土地綜合整治助推鄉村振興的實踐與探索

周蒙蒙

摘要：在全市宜耕后備資源匱乏的嚴峻形勢下，土地綜合整治，加快高標準農田建設，提升土地整治的綜合效益，夯實農業生產能力基礎，成為助推鄉村振興的一個快捷方式。本文以淄博市土地綜合整治在助推鄉村振興方面的做法為例進行深入分析和探索。

關鍵詞：土地綜合整治;鄉村振興;戰略

實施鄉村振興戰略是黨中央著眼全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家做出的重大決策部署。淄博市大力推進土地綜合整治，加快高標準農田建設，提升土地整治的綜合效益，夯實農業生產能力基礎，助推鄉村振興。

淄博市實施土地綜合整治助力鄉村振興工作駛入了“快車道”。近年來，實施完成各類土地整理項目253個，新增耕地2.89萬畝，其中可用于占補平衡的耕地2.6萬畝。全市還先后建成高標準農田面積155萬畝，新增糧食產能6350萬公斤、平均耕地質量等級有所提升，項目區農民人均增加年收入400元。自然資源系統通過對田水路林村的綜合整治，有力地保障了鄉村振興戰略推進。

一、主要做法

（一）將土地綜合整治項目向鄉村傾斜，助力鄉村振興。

項目區劃定最大限度輻射周邊貧困村，加快農村建設。項目選址向貧困地區傾斜，項目建成后，項目區農田基礎設施配套逐步完善，改善了生產條件，促進了土地資源可持續利用，農業機械化水平提高，人工成本得以降低。

把易地扶貧搬遷和增減掛鉤節余指標調劑使用作為解決貧困群眾住房難的重要支撐，探索運用土地政策吸引外來資金參與新居建設，用土地變資金，解決好“錢從哪里來”和貧困群眾如何“建得起、住得起”的問題。高青縣黃河灘區脫貧遷建中外遷安置工程，群眾不但住上好房子，而且過上好日子，增強了農民的獲得感和幸福感。

（二）充分發揮“土地整治+”多功能優勢，挖掘土地的復合價值，助推鄉村振興建設。

利用耕地占補平衡類和高標準農田建設項目，提升地力、增加產能，并通過運用土地整治+“鄉村振興、美麗鄉村、土地流轉、鄉村旅游、現代農業”等諸多形式，將土地整治項目延伸至經濟、生態、社會等各個方面，發揮輻射帶動作用，形成綜合效益，助力鄉村振興建設。

（三）創新開發模式，助推鄉村振興

一是土地開發整理與礦山地質環境恢復治理、工礦廢棄地復墾相結合。實施礦山地質環境恢復和綜合至項目基礎上，按照土地開發整理標準，進行二次開發整理，采取表土剝離、客土回填、土壤改良、培肥地力等多種方式進行復墾開發和綜合治理，達到耕種條件。

二是社會投資，市場運作。本著“簡化程序、加快進度”的原則，采取社會資本投資運作模式，加快土地綜合整治進程。成立土地發展集團，為社會投資，市場運作提供便捷通道。各區縣也可通過招標確定了由占補平衡項目實施企業，實施企業可招標工程施工企業;國土、財政部門負責下達項目的立項批復、初驗工作，使項目落成提質增效。

三是引入高科技，對項目進展及后期管護進行全程監管。今年，市土地整理中心開發了“淄博市土地整治項目全程監管系統”，并引入無人機作為輔助工具，對項目的驗收和后期監管提供了更加便捷的途徑。

（四）嚴把規劃設計和工程質量關。

在項目規劃設計階段，土地整治機構積極與當地鎮政府、村委會對接，采取“兩上兩下”向鎮、村反饋征求意見。各區縣土地整治機構指導各鎮項目建設領導小組加強組織領導和監督管理，明確專人全程跟蹤管理監督，從材料購置、施工流程、現場監管、工程養護等方面從嚴要求，發現問題及時處理，切實把好事做好。為充分發揮項目區群眾監督作用，聘請部分群眾代表作為項目質量監督員，共同把好項目實施質量關，真正做到人人有責，層層把關，確保工程質量，確保每一個綜合整治項目都能高質量的見到實效。

二、面臨的困難及問題

一是國家鄉村振興戰略與現行各類規劃特別是土地利用總體規劃（或國土空間規劃）之間的配套跟進還存在沖突，配套完善方面還存在不足。鄉村振興發展必然需要調整產業結構、發展特色農業、建設新農村、構建美麗鄉村等等，這些都離不開資源保障，包括最根本的規劃保障，而規劃五年一個周期才予以調整，現行規劃與鄉村振興發展需求之間還存在滿足不了實際需求的困難，一些好的產業或項目在大多遇到不符合土地利用總體規劃問題。

二是保障鄉村振興發展用地指標需求方面，還存在較大缺口。發展用地與現行用地政策之間的矛盾始終存在，國家和省注重集約節約高效用地政策是好的，但一些深度貧困地區及欠發達地區振興鄉村發展的用地需求與現實用地指標保障不足之間的矛盾依然長久存在。

三、幾點探索建議

綜上分析，為克服以上所述制約鄉村振興快速健康發展的困難和問題，保障鄉村建設長遠可持續發展，可以從以下幾個方面進行探索：

一是允許鄉村振興發展需求與規劃沖突時適時修整完善。當國家戰略部署調整之后，允許國土空間規劃每年一調整或適時修編。上級應預留一部分彈性規劃控制空間，經縣、市、省三級審慎認定后，確為鄉村振興需求所必須而又無法避讓的規劃需求，應在適當的指標控制范圍內，按照集約節約利用的標準，適度予以調整相關規劃特別是總規劃，做到振興鄉村需求與總體規劃緊密銜接、適度彈性保障。

二是國家和省級層面增加鄉村振興發展用地資源保障。每年另行單獨預留出一部分用地指標，專項用于振興鄉村相關產業、實體、集體經濟組織的用地保障。只要是符合國家發改委、生態環境、農村農業相關產業政策的振興鄉村事業發展用地，都盡量做到應保盡保，引進高質量的產業或項目，盡早發揮社會、經濟和綜合成效，造福農村所有人民。

三是依托“山水林田湖草”全域全要素實施國土空間整治修復的發展模式，深度挖潛。國家提出通過“田水路林村城”和“山水林田湖草”綜合整治提升生活和生產條件、保護人類生態空間。我們可以依托“山水林田湖草”全域全要素實施國土空間整治修復的發展模式，在統籌落實各類規劃、全域全要素綜合整治的基礎上，進一步盤活存量閑置低效用地、廢棄地等自然資源，深度挖掘土地潛力，助推鄉村振興。

在資源匱乏的形勢下，積極探索全域綜合整治已成為助力鄉村振興的必經之路，在今后的工作中，總結經驗，開拓創新，為土地整治事業添磚加瓦。