構建勝任力模型 加強農村黨組織書記隊伍建設

□ 王國富

一、農村黨組織書記隊伍建設主要薄弱環節

通過走訪全國有關縣市區，我們了解到，當前，農村黨組織書記隊伍在推動農村改革發展穩定、帶領群眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但面對新目標、新形勢、新要求，這支隊伍還存在著一些薄弱環節。

1.思想不夠解放。總的看年齡偏大，整體文化程度偏低，經濟相對落后地區的村黨組織書記往往接受改革新事物不多，思想觀念比較保守，跟不上時代發展步伐，對新形勢、新政策學習了解不多。經濟相對較發達地區的村黨組織書記有的則小成即滿、小富即安，缺乏大膽突破、再創輝煌的精氣神。

2.黨性意識弱化。有的村黨組織書記對堅持和加強黨的全面領導認識不到位，開展組織生活不經常，落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等制度不到位，不注重發展年輕黨員、后備干部，致使基層黨員隊伍缺乏生機活力，村“兩委”班子的綜合素質不夠高。

3.存在小農思維。工作按部就班，習慣等政策、等補貼、等扶持，缺乏與時代同頻的創新創造精神，陷入“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，特別是在帶領富民強村上缺技術、缺門路，顯得無從下手、力不從心，村集體經濟比較薄弱。

4.法治意識不強。管村治村主要依靠傳統道德的力量，利用村規民約來約束村民的行為，不注重普法宣傳，造成部分群眾信訪不信法。依法辦事的能力有待提高，在土地流轉、承包等方面亂象叢生，對一些初信初訪化解不到位，導致一些矛盾激化。

二、開展農村黨組織書記勝任特征研究

1.認真學習研究，建立核心標準。認真學習習近平總書記關于基層組織建設的重要論述，以及鄉村振興戰略規劃、黨支部工作條例、農村基層組織工作條例、歷年換屆指導意見等文件要求，對關于村黨組織“帶頭人”隊伍建設的內容進行認真分析研究，深入挖掘村黨組織書記應具備哪些共性的能力素質，初步確定將“思想好、能力強、作風正、威信高”作為一級指標。

2.深入調研訪談，摸清實際情況。充分考慮地區發展水平、資源稟賦、人文環境等差異，通過分層隨機抽樣調查的方式，分別向有關縣市區發放調查問卷共計180 份，與分管基層組織建設的組織部副部長、組織科長，鎮黨委書記、副書記、組織委員、優秀村黨組織書記代表等32 人進行了深度訪談，掌握了大量鮮活的第一手資料。

3.提煉行為特征，構建勝任力模型。對訪談筆錄、調查問卷進行統計分析，從中抽取優秀村黨組織書記勝任力指標和典型行為，最終歸納出67 條二級指標、183 條具體行為特征。在此基礎上，借助問卷調查法、專家小組法對指標框架進行反復修改，最終確定“思想好、能力強、作風正、威信高”4 項一級指標，“政治覺悟、思路理念、抓班子帶隊伍、帶富能力、村級治理、公平公正、擔當作為、服務意識、廉潔自律、群眾口碑”10項二級指標以及30 條典型行為特征。

三、利用勝任力模型加強農村黨組織書記隊伍建設

1.增強了村黨組織書記選拔培養的導向性。村黨組織書記的選拔任用，除特殊情況可由鎮街黨（工）委委派外，一般在村“兩委”班子換屆時，由黨員推薦、群眾推薦和黨內選舉的方式產生。通過構建村黨組織書記勝任力模型，建立一套系統全面的標準體系，作為評定村黨組織書記任職資格的重要參考，也可以作為選拔村黨組織書記后備人選或“第一書記”的重要標準。在具體應用上：首先，與村民委員會組織法、換屆選舉工作意見這些自上而下的指導性文件不同，村黨組織書記勝任力模型建立的四種品質、十項能力、三十條典型行為是自下而上的，是對群眾意見的總結、提煉和歸納，從科學的視角為選拔任用村黨組織書記提供了新的參考。其次，可以圍繞指標體系設計征求意見表，在村里民主評議黨員時，讓鄉鎮站所、村“兩委”班子、黨員和群眾代表等對有關人選的現實表現情況進行評價，了解哪些黨員具有擔任村黨組織書記的潛質，結合各村實際情況確定村黨組織書記后備人選，進行重點跟蹤培養。例如，某村經濟基礎比較薄弱，迫切需要發展壯大村集體經濟，通過評議發現“王某”帶富能力比較突出，其他基本條件合適的話，就可以確定為后備人選。再如，某村上訪不斷，維穩壓力比較大，通過評議發現“李某”抓班子帶隊伍、村級治理能力比較突出，其他基本條件合適的話，就可以確定為后備人選。第三，可以從村黨組織書記的職責任務出發，圍繞勝任力關鍵指標體系，篩選出具有典型性、代表性、復雜性的問題開發案例試題和能力測評試題，在選拔村黨組織書記后備人選或“第一書記”時加以運用，實現好中選優、優中選強的目的。

2.增強了村黨組織書記教育培訓的針對性。通過構建村黨組織書記勝任力模型，能夠為教育培訓提供一個全方位、系統化的參照標準，從而改變教育培訓“吃大鍋飯”的情況，進一步提高教育培訓的效果和質量。第一，圍繞勝任力模型開發課程使教育培訓更系統、更全面。結合村黨組織書記勝任力模型，特別是二級指標，可以對教育培訓進行需求分析，準確確定教育培訓的目標，設計開發課程模塊，確定培訓內容及方式。比如，圍繞“政治覺悟”可以設計習近平新時代中國特色社會主義思想解讀、黨的十九大報告解讀等課程；圍繞“村級治理”可以設計運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、充分發揮村民自治組織和群團組織作用等課程；圍繞“廉潔自律”可以設計強化反腐倡廉意識、廉政風險防控等課程。第二，通過勝任力測評找準能力短板使教育培訓更具針對性。借助村黨組織書記勝任力模型進行他評和自評，能夠弄清被測評人的能力素質結構，從而知道哪部分能力比較突出，哪部分能力存在不足。如果對一批村黨組織書記的勝任力測評結果進行橫向比較，還可以進一步分析出這些村黨組織書記共同的優勢或不足。這樣，就可以針對大家共同的“短板”對培訓方案進行科學設計，增強內容上的針對性、方法上的適應性。第三，圍繞勝任力模型開展案例研討教學使教育培訓更具有效性。結合鄉村振興的產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，以及村黨組織書記勝任力模型的二級指標，開發了部分教學培訓案例。在村黨組織書記教育培訓過程中，可以通過啟發式案例教學的方式導入課程當中，讓村黨組織書記積極參與進來，引發大家的共鳴和認同，提升教育培訓的實際效果。

3.增強了村黨組織書記考核評價的客觀性。村黨組織書記勝任力模型構建完成后，可以抽取三級典型行為特征設計調查問卷，請村黨組織書記相同數量的上級、同級、下級，對其日常表現情況進行他評。通過對不同村的橫向比較，就可以區分出哪位村黨組織書記表現更突出，更能贏得群眾和基層黨組織的認可。同時，可以將測評結果與縣市區委組織部及鎮街黨委日常了解情況進行相互印證，這樣就實現了定性評價與定量評價相結合，將工作的評判權交給了基層、交給了群眾。