新形勢下公安派出所消防監督管理工作建議

摘要：公安派出所在消防監督管理中的職責在新形勢下面臨新的挑戰。本文分析了公安派出所消防監督管理工作的現狀，并就新形勢下加強公安派出所消防監督管理進行了工作思路的探索。

關鍵詞：公安派出所;消防;監督管理;探索

公安派出所作為三級消防監督管理機構，自2009年《中華人民共和國消防法》明確公安派出所的消防監督和消防宣傳職責后，一直是火災防控觸角的有效延伸，是預防“小場所大火災”的最重要的一道防線。消防救援機構退出公安現役體制后，如何持續推動公安派出所開展消防安全工作，是當前必須高度重視的問題之一。筆者就新形勢下如何加大基層火災防控力度，推動公安派出所消防監督提出自己的幾點思考。

一、當前公安派出所開展消防安全管理概況

（一）派出所消防監督職責相關規定

依據《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》《消防監督檢查規定》《山東省公安派出所消防監督檢查規定》和當前形勢任務要求，公安派出所繼續負責對轄區居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會和“九小場所”履行消防安全職責的情況實施消防監督檢查，接受轄區職責范圍內的消防安全舉報、投訴，查處村民、居民住宅區和“九小場所”內的消防安全違法行為，協助消防救援機構維護火災現場秩序，組織開展經常性消防宣傳教育，普及消防常識，提高人民群眾消防安全素質。

（二）公安派出所消防執法系統平臺建設

前期，根據應急管理部《信息化建設戰略規劃（2018—2022年）》和相關實施文件要求，2019年全國各級消防救援機構辦公網絡從公安網切割，就近接入國家電子政務外網（以下簡稱政務外網）。原有派出所消防監督管理系統仍需繼續使用，但需切入政務外網。在公安機關的大力支持下，大多數的派出所消防執法系統已完成并網，但仍有個別派出所的該項工作仍在推進中。

（三）公安派出所消防執法情況

自《中華人民共和國消防法》修訂后，公安派出所、消防救援機構密切配合，按照法律法規要求，從制度建設、人員配備、系統搭建等方面做了大量的工作，夯實了農村、社區等基層的消防安全基礎。以筆者所在的日照市為例，消防救援機構和公安派出所之間加強溝通協調，一定程度強化了消防執法效能。東港區將消防工作納入派出所社區警務中隊，打造“九小場所”樣板示范一條街，建立考核機制，將各派出所消防工作列入區公安分局績效考核和警務督察內容，每季度通報考核情況，確保消防工作任務落實落地。莒縣推行“局級主要領導親自抓、派出所分管副所長具體抓、消防專兼職民警人人抓”的監督管理模式，將消防工作納入“1+2+N”社區警務模式和“一村一警務助理”的農村警務模式，在莒州商貿城打造“九小場所”消防示范街，分組打造試點，分類召開現場會進行推廣。五蓮縣15個公安派出所全部按標準設立消防監督室，配備辦公設施，達到了“五個統一”建設要求。

二、當前派出所消防執法工作中的突出問題

（一）消防監督工作重視程度需進一步提升

受消防執法改革的影響，部分派出所放松要求，主觀認為派出所將不再從事消防監督工作，工作敷衍了事，存在等靠思想。個別派出所主要負責人對消防監督工作不重視，將相關工作交給輔警了事;部分派出所消防民警、輔警調動更換頻繁，新任職的消防民警、輔警對轄區內“九小場所”情況不能做到“底數清、情況明”，監督檢查中重點不突出，監督檢查單位數量較少。

（二）消防監督業務工作能力需進一步提升

個別派出所新任職的消防民警、輔警自身業務水平較低，甚至不能熟練操作消防業務執法系統。有的片面追求消防監督檢查數量，忽視消防執法工作的質量，發現不了火災隱患或違法行為，存在檢查走過場的現象。

（三）消防規范化執法能力需進一步提高

在監督檢查方面，有的派出所在消防監督檢查中，隱患問題認定不準確;有的派出所未按照規定要求規范填寫《消防監督檢查記錄》，突出表現在《消防監督檢查記錄》填寫有缺項，無檢查人員及被查單位陪同人員簽字。個別派出所甚至存在弄虛作假現象，所有簽字均一個筆跡。在執法案卷方面，派出所普遍存在法律文書格式不正確，缺少簽字及蓋章;消防法律法規引用不規范;文書上日期邏輯關系不正確，前后矛盾;案卷未打印目錄及裝訂等問題。

（四）執法系統操作熟練程度需進一步提升

部分派出所的消防民警在經過多次培訓指導之后，仍然不能熟練操作網上執法系統，執法系統上的單位信息未能及時更新，已停止營業的單位未注銷，轄區新增單位未添加，系統上單位數量與派出所紙質檔案不一致。從派出所法律文書錄入情況看，部分派出所的《責令改正通知書》未能及時簽發、送達;網上受理的行政處罰案件相關證據材料未上傳，且未能在規定時間內裁決完畢，存在超期現象。

（五）消防行政處罰力度需進一步提升

從各地來看，自消防救援機構退出公安現役體制后，公安派出所對公安機關是否繼續參與消防安全管理工作心存疑慮，工作開展同步受到影響，檢查單位數量、發現違法行為和火災隱患數量、辦理消防行政處罰案件數量等與往年同期相比普遍出現數據下滑現象。

三、下一步工作建議

（一）建議成立派出所消防執法協調領導機構

目前有些地市已形成經驗做法，如在市、縣兩級公安機關成立公安派出所防火監督辦公室，專職開展消防監督管理，各級消防救援機構按照法律規定進行指導。整合發揮消防部門的專業技術優勢和公安派出所的警力、社會資源、行政執法等方面的優勢，對于做好轄區消防工作、維護轄區穩定形勢具有重要推進作用和現實意義。

（二）建議繼續加大對派出所消防民警的培訓指導力度

治安、消防救援機構采取多種形式，密切協作。消防救援機構每年至少組織開展一次公安派出所消防監督業務培訓，每季度到轄區派出所開展一次上門業務指導。可定期開展雙向派駐活動，即消防救援機構定期派出消防文員到公安派出所幫扶指導，派出所消防民警定期到消防救援機構跟班學習。派出所負責消防工作的民警要達到“三會四準”，即會宣傳培訓、會監督檢查、會制作法律文書，消防法規用得準、違章性質定得準、消防案件辦得準。

（三）建議加強消防聯勤聯動機制落實

建立以消防大隊、公安派出所為基本主責單位，相關警種協調配合的火災防控聯防聯治聯勤機制，在重要節日、敏感時段，各級公安機關、消防部門成立聯合檢查組并指導公安派出所同步開展治安清查、火災隱患排查，對重點單位、場所實施聯合檢查，形成社會面火災防控工作合力。同時各級公安機關、消防救援機構進一步完善在火災等各類災害事故處置中的協同聯動機制。

（四）建議統一派出所消防執法工作標準

出臺公安派出所消防安全工作職責，細化明確全市公安派出所指導“九小場所”村委會開展日常消防工作的具體措施和社區民警消防安全職責。每年年初公安派出所要對照“九小場所”界定標準，調整轄區“九小場所”臺賬底數，由當地公安機關、消防救援機構共同審核確定。公安派出所日常消防監督檢查可以專門組織，也可以結合治安檢查等其他公安工作一并實施。各公安派出所要按照職責要求，制定年度檢查計劃，結合“雙隨機、一公開”消防監管模式對日常檢查范圍內的單位實施檢查，建立工作臺賬，詳細記錄消防監督檢查、行政處罰、宣傳教育、專項治理等消防工作情況，納入公安工作檔案統一管理。

（五）建議強化“九小場所”及住宅小區火災隱患排查整治

結合每年開展的各項消防安全專項整治行動，部署開展“九小場所”消防安全標準化達標專項行動，探索推動政府購買“九小場所”火災隱患排查、消防宣傳培訓等公共服務，推廣應用獨立式感煙火災探測報警器、簡易自動噴水滅火系統等消防新技術，創造一批可復制、可推廣的經驗。公安、住建、消防救援機構協同配合、聯合開展居民住宅建筑消防設施專項檢查行動，嚴格查處違法違規行為，同時加大對“九小場所”、社區、村居的消防安全宣傳教育力度，認真組織開展“消防安全社區”達標創建活動。結合平安鄉村建設和農村治安工作，推動公安派出所指導村委會開展日常消防工作，明確駐村民警消防安全職責。

（六）建議建立定期督導工作機制

建議各級公安機關將派出所消防監督工作開展情況納入公安機關年度工作考評、派出所等級評定等內容，加大督導力度。市、縣兩級設置的派出所防火監督辦公室要嚴格履行職能，精心組織消防業務培訓，積極開展實地指導，定期督導公安派出所消防監督工作，并將督導情況予以通報。凡因履行職責不到位，導致轄區“九小場所”發生亡人火災事故或者發生較大影響火災事故的，依法依紀追究相關部門和有關人員的責任。要加大表彰獎勵力度，對公安派出所消防監督工作成績突出的先進單位和個人，要提請政府或上級機關給予表彰和經濟獎勵。

總之，隨著社會的高速發展和農村城市化的進程，“九小場所”和居民社區的火災防控壓力越來越大，公安派出所在基層消防安全建設中發揮的作用更要引起政府和相關部門的重視，只有理順公安派出所的消防安全管理職責，做好確保社會消防安全防控的薄弱環節得到加強，使整體消防安全得到提升。

參考文獻：

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[2]山東省人民代表大會常務委員會.山東省消防條例[Z].2004-07-30.

[3]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于深化消防執法改革的意見[Z].2019-03-19.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-07/28/content_5416051.htm.

[4]中華人民共和國國務院.消防安全責任制實施辦法[Z].2017-10-29.

作者簡介：

趙靜（1982.09—），女，本科學歷，工程師。