集群+人工智能”的指導意見》，在全國率先提出建立“現代優勢產業集群+人工智能”推進機制，聚焦“十強”產業，實施十大智能提升工程。7 月26 日，出臺全國首部以新舊動能轉換為主題、促進高質量發展的地方性法規——《山東省新舊動能轉換促進條例》。同時，把重大項目作為培育現代產業體系的有力抓手，完善“要素跟著項目走”機制，以重大項目帶動若干項目，企業“星羅棋布”，形成一個個產業集群。到年底，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康五大新興產業加速崛起、擴容倍增，高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融五大優勢傳統產業脫胎換骨、提質增效。“四新”經濟實現增加值占比達到28%，投資占比達到44.8%。新培育省級產業互聯網平臺70 家，“上云用云”企業超過10 萬家。裕龍島煉化一體化項目、世界高端鋁業基地、先進鋼鐵基地等加快推進。高新技術企業總量突破1.1 萬家。同時，堅決淘汰落后產能，全年共壓減煤炭產能875 萬噸、生鐵產能465 萬噸、粗鋼產能923 萬噸、焦化產能777 萬噸。

2020 年，圍繞“十強”產業，山東以“加法”培育新增長動力，累計實施投資500 萬元以上的工業技改項目超過7 萬個，完成技改超過4000 億元、同比增長17.6%；以“減法”騰出發展空間，全年壓減焦化產能729 萬噸，退出地煉產能1176萬噸，累計關停化工生產企業超過1500 家；以“乘法”激增創新活力，深入推進“領航型”企業培育工程，集中壯大73 個“雁陣形”產業集群、105 個領軍企業，實施“現代優勢產業集群+人工智能”、5G 產業發展試點示范項目492 個，高新技術企業突破1.4 萬家，是2015 年的3.5 倍，新動能擔綱挑梁的態勢加快形成。“十強”產業增加值占GDP 的比重達到52%左右，已經成為全省新動能的主要載體和主導力量。在系列舉措的合力促動下，山東新舊動能轉換實現了“一年全面起勢、三年初見成效”的目標，高質量發展邁出穩健步伐。12 月，山東順利通過國家“三年初見成效”評估。