淺論工程造價分析與管理

殷曉飛

摘要：本文分析工程造價管理存在的問題到如何采取相應舉措合理確定和有效控制工程造價，從建設工程造價管理存在的問題和深化建設工程造價管理改革的舉措兩個方面論述如何加強工程造價管理水平。

關鍵詞：造價;管理：改革

正確的編制工程造價對項目決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制、建設項目全過程工程管理和合理判定工程建設的可行性，需要合理確定和有效調(diào)控建設工程造價，提高工程造價編制水平。

1建設工程造價管理存在的問題

1.1對建設單位的不規(guī)范行為缺乏約束機制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的建設單位和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得建設單位在建筑市場中居于主導地位。建設單位的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于建設單位的行為是否規(guī)范。某些建設單位的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質，在建設工程中不遵守有關的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。如部分經(jīng)費不足的項目做成了釣魚工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目做成了墊資工程。

1.2施工企業(yè)的“生存法則”決定了工程造價的不合理性

一個施工企業(yè)要得到發(fā)展，首先要盡可能多的攬到工程、賺得利潤，否則則是斷奶的孩子。長期以來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業(yè)為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如降低工程造價、墊資施工、縮短工期、肢解發(fā)包等等，面對這些不規(guī)范的建筑市場，施工企業(yè)為了存活只有拼老本，保眼前，如此惡性循環(huán)下去，大大的擾亂了建筑市場，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

1.3招標市場中定標評標辦法復雜難以形成公平的市場競爭

最低價中標法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但在我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建設領域的市場化程度較低，施工企業(yè)要么是社會資源的比拼，要么是“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭。市場上現(xiàn)狀是中標標準往往每個具體項目都有差異，施工企業(yè)對中標標準的把握能力有很大的差異，難以形成公平的市場競爭。

2深化建設工程造價管理改革的舉措

2.1完善法制建設，做好法理依據(jù)

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在我國相關法律法規(guī)不健全的情況下，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規(guī)，逐步完善起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道。

2.2建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行為

在建設工程的全過程中，建設單位貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開建設單位的參與。因此，建設單位的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對建設單位在建設階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質的，應盡量自行承擔從土建到安裝的各個分部分項工程的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價、不合理讓利行為應予以取消。

2.3規(guī)范中介服務，提高競爭能力

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質的服務。對中介機構不合格的要清除。積極開展業(yè)務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業(yè)技術資質等級，要求從業(yè)人員持證上崗。制定咨詢服務機構的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質的不斷提高，以優(yōu)質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

總之，建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。