大數據視角下公共危機治理對策研究

張家萍

摘要：大數據是新時代信息技術革命的產物，在公共危機治理過程中發揮著重要作用，主要體現在危機的防控、物資的供應以及危機數據的更新這些方面上。大數據治理已經成為公共危機治理中不可或缺的新型治理方式，是有效應對公共危機的有效手段。本文應用理論分析法，通過治理理論以及公共危機管理理論來研究大數據視角下公共危機治理對策。但是，當前大數據治理在疫情治理的應用中仍然存在缺乏搜集數據信息進行決策的思維意識，對公共危機預防預警管理重視不足以及第三部門發育不完善的問題。因此提出以下解決對策：構建多元協同治理體系;完善公共危機治理體制，加強組織間的合作以及大力支持第三部門的發展。

1 引言

2018年國務院成立應急管理部，31個省級應急管理廳局全面成立，標志著新時期中國特色應急管理體系初步形成。在應急管理體系中提出“互聯網+”概念，形成了大數據。公共危機事件發生具有突發性、不確定性、緊迫性與破壞性等特點，解決公共危機問題需要及時準確，因此需要運用大數據思維，從海量數據中發現問題，用全樣本的思維來思考問題，形成模糊化、相關性和整體化的考慮方式。

2 理論基礎

2.1 治理理論

治理是指多元主體間通過協調合作，形成相互依存、共同行動、共擔風險的局面，產生合理、有序的治理結構。主體多元化性、協同性以及動態性。公共危機事件的治理需要多方的協同合作，包括政府、非政府公共組織、企業以及個人等等。此次新冠肺炎的爆發，需要充分發揮政府宏觀調控的作用，同時非政府公共組織、企業以及個人各司其職，共同應對公共危機事件。

2.2 公共危機管理

公共危機管理又稱為“政府危機管理”，是政府針對公共危機事件的管理，其主要職責是保護公眾人身財產安全，維護國家和社會秩序的正意面穩定。具有主體的整合性、處置的時效性、過程的階段性、手段的強制性以及技術的專業性的特征。

3 我國公共危機治理存在的問題

3.1 缺乏搜集數據信息進行決策的思維意識

目前在我國，政府機構在公共危機管理中起依賴作用。在治理過程中，要求治理主體具有整體的治理思維。在大數據時代，將大數據作為治理的一種資源更是一種手段，綜合分析不同的治理層次，加快建立部門責任機制和信息系統。

3.2 對公共危機預防預警管理重視不足

目前，我國一些地方政府缺乏公共危機防范意識，沒有做好危機預警工作。許多地方政府領導干部把工作重點放在地方經濟建設上。與此同時，從事公共危機管理的政府部門工作人員沒有認識到危機預防的重要作用，他們在危機管理中的職責也不明確。

3.3 第三部門發育不完善，行動力受限

在面對危機是，第三部門能夠迅速做出反應，專業水平也比較高，在實際操作方面，能夠聯合其他部門，協同合作，能夠提供公共產品或服務，促進社會公平，提高效率。但是我國第三部門還存在一些問題，如沒有辦法充分滿足社會需求，缺乏特色與靈活性。

4 基于大數據突發公共危機防控管理體系的建立

首先建立公共危機預警機制，主要包括培養危機意識，進行危機監測編制應急方案以及發出危機預警。其次建立公共危機責任機制，使公共危機管理的核心與關鍵機制，這一階段需要針對危機發生的狀況，對危機性質做出快速判斷，或對危機形勢作出正確分析，采取一系列有效措施，盡量控制住危機，減少危機造成的損失，并盡快從危機中恢復出來。公共危機處理機制主要包括快速反應機制、高效溝通機制、高效信息管理機制以及科學危機決策機制，最后建立公共危機信息披露機制，在控制住危機后，并不意味著危機管理已經結束，而是進入一個新階段善后與恢復及事后管理階段，在這一階段，組織需要從危機中恢復與重建起來，更需要為下一次危機管理做好準備，公共危機善后機制的主要內容有回復與重建機制和評估與反饋機制。

5 大數據下我國公共危機治理的對策

5.1樹立數據思維意識，構建多元協同治理體系

目前大數據迅猛發展，應樹立大數據意識，轉變治理觀念，不僅要把大數據應用到自然科學上，還要應用到社會科學上，比如公共服務領域、社會監管領域以及社會保障領域，如此能夠提高政府科學決策，促進政府治理能力的現代化水平，實現協同治理的目標。

5.2完善公共危機治理體制，加強組織間的合作

非政府組織主動尋求與政府溝通磋商，建立互信合作的長效機制。關注受益群體的長遠發展，向外援助與發掘社區內部治理潛能相結合。參與危機治理的民間組織更加注重危機過后的長期治理，改變只提供單一的、有立竿見影成效的服務的做法，把提升社區內部自我治理能力和社區群體發展能力作為民間組織工作的重點目標。

5.3 大力支持第三部門的發展

首先規范第三部門注冊的法律法規，充分發揮其在公共服務中應有的作用。設立專門負責登記的崗位，并由專門的人員來負責。其次規范對第三部門的管理，規范第三部門的工作流程，降低成本，提高效率，最后加大對第三部門的認知，要加大對第三部門的認知就加強合作，同時要增強第三部門的宣傳，缺乏宣傳力度，民眾不了解。

參考文獻

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