全面實施財政專項資金預算績效管理法治化路徑初探

摘要：通過強化高校財政專項資金的效果性、效率性及經濟性，深入完善高校教育資源的合理配置，是當前開展高校財政專項資金預算績效管理和評價工作中的重中之重。全面實施財政專項資金預算績效管理，重點推進法治化建設，成為亟待深入研究解決的關鍵焦點。基于此，本文對全面實施財政專項資金預算績效管理法治化路徑進行分析探討。

關鍵詞：財政專項資金;預算績效管理;法治化

前言：隨著我國提出構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，促使財務管理體系和治理能力得以進一步優化完善。鑒于此，預算績效管理成為預算管理改革的重要內容。所以，全面實施財政專項資金預算績效管理法治化，需要對所具有的內涵、必要性形成深刻認識，以此為法治化建設提供可靠保障。

一、合理規劃立法工作

推進財政專項資金預算績效管理工作，需對立法工作合理規劃。基于《預算法》等相關現行法律，積極推進財政專項資金預算績效管理專門立法工作。立法規劃需對目標作出具體明確，并對目標作出科學合理規劃，如近期、遠期目標，有關近期目標，通過近期、遠期目標的合理明確，切實推進合理規劃立法工作，為全面實施法治化奠定重要基礎[1]。

二、完善法律制度體系

第一，以《預算法》、《預算法實施條例》為基礎，完善財政專項資金預算績效管理與評價相關法律法規，對事前績效評估、事中績效監控予以重點關注，以多元績效評價主體為主，構建多層次績效評價體系;第二，制定相應的綜合性部門規章，為確保相關工作能夠系統有序推進，財政部制定相應的綜合性部門規章加以補充;第三，以預算績效評價制度為基礎，對此加以優化完善，關注外部評價主體，并對具體職責作出合理明確，可通過第三方評價機構，實施獨立評估。同時，明確規定預算績效評價指標體系、標準，并對預算績效結果采取合理有效運用;第四，各地區、政府部門需基于具體情況，構建科學可行的制度框架。

三、完善健全監督制度

第一，提高財政專項資金預算績效信息透明度。建議要求財政專項資金預算績效信息公開，需通過《政府信息公開條例》對此作出具體明確規定，規定具體落實措施;第二，依托人大及其常委會，重點落實財政專項資金預算績效監督。財政專項資金預算績效管理需基于人大及其常委會，構建相應的監督體系，以此開展實施嚴格監督;第三，強化審計部門監督獨立性。針對審計部門，財政專項資金預算績效管理方面，同樣發揮重要監督作用，應重點關注審計部門監督所具有的獨立性。首先，可采取審計機關垂直管理方式，確保各級審計部門能夠更具獨立性。其次，通過《審計法》對審計部門職責作出進一步優化完善，以此為績效管理評價提供可靠保障。

四、加強相關配套措施建設

第一，基于預算績效導向，構建財務報告制度。通過財務報告制度，全面客觀反映財政專項資金預算績效管理，作出科學系統評估，以此對學校財務運行狀況作出充分掌握，并實施科學客觀的績效評價。第二，構建全過程績效信息公開制度。有關部門制定預算績效管理，績效信息并未采取全面公開，即便部門公開，同樣無法保證完整全面。所以，為確保廣大師生可以對此形成有效監督，使財政資金的管理和使用更加公開透明，學校在預算編制與執行等方面，務必重視構建全過程績效信息公開制度。第三，構建科學可行的激勵機制。財政專項資金預算績效管理法治化，屬于動態連續過程，通過構建科學合理的激勵機制，能夠促使各部門積極主動參與，為全面實施法治化提供可靠保障。第四，建設預算聯網監督系統--績效監督模塊。預算聯網監督，即依托財務內網光纖專線，有利于學校全面開展實時嚴格監督。可參考有關地區經驗，建設預算聯網監督系統—績效監督模塊，以此為全面實施法治化提供可靠保障[2]。

結論：綜上所述，財政專項資金預算績效管理，對財政政策進一步優化完善、財政資金將使用績效的進一步提高，發揮著重要促進作用，同樣屬于治國理財的關鍵。法治化屬于財政專項資金預算績效管理全面實施的關鍵保障，所以，國家有關部門務必高度重視，重點推進法治化，以此促進財政專項資金預算績效管理，發揮資金使用效能。

參考文獻：

[1]高慶遷.深化財政專項資金預算績效管理改革的實踐與經驗啟示[J].預算管理與會計，2020，No.344（04）：17+31-32.

[2]龍鳳釗.方法與制度：我國績效管理改革的法治化路徑[J].中共福建省委黨校學報，2016，000（004）：50-60.

作者簡介：趙海玲，女（1978.10—），內蒙古呼和浩特市人，蒙古族，本科，副教授，研究方向：法律法學，建筑法律法規，招投標與合同管理

校級課題：課題名稱：專業群建設資金績效管理與評價研究