準確把握形勢 深入推進防控體系建設應用工作

自2013年公安部交通管理局部署全國開展公路交通安全防控體系建設以來，各地公安交管部門對照時間表和路線圖，加大投入、加快進度，積極探索、創新應用，防控體系建設規模逐步擴大，網上網下結合的勤務模式日漸成熟，精準查緝管控方式不斷完善，基本形成了覆蓋高速公路、國省干道的查控網絡，為消除公路動態風險隱患、防范減少交通事故作出了積極貢獻。但與此同時，也暴露出工作進展不平衡、實際應用不平衡、執法針對性不強、警情與勤務不匹配等問題和不足，嚴重制約了防控體系的發展，必須引以重視和正視，轉變思想理念、激發內生動力，深入推進防控體系建設應用工作。

一、正確認識深化防控體系建設應用的現實需要

當前，我國交通發展從跟跑世界一流水平轉為并跑、領跑的新階段，全球新一輪科技革命和產業變革不斷催生新技術、新模式、新業態，數字化、網絡化、智能化技術發展拓寬了交通運輸高質量發展的空間，為了適應時代步伐，必須擺脫幾十年的固有模式，開展一場公安交管警務革命，深化防控體系實戰應用成為這場革命的必然路徑。

其一，這是積極適應交通管理高質量發展的客觀需要。我國是世界上運輸最繁忙的國家，日益增長的客貨運輸需求絕大部分通過公路運輸來實現。目前，高品質的快速交通網、高效率的普通干線網橫貫東西、縱貫南北，機動車保有量、駕駛人數量、高速公路里程以及公路客貨運輸量均居世界第一位，且仍然處于高速增長期。隨著交通強國建設的深入推進，對統籌安全與發展、改革與創新、管理和服務提出了更高要求。群眾對交通出行的期待從“走得了”轉向“走得好”，滿足群眾日益增長的安全、順暢、舒適出行需求成為高質量發展的重要目標。但是，當前警務機制跟不上形勢發展的需要，因情報引領不足導致的管理缺位還時常存在，迫切需要深化防控體系應用助推交通管理高質量發展。

其二，這是推動提升現代交通治理能力的客觀需要。基層警力不足、老齡化日趨嚴重是困擾公安交管部門的現實問題，要想解決這一問題，必須要向科技要警力、要戰斗力，深化防控體系建設應用就是一條路徑。前期“互聯網+”、大數據等信息技術的發展已經給防控體系提供了強力支撐，“無感交通”“數字孿生”也許就在接下來的科技浪潮過后迅速成為現實。過去，我們曾感嘆于歐美國家擁有先進的警車單警設備、智能的指揮系統，如今，通過防控體系以及各種系統平臺、科技裝備的應用，我們已經趕超了大部分國家和地區。要想進一步提升現代治理能力，必須要在深化防控體系應用的基礎上，依靠科技創新的力量，轉變戰斗力生成模式，支撐傳統管理向現代治理轉型。

其三，這是助力實現事故預防“減量控大”的客觀需要。近年來，公路交通安全防控能力持續提升，交通事故連年下降，事故總量、大事故數量都大幅減少，但交通安全隱患量大面廣，新特征新風險不斷衍生，易肇事肇禍的違法多發，較大事故短時集中，重特大事故還有很大的不確定性，“減量控大”形勢不容樂觀。比如，疲勞駕駛、違法載人導致的群死群傷事故突出，拼車包車超員載客出行增多，還有分心駕駛等違法行為也極易引發事故，這些違法難發現、難取證、難管控，成為管理難題。一定程度上說，事故是違法的最高表現形式，但引發事故的違法卻得不到查處。深化防控體系建設應用，就是為了加強對這些違法的針對性查控，實現“減量控大”的任務目標。

其四，這是推進交警系統執法規范化建設的客觀需要。執法規范化建設是實現現代交通治理的關鍵之舉。進入新時代，執法工作的敏感性和復雜性更高，人民群眾對規范執法管理的期待和要求更高。多年來我們深入推進執法規范化建設，不斷完善執法權力運行機制和執法管理監督機制，取得明顯成效，但交警隊伍底數龐大，執法規范化發展不平衡不充分問題還很突出，個別違法違紀問題時有發生。因此，在深入推進執法規范化制度“軟環境”建設的同時，也需要不斷完善執法管理科技“硬環境”支撐，在切實發揮隊伍管理信息系統、執勤執法記錄儀等硬措施的基礎上，依托防控體系科學指揮交警輔警開展工作，樹牢管理的藩籬，堵住違法違紀的漏洞。

二、大力推動提升防控體系警務應用效能

深化公路交通安全防控體系建設應用，本質上是一場公安交通管理體制機制的革命，直接影響著推進交通治理體系和治理能力現代化的進程。為積極適應現實需要，必須以實戰實效為核心，深化防控體系建設應用，加強成果轉化，創新勤務機制，推動被動、粗放、盲目、單一的傳統警務模式，向主動、精細、精準、系統的現代警務模式轉型。

一是推動基礎建設從“粗放管理”向“精細管理”轉變。基礎建設是開展應用的前提和基礎，要轉變當前“重建設輕管理”“重建設輕維護”的狀況，科技、秩序、指揮中心等部門緊密協作，根據實際需求制定建設任務，加強日常運行維護，切實強化技術保障。要精心布局調整執法站點，在現有執法站點基礎上，精細分析路網查緝節點布局，有針對性地增設高速公路出口執法站點，優化調整國省道執法站點，根據違法事故特點視情增設縣鄉道路執法站點，配套建設近場監測系統，形成精準高效的管控網。要精心排查整改視頻卡口，對現有視頻卡口開展一次全面排查，升級更換一批低質低效的視頻卡口，已經達到報廢年限的要盡快更換，并盡可能選擇高清設備，同時在未覆蓋的重要地區和節點補充建設視頻卡口，切實提高覆蓋率。依托集成指揮平臺維護工單機制，建立健全運行維護管理制度，規范系統設施日常管理，及時開展故障卡口系統治理，全面提高可用率。要精心拓展升級實用功能，不僅要側重前端硬件建設，也要配套拓展實用功能，按照 《深化公安交通集成指揮平臺建設方案》要求，加快集成指揮軟硬件環境建設，通過探索人臉識別、不按規定車道行駛、違法載人、假牌套牌等智能違法識別算法，提升視頻卡口的自動識別、發現能力。

二是推動分析研判從“經驗主導”向“信息主導”轉變。要立足智慧警務理念，完善數據分析研判機制，推廣分析研判技戰法，常態化開展大數據分析研判。要建立專業的研判指揮隊伍，特別是支隊、大隊指揮中心、指揮室，要做到定崗定責定人，壓實責任鏈條，確保分析研判、指揮調度實效運轉。要運用大數據精心開展分析研判，改變經驗主導的研判模式，建立大數據支撐的常態化研判分析機制，深度分析轄區路面交通警情，全面把握不同路段、時段出行特點及重點違法、事故形態，提出科學合理的勤務部署建議，引導將有限警力用在最需要的地方，切實提升用警效率。要靶向分析需要重點管控的對象，結合轄區實際特點和交通安全形勢變化，緊盯易肇事肇禍的機動車、駕駛人和違法行為，有針對性地進行布控。要建立健全“一地布控、全面攔查”的工作機制，各單位、各部門之間及時準確轉遞布控信息，提高布控查緝效率。

三是推動勤務模式從“傳統單一”向“精準高效”轉變。要立足警務實戰化，著力改革傳統的勤務部署模式，落實勤務部署和路面執法一體化工作機制。要落實“情指勤督”工作模式，充分依托防控體系，搭建集視頻監控、指揮調度、分析研判、布控攔截于一體的指揮體系，落實研判、布控、調度、攔查等各項工作機制，強化全要素實戰管理，通過高效率信息流轉實現扁平化指揮調度。要落實網上網下巡邏，建立健全網上巡邏機制，完善視頻監控系統存儲、回放、查證、剪輯等功能，真正實現“定點與巡邏結合、線上與線下互補”，一旦發現易肇事肇禍的違法行為，網上及時固定證據，網下迅速攔查處置。要落實路面查控要求，路面攔截處置是防控體系應用的硬指標。要組織基層一線特別是查控崗位的民警輔警，走出執法管理習慣的“舒適區”“熟悉區”，積極融入防控體系布控、指揮、查控的鏈路中，嚴格落實分級分類查控機制，根據集成指揮平臺預警信息，精準查控重點車輛，總結推廣實用的技戰法，切實提高攔截能力，確保一旦預警必須攔截。要落實區域協作機制，打破大隊、中隊“各管一段、獨自部署”的傳統，加強高速公路、國省道沿線大隊、中隊的警務配合，支隊、大隊加強協調組織，實施路段聯合勤務、錯時勤務，既要防止長距離見不到執勤執法，也要最大限度減少重復執法的警力消耗，減輕勤務壓力，提高見警率和管事率。

四是推動建用管評從“紙面文章”向“實戰實訓”轉變。各總隊要成立專門的領導小組，定期研究深化防控體系建設應用工作，統籌協調推進，主動向黨委政府、公安廳局匯報，爭取支持做好保障，確保取得實效。要常態考評督促，制定工作計劃，細化任務分工，責任壓實到崗到人，明確時間表、路線圖，扎實推進。針對建設、維護、研判、布控、指揮、查控等各個崗位制定評價考核體系，突出考核重點，加強監督管理，引導各崗位各司其職、各盡其能。尤其要科學考核查控崗位，逐步增加重點違法查處權重，激發攔查重點違法的積極性。要加強業務培訓，通過網上學習、實地觀摩、跟班作業等多種形式，加大防控體系系統維護、查緝技戰法等業務培訓力度，運用場景化的培訓手段確保通俗易懂、應知應會，提高應用水平。要開展比武實戰，積極組織各種形式的比武競賽，激發交警輔警工作熱情，調動深化防控體系建設應用的積極性，形成“比學趕超”的良好氛圍。