淺析路權四層次結構

文圖｜白云武

在現行語境下，路權已經發展成為復雜的多維度概念。徐耀賜教授認為“路權的概念包含工程、管理、法律等多個層面”，本文在此基礎上，提出路權是包括基本權利、道路資源、交通規則和時空維度等四個層次的具有金字塔般結構關系的概念，如下圖所示。

一、理論內涵

路權的四層次結構是以保障通行自由的基本權利為根本追求，基于一個地區道路資源的供給程度，根據交通規則合理分配道路資源的空間和時間使用權益的一種體系性理論。

（一）基本權利是路權的屬性與根據。從權利的角度看，路權的“權”蘊含著通行自由權、安全保障權、安全教育權、工具選擇權、交通知情權、交通救濟權等，構成了路權的基石，反映了路權的根本屬性與權利根據。人們在運用路權理論解決現實交通問題時，應時刻關注通行自由是否得到保證，交通需求是否得到滿足，交通安全是否得到保障，交通工具是否可以選擇，交通信息是否得到分享，交通損害是得到救濟等。路權雖蘊含著通行自由的基本權利之義，但路權不能等同于通行自由的基本權利本身。

（二）道路資源是路權的現實條件與客觀制約。道路資源作為基本權利轉化交通需求得以實現的載體，通行自由這一權利必定會受到道路資源供給程度的限制。道路資源是人工構造物，需要占有土地并且按一定標準建設，無法像空氣一樣按需無限制供給。使用公共資源若沒有時間限制，則與所有權等私權利無異。道路的使用也是如此。政府基于道路資源限制作出影響公民出行權益的行政行為應當符合比例原則，如政府作出限制通行的決定前，應當廣泛征求意見，開展嚴謹、科學地分析和認證，設計必要的民主程序，給予應有的救濟渠道，出臺恰當的替代方案。簡言之，道路資源供給屬于行政服務供給范疇，個體不能無限制地享受公共服務，也不能過多占用公共資源，不合理地使用是對全體社會成員公共利益的侵犯。

（三）交通規則是路權支配與適用的準則。交通規則要求所有的交通參與者都有遵守的義務，同時，交通規則也是合理分配交通需求的規范準則，以無形的手每時每刻指揮著使用者在道路上有序進入、平穩通過?？茖W是基本原則，科學原則分為安全和效率兩個層面，其中，安全是生命線，效率是價值追求?？茖W的交通規則，既要考慮現有交通工具發展和交通工程建設情況，也要考察人民生活習慣和基本國情特征，還要探尋交通本身的客觀規律。

（四）時空維度是路權界定與實現的方式。本文提出的“交通實體”是指道路使用者選擇一定的交通方式（機動車、非機動車、行人）進入道路參與交通運輸活動的主體。以機動車為例，無論是駕駛還是乘坐，機動車和使用者視為一個交通實體參與交通活動。交通實體在特定時間內獲得到的道路空間范圍被稱為路權的時空維度，這是路權從抽象到具體，宏觀到微觀的實現方式。隨著汽車工業科技化水平的提高，智能網聯汽車的制動距離可事先得到精確測算，具備了建立路權空間模型的基礎條件。而為了確保自身安全穩定的行駛，智能網聯汽車對交通實體時空維度理論提出了先行解決的迫切需求。

二、現實應用

（一）路權對事故認定的指引。對于智能網聯汽車而言，賦予交通實體的時空維度讓計算機系統明晰地了解行駛規則和安全規則，即使發生事故，也可通過檢索記錄，迅速分析“過錯的嚴重程度”，判斷責任大小。公安交通管理部門根據交通事故當事人的行為對發生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任。至于事故行為所起的作用和過錯的嚴重程度是否可以進行科學的量化，是否可以研究侵犯交通實體時空維度的程度作為“事故行為所起的作用以及過錯的嚴重程度”的量化指標？這是科學思維解釋邏輯思維的一次嘗試。

（二）交通實體時空維度的界定。眾所周知，交通實體向前行駛需具備必要的道路凈空，即滿足正常行駛所需要的最小空間，按照當前合法速度行駛時所需的前方道路凈空，一般大于緊急制動所需空間距離。正常行駛的道路凈空分為可控的安全空間和不可控的危險空間?？煽氐陌踩臻g是指交通實體在發現前方異常時采取緊急制動可以避讓的空間。不可控的危險空間是指發現前方異常采取緊急制動仍然無法避讓的空間。如果將超速行駛視為壓縮前車路權空間的行為，低速行駛也被視為壓縮后車路權空間的行為。猶如超速行為應被行政處罰，不合理的低速行駛隨意壓縮后車路權空間的行為也應等同對待。尤其在高速公路上，速度差是造成交通事故最主要的因素，違法停車應視為侵犯路權空間性質最為嚴重的一類。除非遇到前方車道變窄、故障車輛、交通事故等情形，其不當降速的行為責任可以得到豁免?？傊?，每個交通實體的時空維度應受到法律保護和他人尊重，同時每個交通實體也要尊重他人的時空維度且不得隨意侵犯。

另外，違法變更車道是侵犯路權空間的一種類型，比如，一輛車本可以在45米的距離內緊急制動停車，但另一輛車“加塞”進入了前方道路占據了部分凈空，使得后車無法實現停車而碰撞，“加塞”車輛應承擔“變更車道影響其他車輛的正常行駛”的不利后果。但在現實中往往無法做出準確認定，根源是人沒有能力事先準確測算出“加塞”車是否占據了緊急制動的空間距離，如果“加塞”車以“已完全進入車道，車身已回正，后車應當保持安全距離”等理由進行抗辯，可能會出現與理論預設相反的責任判定。更為重要的是，如果沒有路權空間理論模型，就沒有準確判斷“變更車道影響其他車輛的正常行駛”具體情形的理論依據，這便是理論模型的作用和價值。

（三）時空維度的標尺化與過錯的程度。在現實中，基于人的身體機能和主觀認識的差異，不可能一直保持狀態穩定和輸出穩定，發生交通事故在所難免。但是，將交通實體的時空維度標尺化，可為判斷 “過錯的嚴重程度”提供有價值的參考。比如，可控安全空間的長度是45米，劃為10等分，多占用4.5米即增加10%的過錯程度。當然，鑒于交通實體存在停車、低速、超速、變更車道等運動的多樣性和速度變化、速度差等運動的復雜性，交通實體的時空維度需要更多的科學論證，以確定合理的空間。最終的責任認定，還需考慮造成侵犯路權空間的人的主觀能力因素和道路環境的客觀因素進行綜合判斷。