云南省回流農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化的SWOT分析

李尋　趙熙

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)行就地城鎮(zhèn)化成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，云南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得發(fā)展，但農(nóng)村人口基數(shù)大，適齡勞動力就業(yè)困難的狀況沒有得到較好改善，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，又出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回流。文章借助SWOT分析工具對云南省回流農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的推進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：云南省;回流農(nóng)民工;就地城鎮(zhèn)化

一、引言

云南省位于我國的西南部，大部分地區(qū)為“少、邊、貧”地區(qū)，山區(qū)和半山區(qū)占了全省總面積的94%，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，但隨著脫貧攻堅工作的深入開展和勞動力市場需求的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的方式也發(fā)生了改變，大部分農(nóng)民工由貧困地區(qū)向外轉(zhuǎn)移變?yōu)橄騼?nèi)輸送。基于對農(nóng)民工本體以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化是解決其回流問題的優(yōu)勢方案。

二、就地城鎮(zhèn)化的概念和背景

就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活的勞動力和各種社會資源的就地轉(zhuǎn)移。

近年來農(nóng)民工的生存和生活質(zhì)量問題得到了改善，但收效甚微。一方面，農(nóng)民工大量流入地區(qū)政府沒有足夠的資金支持來推動外地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工真正的城鎮(zhèn)化。另一方面，對農(nóng)民工流出地區(qū)，政府更是對其異地城鎮(zhèn)化沒有動力。農(nóng)民工的候鳥式遷徙也存在很大的勞動力流動成本，這使得就地城鎮(zhèn)化成為一種對農(nóng)民工流入和輸出地區(qū)都有益的城鎮(zhèn)化模式。

三、云南省回流農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化的SWOT分析

（一）S（strengths）優(yōu)勢

第一，城市在空間上的相對聚集可以產(chǎn)生強大的集體效應(yīng)、分工效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。在不斷推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略布局下，以昆明市為中心并由曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個州市共同組成的滇中經(jīng)濟(jì)圈已然發(fā)展成為云南省最具實力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第二，回流農(nóng)民工家庭就地城鎮(zhèn)化的意愿比較強烈。對于回流農(nóng)民工而言，在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)工作不僅擁有完整的城市生活方式和機會，而且距離農(nóng)村的家鄉(xiāng)較近，在生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、社會網(wǎng)絡(luò)等方面具有較大的共通性，因此，回流農(nóng)民工在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)定居更適應(yīng)，也不會產(chǎn)生太強烈的習(xí)慣沖突。

第三，從就地城鎮(zhèn)化的能力來說，回流農(nóng)民工的能力也很強。回流農(nóng)民工中大部分人都曾外出務(wù)工過較長的時間之后才返回家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)尋找工作，基本上都積攢了一定的資金，能夠買得起家鄉(xiāng)附近城鎮(zhèn)的商品房，具有就地城鎮(zhèn)化的能力。

第四，從就地城鎮(zhèn)化的成本來說。張國勝（2009）的研究表明，東部地區(qū)農(nóng)民工市民化的平均成本為10萬元，內(nèi)陸地區(qū)則約為6萬元。云南地處中西部，且一些社會經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地市，許多公共設(shè)施與公共服務(wù)由于人口規(guī)模較少的原因長期處于未充分利用狀態(tài)，在這些地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化成本要相對低得多。

（二）W（weaknesses）劣勢

第一，云南省是高原山區(qū)省份，城鎮(zhèn)的發(fā)展嚴(yán)重受到地形的制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，嚴(yán)重限制了農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。薄弱的生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化的過程中很容易遭到破壞，一旦破壞后修復(fù)也是極難的，這對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的阻礙。

第二，云南省近年來單一依賴自然資源發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)所占比重很大，特色農(nóng)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展;第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)、制造業(yè)及采礦業(yè)所占的比重過大，且沒有形成鏈條式的產(chǎn)業(yè)，最終消費品的比率低，一般為粗加工，這導(dǎo)致各個產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性差，產(chǎn)品的附加值小，對自然資源的依賴性大。第三產(chǎn)業(yè)中以建筑業(yè)、餐飲、運輸?shù)葹橹鞯膫鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大，而金融、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度低。

（三）O（opportunities）機遇

第一，云南省地處面“三亞”（西亞、南亞、東南亞）和肩“兩洋”（印度洋、太平洋）的獨特地理位置，無論是從歷史根源追隨還是從其現(xiàn)實因素考慮，云南是國內(nèi)唯一一個可以連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的省份，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

第二，云南省的經(jīng)濟(jì)近年來取得了快速的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的11097.39億元增長至2019年的23223.75億元，2019年數(shù)據(jù)中第三產(chǎn)業(yè)占比52.6%，在三大產(chǎn)業(yè)中占比最高。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢為回流農(nóng)民工提供了基本的就業(yè)保障。同時因為政府政策優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施及基本保障、人居環(huán)境也得到改善，更為農(nóng)民工回流助力。

第三，隨著農(nóng)民工的回流，云南省的發(fā)展注入了新的動力，云南省省內(nèi)勞動力有了數(shù)量和技能上的提高，在增加居民收入的同時，居民消費也增加，轉(zhuǎn)變了以前勞動力異地就業(yè)，異地消費的狀況，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用;同時農(nóng)民工的回流在一定程度上解決了留守問題，回流勞動力回流后將在空間上大幅縮短回家距離，甚至將家庭整體搬遷至城市，這不僅可能改善子女教育環(huán)境老人養(yǎng)老設(shè)施，也在教育和老齡人口養(yǎng)老方面緩解了政府壓力為進(jìn)一步就地城鎮(zhèn)化提供了支持。

（四）T（threats）威脅

第一，政府制度的缺陷阻礙了回流農(nóng)民工的就地城鎮(zhèn)化。盡管近年來云南省的戶籍制度有所松綁，但是依然存在問題。依附于戶籍制度的其他福利保障依然進(jìn)展不大，這使得農(nóng)民工成為游離于城市與農(nóng)村之外的“邊緣人”。強政府弱產(chǎn)業(yè)的就地城鎮(zhèn)化模式下，政府在云南省回流農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化過程中起著較為重要的作用，但由于政府財政資金有限，就地城鎮(zhèn)化過程中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，社會管理不規(guī)范，相應(yīng)的體制建設(shè)也不完善等問題。

第二，對回流農(nóng)民工的承載能力有限。就地理維度而言，云南省地形多為山地，而在回流農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化過程中要擴(kuò)大云南省勞動力回流的承載力，就需要在擴(kuò)大城市功能的同時加大城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度，但由于地理條件的限制城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度可能難以超趕農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化需求。