桂林：“交所合一”織密農村道路安全網

文圖｜聶夢嫻

長期以來，廣西桂林農村地區道路交通安全隱患突出、事故多發，道路交通安全失管漏控，成為公安交管部門面臨的一大難題。為最大限度整合警力資源，切實提升農村地區道路交通管控水平，2021年3月起，桂林市公安局結合當地實際，積極探索，不斷實踐，開展“交所合一”警務機制改革。改革至今，全市農村交通管理力量明顯增加，交通事故大幅下降，群眾交通安全意識不斷提升，社會治安和交通秩序持續好轉。在7月份召開的2021年全區公安交通管理年中工作會議暨“交所合一”警務機制改革現場會上，桂林“交所合一”警務機制改革的工作經驗向全區推廣。

頂層發力 推動改革循序漸進

截至目前，桂林市共有國省道2000多公里、鄉村道路近萬公里，但由于警力十分有限，加之轄區山區多、鄉鎮之間距離遠，道路交通管理難度大，農村地區交通安全形勢嚴峻。為改變這種狀況，今年3月，桂林市公安局在全市120個鄉鎮派出所全面開展“交所合一”警務機制改革，即通過將基層派出所和交警中隊合二為一，整合隊所警力資源，以勤務改革彌補警力不足，實行一警多用、一警多能、統一執法、聯合執勤的新型警務運行模式。

荔浦市交管大隊馬嶺中隊揭牌儀式

為最大限度發揮派出所網格管理優勢，解決農村地區交通管理警力嚴重匱乏的問題，桂林市公安局將道路交通事故防控工作納入全市公安機關“一把手”工程，并將“交所合一”警務機制改革納入全市公安部門全面深化改革的重要課題，成立了由副市長、市公安局局長任組長的“交所合一”改革工作領導小組。桂林市交警支隊派出主要領導帶隊赴“交所合一”建設先進工作省市進行實地考察，積極學習借鑒工作經驗。

經過多輪調研、專題研討，桂林市公安局組織制定了“交所合一”警務機制改革具體推進措施、建設標準、管轄范圍、執法授權、科技支持等指導性方案文件，指導和督促各地公安局理順機制，增強核心戰斗力。在市公安局提出的基本建設框架基礎上，桂林各地公安局針對人員配備、業務組成、經費安排、裝備保障等方面制定符合本地實際的細化措施，按時、按質、按量完成命名掛牌、人事任命、外觀裝修等基礎工作，調劑和補充交通管理必備的基礎裝備和辦公設備，改革工作全面鋪開。

大膽探索 創新模式破解難題

在此次改革中，桂林市將道路交通管理工作明確納入鄉鎮派出所職責范圍，細化機構設置、工作職責、管轄范圍、管理考核等方面，為“交所合一”警務機制改革順利運行提供了機制保障。

桂林市公安局通過與市縣兩級機構編制委員會辦公室積極協調，將派出所警力自上而下納入交通管理隊伍，由派出所所長兼任交警中隊長，實行“兩塊牌子、一套人馬”，依法向派出所授予參與道路交通安全管理工作的權限，對民輔警采取集中到交警支隊和所在縣局交警大隊開展輪訓或安排交管業務骨干駐所指導培訓、相關崗位跟班學習培訓等形式，快速提升其交通管理業務能力。同時，依托“一村一輔警”平臺，發動輔警協助民警做好道路交通管理工作，進一步彌補警力不足，延伸道路交通管理觸角，盡快補齊鄉村道路交通管控短板。

為盡快提升基層戰斗力，桂林市公安局明確執法資格，授予派出所警力公安交通管理信息平臺辦案權限，參與道路交通違法行為查處、道路交通安全隱患排查、交通安全宣傳教育、交管便民服務等道路交通管理工作，在道路交通執法中一并開展治安防范工作，兩者相互兼顧、相互促進。同時，逐步推進派出所勤務模式轉型，將交通勤務納入基層派出所勤務研判大盤，切實改變了原來農村地區交通警情和交通問題“交警管不到，派出所管不了”的尷尬局面。

穩步推進 改革成效逐漸顯現

近日，陽朔縣公安局興坪派出所民警查處了一起酒后駕駛農用車輛的違法行為，民警將查處過程制作成短視頻，在當事人所在村的駕駛人微信群中發布，達到了處罰一人警示一片的作用。既是交通安全執法者，又是交通安全宣傳員，“一警多能”已成為桂林市管好農村道路交通安全的重要手段。

目前，桂林市已完成120個農村派出所交警中隊的全面建設。“交所合一”警務機制改革實現了警種整合、職能融合、效能聚合，農村地區道路交通管理工作逐步納入公安機關可視可控管理范圍，改革成效逐漸顯現。通過機構和權限整合，增設了120處交通違法處理窗口和交通事故調解室，對410名派出所民警開通了交管業務處理權限，考核發放事故處理初級資格證131人，讓基層派出所功能變得更完整，成為更具有打防管控能力的公安基層作戰單元。各農村派出所根據轄區實際科學安排勤務，將農村道路交通安全與社會治安一起納入到派出所的基礎管控，強化白天夜間路面巡邏管控，并依托交警執法站與農村勸導站進一步增強農村公共安全監管基礎，日常管控力度明顯增大。將戶政、交管等業務整合到派出所便民服務大廳，實行一窗通辦、一站辦結，服務群眾效率大幅提升。

自“交所合一”警務機制改革啟動以來，全市派出所共查處交通違法行為5000余起，行政拘留113人、處理事故42起、辦理摩托車下鄉服務業務1200筆、設置鄉鎮交通安全宣傳標語458條、創建農村交通安全微信群130個，農村地區群眾遵規守法率得到了極大提高，交通事故起數降幅達30%以上，改革成效逐漸顯現。