調(diào)動多方參與第三次分配的意義、挑戰(zhàn)和途徑

朱健剛

【關(guān)鍵詞】社會動員 第三次分配 公益慈善 【中圖分類號】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從2008年開始，作為第三次分配的公益慈善事業(yè)就已經(jīng)成為我國社會發(fā)展過程中的新興領(lǐng)域。一方面，在最近的二十年間，越來越多的普通人開始參與到公益慈善的實踐中來，社會組織逐步成為公益慈善領(lǐng)域的重要主體；另一方面，近些年公益慈善事業(yè)在我國逐漸成為一種社會資源，越來越受到黨和國家的重視，公益慈善組織因為其非營利性、公益性等特征，具有比政治組織、商業(yè)組織更強大的慈善資源的籌集能力和人力動員能力。第三次分配不能僅從經(jīng)濟(jì)制度的視角來看財富分配的規(guī)模，“要用超越經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會理性、人文理性和價值理性來面對第三次分配，要站在比資源配置和財富分配更高的維度上來探尋第三次分配”。當(dāng)前，第三次分配政策落地正在引發(fā)改革開放以來，慈善事業(yè)的第三波發(fā)展浪潮，如果說2008年第一波慈善浪潮是讓志愿者主流化，2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）的頒布讓慈善組織主流化，那么2021年的第三次分配政策將會使得人人公益的公益慈善事業(yè)主流化，并將對中國走向共同富裕的道路帶來重要影響。

第三次分配有哪些特性

第一，第三次分配的重要性體現(xiàn)在其社會性上。如果說市場的初次分配具有私人性，屬于私人性質(zhì)的生產(chǎn)、交換和流通所帶來的分配。那么政府以國家機(jī)器為后盾的有組織的二次分配則具有公共性，是針對不特定的全體國民的一種資源配置，而第三次分配則發(fā)生在“介于私人和國家之間的廣泛的社會參與領(lǐng)域”。在中國，公益慈善事業(yè)既不能完全屬私，也不能完全屬公，而是被擴(kuò)展為私人或者公共機(jī)構(gòu)為了實現(xiàn)公共利益而采取的志愿行動。所以第三次分配是中國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的特殊概念。這種社會的包容性使得第三次分配的實現(xiàn)需要社會各方都能夠自愿地參與進(jìn)來，依據(jù)社會價值理念，運用公益資產(chǎn)來開展資源的再分配。

第二，調(diào)動各方參與是由第三次分配的價值屬性所決定的。道德的力量驅(qū)動之外，人們也可能出于對文化藝術(shù)的熱愛等各種動因來參與第三次分配，這種參與顯然不能僅僅為了實現(xiàn)私益，因此第三次分配具有鮮明的社會價值屬性。第三次分配的價值屬性絕不僅僅是扶貧濟(jì)困，而是包含著眾多的社會價值，而多元社會價值的實現(xiàn)則需要社會各方都能參與。

第三，調(diào)動各方參與也是由第三次分配的公益屬性決定的。第三次分配是指向非營利的一種資源分配方式，也就是各方參與第三次分配并不是要從這種資源轉(zhuǎn)移中獲得自己私人的物質(zhì)利益。雖然社會企業(yè)作為新的組織形式逐漸在第三次分配中得到認(rèn)可，不過其也應(yīng)是公益性的。只有這樣，社會企業(yè)才能同其他性質(zhì)的企業(yè)形式區(qū)分開來。公益性仍然是第三次分配的基本屬性，而人本性是趨利避害的動物，具有為己的本能。因此，人們要自愿地為公益而行動還需要精神境界的提升，使個體從物質(zhì)需要的滿足轉(zhuǎn)向尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要的滿足。個體的這種提升也有賴于整個社會的文明的提升。這就需要由社會的合力來推動和調(diào)動各方，這種調(diào)動包括動員、鼓勵、調(diào)適等各種方法。可以說，如果沒有這種動員機(jī)制的調(diào)動，以公益性作為本質(zhì)特征的、全社會各方參與的第三次分配就很難形成。

調(diào)動各方參與第三次分配的困難和挑戰(zhàn)

首先是觀念上的挑戰(zhàn)。可以說，如果沒有社會氛圍，就無法激發(fā)普通人參與第三次分配的積極性。在許多人的觀念里，第三次分配還常常被看作是“富人的事”，離自己的生活世界很遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)資源相對豐富的大城市社區(qū)，慈善文化傳統(tǒng)式微，人們因為生活在陌生人社區(qū)中而容易變得冷漠，沒有意愿參與公益慈善。同時，由于外在力量強迫而產(chǎn)生的捐贈行為，因其破壞了第三次分配的道德含義也很難持續(xù)。觀念上的限制一方面使富人不再敢捐獻(xiàn)，另一方面使普通人理所當(dāng)然地認(rèn)為這與自己無關(guān)。

其次是組織上的挑戰(zhàn)。第三次分配的參與各方在公益慈善事業(yè)中主要通過慈善組織來完成第三次分配的工作。截至2021年初，我國的社會組織已經(jīng)達(dá)到80多萬個，但是官方認(rèn)可的慈善組織只有5400多個。不僅數(shù)量不多，而且很多公益慈善組織還存在明顯的短板。不少公益慈善組織的專業(yè)能力不足，在項目、資助以及籌款方面，公益慈善組織的人才還非常缺乏。第三次分配領(lǐng)域?qū)θ瞬诺囊蟛粌H僅是專業(yè)能力，對道德也有更高的要求，不能從第一次分配領(lǐng)域和第二次分配領(lǐng)域直接轉(zhuǎn)崗，需要更多的專業(yè)訓(xùn)練，甚至需要大學(xué)開設(shè)相關(guān)的專業(yè)來培養(yǎng)人才。因此，在公益慈善組織相關(guān)業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)基本上還是一片藍(lán)海。此外，不少公益慈善組織的公信力不足也對調(diào)動各方參與構(gòu)成挑戰(zhàn)；同時，缺乏透明度、效率低下、管理混亂也是公益慈善組織常常受到詬病的原因。

最后是政策上的不足。第三次分配要調(diào)動各方積極參與，鼓勵政策的出臺和落地也非常必要。雖然《慈善法》已經(jīng)在2016年出臺，但是面對新形勢、新問題，原有的《慈善法》還有諸多不足，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)慈善和社區(qū)慈善方面還缺乏足夠和明確的規(guī)范措施。《慈善法》規(guī)定的稅費減免政策也還沒有完全落實，尤其是慈善信托這一極富鼓勵性的政策設(shè)計在稅費減免的落實上還有不少限制，這也導(dǎo)致很多社會組織對自己被認(rèn)定為慈善組織動力不足。

以社會自我動員機(jī)制調(diào)動各方積極參與第三次分配

調(diào)動各方積極參與的關(guān)鍵是要形成一套社會自我動員機(jī)制，這一機(jī)制包括以下幾個方面：

一是形成文化動員機(jī)制，大力倡導(dǎo)慈善文化傳統(tǒng)，改進(jìn)人們的慈善觀念，讓第三次分配觀念深入人心。鼓勵人們依照慈善傳統(tǒng)來行為，這是治理成本最低的動員。其實中華慈善文化源遠(yuǎn)流長，我國當(dāng)前公益慈善事業(yè)的諸多做法傳承自明代以后的民間善舉。到了晚清至民國，隨著中國與西方對話交流增多，慈善逐漸從宗族福利和社區(qū)福利中獨立出來，成為推動民族國家現(xiàn)代化的重要動力，我國近代公益慈善事業(yè)由此誕生。民國時期的張謇、盧作孚、陳嘉庚等慈善家以及與他們合作的社會改革人士都體現(xiàn)出中國慈善文化的強大內(nèi)生動力，這些都給當(dāng)代中國留下了非常寶貴的經(jīng)驗和財富。20世紀(jì)60年代后，以計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國家公益事業(yè)逐漸取消了民間慈善組織，以“學(xué)雷鋒、做好事”為核心理念的共產(chǎn)主義慈善成為主流。20世紀(jì)90年代，政府開始為慈善正名，一系列官辦慈善組織（如慈善會）應(yīng)運而生，民間公益也重返歷史舞臺。進(jìn)入21世紀(jì)，中國公益慈善事業(yè)取得了飛速發(fā)展，彰顯出強勁的社會活力，2008年汶川地震救災(zāi)更是將民間公益推向高潮。可以說，中華慈善文化傳統(tǒng)并未斷裂，而是一直在延續(xù)和更新?lián)Q代。通過文化動員，人們看到行善者得到社會的尊重和肯定，于是也紛紛效仿，這樣才能調(diào)動各方的積極性。