新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式創(chuàng)新變革之探索

秦鳳君

摘要：近年來我國建筑業(yè)進(jìn)入最為活躍的發(fā)展時期，為了有效控制工程質(zhì)量，1983年，原國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)局，下發(fā)了關(guān)于試行《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》的通知，提出強化政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。1984年，國務(wù)院制定了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。多年過去了，如何貫徹落實習(xí)近平總書記新發(fā)展理念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，改革適應(yīng)新形勢的工程質(zhì)量監(jiān)督制度，筆者總結(jié)工作以來的經(jīng)驗體會，從自身對質(zhì)監(jiān)工作的思考，認(rèn)為我國的質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新與變革，以適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)的發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;模式創(chuàng)新;變革

1質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容

1.1材料的質(zhì)量監(jiān)督

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，跟建筑業(yè)有關(guān)的原材料的價格也隨之上漲，導(dǎo)致采購原材料的支出增加。再加上，存在施工單位為了賺取更多的利潤謊報、虛報材料的價格，使用價格低質(zhì)量差的材料進(jìn)行施工，這就可能會導(dǎo)致完工的建筑在質(zhì)量上存在問題。所以需要加強對材料質(zhì)量的監(jiān)督管理。

1.2進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊

進(jìn)行注冊是必要的。只有將施工企業(yè)的基本信息提交給質(zhì)量監(jiān)督部門，通過審核后才能進(jìn)行下一步的施工。提交的內(nèi)容包括施工合同、設(shè)計圖紙、地質(zhì)勘察報告等，如若發(fā)現(xiàn)問題要讓施工企業(yè)進(jìn)行限期整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可動工。

1.3建筑圖紙的監(jiān)督

在施工的時候，往往會出現(xiàn)臨時變更圖紙的情況。根據(jù)施工過程中遇到的情況及時添加或減少施工所需材料跟設(shè)備，這就使得原先的造價跟最終造價出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，所以有必要加強對圖紙的監(jiān)督，設(shè)計人員對臨時修改的內(nèi)容在圖紙上進(jìn)行標(biāo)注，使得監(jiān)督人員可以對圖紙進(jìn)行監(jiān)督，同時也方便現(xiàn)場作業(yè)人員施工。以防出現(xiàn)較大的紕漏，給施工帶來不必要的麻煩。

1.4施工過程的質(zhì)量監(jiān)督

施工過程涉及到大量的財力、人力、物力的使用。施工過程的好壞會直接影響建筑的建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)安全。所以有必要加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督。

2現(xiàn)狀分析

近年來，我國的建設(shè)工程有了長足發(fā)展，在發(fā)展的背后，卻隱藏著一些質(zhì)量隱患，使質(zhì)量出現(xiàn)問題，給人們的生活帶來很大影響。因此，就需要相關(guān)的部門引起注意增強責(zé)任感，注重加強質(zhì)量監(jiān)督，提升建設(shè)工程質(zhì)量。

2.1交流方面

對于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，所涉及的范圍非常廣。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題的時候，所涉及到的部門之間相互交流不夠，有時候，一些部門為了自身利益，而相互推卸責(zé)任，而不是積極的交流，把問題處理掉。這樣，就使質(zhì)量問題變得更加突出，得不到有效解決。另外，在工程建設(shè)中，由于質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不一致，這樣就使工程難以開展下去，使工程拖延下去。因此，部門之間的交流和溝通就顯得尤為重要。

2.2人員素質(zhì)不高

建筑工程發(fā)展迅速，也越來越趨于現(xiàn)代化，這就需要監(jiān)管人員，跟上時代步伐，無論是思想上，還是工作能力上，都應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變和提升，才能符合建設(shè)工程管理的要求。但是，在現(xiàn)實中，有些管理人員，缺乏管理意識，思想上不重視管理，沒有認(rèn)識到管理的重要性，在管理上，思想意識松懈，不能按照管理要求，實施有效管理。同時，有些管理人員，自身能力不足，不具備管理的素質(zhì)，管理工作效率低下，對于各種情況，不能靈活應(yīng)對，管理效果不佳，對監(jiān)管工作不到位。

2.3監(jiān)管制度不健全

建設(shè)工程涉及材料、人員、設(shè)備等，是一項比較復(fù)雜的大工程。管理是非常重要的，任何環(huán)節(jié)，任何物力、人力、財力的使用，都需要加強管理，才能保障施工順利進(jìn)行，缺乏有效管理，施工可能會出現(xiàn)各種問題。而管理的實施，需要制度保障，在管理過程中，應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)則，制定相應(yīng)制度，管理工作才能更加規(guī)范。然而，在實際操作中，土木工程施工，管理制度不健全，管理工作不到位，在管理上，沒有規(guī)章可以遵循，大部分管理的實施，以管理人員主觀意識為主，缺乏科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致管理工作，不能發(fā)揮真正作用。

3新形勢加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的建議

3.1完善工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)

隨著社會的進(jìn)步，各領(lǐng)域的法制也越來越完善，然而法制建設(shè)是一個長期的過程，永遠(yuǎn)沒有終點，總是隨著各行業(yè)形勢的變化而不斷地在完善，工程建設(shè)領(lǐng)域也同樣如此。改革開放以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，也在制定頒布、修改補充工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做了大量卓有成效的工作，但從實際情況看，現(xiàn)行的工程建設(shè)質(zhì)量管理法律還存在著一些需要進(jìn)一步完善的問題。首先，要在法規(guī)的可操作性、與現(xiàn)行建筑市場的適應(yīng)性等方面下工夫，逐步改變目前我國質(zhì)量法規(guī)中存在的籠統(tǒng)、實施依據(jù)模糊和跟不上時代發(fā)展等狀況，其次，對現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制進(jìn)行改革，不斷創(chuàng)新，改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在編制周期長、審查周期長、出版周期長、修訂周期長的弊端。再次，要使法律修訂過程中質(zhì)量技術(shù)環(huán)節(jié)與法律專業(yè)相適應(yīng)。

3.2加強對施工單位的監(jiān)管力度，提高施工單位的質(zhì)量意識

對于建筑領(lǐng)域的掛靠和違法分包，要加大處罰力度，造成重大質(zhì)量事故的，要追究其刑事責(zé)任;對于在工程建設(shè)過程中違反建設(shè)程序的，例如未完成基礎(chǔ)分部驗收進(jìn)入主體施工的，要對施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，降低其在招投標(biāo)市場的某些加分值;對于在工程中使用假冒偽劣產(chǎn)品的，不但要對施工企業(yè)進(jìn)行處罰，還要對監(jiān)理單位、供貨單位進(jìn)行處罰，限制供貨單位在該區(qū)域的市場準(zhǔn)入;加強對工程資料的審查力度，發(fā)現(xiàn)資料造假的情況，即在誠信評價體系對企業(yè)進(jìn)行扣分方式進(jìn)行處罰。

3.3強化監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任

監(jiān)理制度的實行是工程建設(shè)領(lǐng)域的一大進(jìn)步，監(jiān)理可以從客觀的第三方角度來對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，對提高工程質(zhì)量起了相當(dāng)大的作用。因此，監(jiān)理在我國的地位應(yīng)該提高，并加強與監(jiān)理制相配套的法規(guī)政策建設(shè)。規(guī)范監(jiān)理市場，避免監(jiān)理行業(yè)步入低價惡性競爭的誤區(qū)，引導(dǎo)監(jiān)理市場進(jìn)入良性運行軌道，以使監(jiān)理人員待遇得到提高，吸引更多素質(zhì)較高的人才進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)。國家可以通過制定政策對監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束，加大對違規(guī)違紀(jì)人員的處罰，使監(jiān)理人員盡職盡責(zé)。加強監(jiān)理工作的自主性和獨立性，減少建設(shè)單位對監(jiān)理工作的干預(yù)，使其職能得以充分發(fā)揮。

3.4提高工程監(jiān)督的信息化程度

工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督目前普遍都已實現(xiàn)了基本的信息化，包括：基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用，對質(zhì)量監(jiān)督過程中產(chǎn)生的海量監(jiān)督執(zhí)法信息，包括圖文和聲音、視頻資料實現(xiàn)有效存儲和快速查詢;運用先進(jìn)檢測系統(tǒng)，使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個檢測環(huán)節(jié)和施工現(xiàn)場的覆蓋，實時監(jiān)督施工現(xiàn)場的質(zhì)量情況。不僅如此，在當(dāng)今技術(shù)進(jìn)步日新月異的形勢下，質(zhì)量監(jiān)督必須利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)的信息化技術(shù)，開發(fā)出能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，并制定出與之相匹配的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法模式，以信息化的手段提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平和工作效率。

4我國工程質(zhì)量監(jiān)督方式的變化

4.1“三到位”模式

在核驗制階段，質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容主要是核查相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)及營業(yè)范圍，檢查其工程質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量，核驗核定工程質(zhì)量等級和建筑構(gòu)件質(zhì)量等工作。質(zhì)量監(jiān)督大都體現(xiàn)在微觀上、具體的工作，如對工程重要隱蔽部位和工序進(jìn)行檢查檢驗，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督并核定質(zhì)量等級等。這就是通常所說的“三到位”。

4.2“三抽查一到位”方式

在備案制階段，質(zhì)量監(jiān)督工作開始由原來的微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理方面，質(zhì)量監(jiān)督工作開始注重對各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督。2010年以前，質(zhì)量監(jiān)督主要依據(jù)《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，監(jiān)督工作主要內(nèi)容是檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，檢查建設(shè)工程的實體質(zhì)量，監(jiān)督工程竣工驗收，向建設(shè)行政主管部門報送質(zhì)量監(jiān)督報告等。對于工程實體質(zhì)量監(jiān)督工作主要仍體現(xiàn)在對重要隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和竣工驗收活動進(jìn)行監(jiān)督。2010年，住建部制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，質(zhì)量監(jiān)督工作主要內(nèi)容是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量，抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為，抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，對工程竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督等。這時的監(jiān)督工作不再強調(diào)“三到位”，而是“三抽查一到位”。

結(jié)語

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理對工程建設(shè)質(zhì)量有著十分顯著的影響。為了有效提高建設(shè)工程施工水平，質(zhì)量監(jiān)督部門的相關(guān)人員就需不斷完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，解決以往管理工作中存在的問題，減少因為監(jiān)督管理不到位帶來的安全隱患，還要加強科技創(chuàng)新，提高利用先進(jìn)的監(jiān)督體系進(jìn)行項目質(zhì)量的監(jiān)督管理，以此推進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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