建設工程招標投標的發(fā)展及趨勢

高勇

（太原市投資和預算評審中心，山西 太原 030002）

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國加大了對基礎工程建設的投入，建設市場逐漸蓬勃發(fā)展起來。但是在目前建設市場中，建設企業(yè)在獲取項目的過程中相較以往的獲取方式發(fā)生改變，招投標的項目發(fā)展在市場經(jīng)濟中占有重要位置，也成為建設企業(yè)獲取項目的重要來源。隨著我國市場經(jīng)濟不斷完善，我國加強了對于招標投標工作的重視程度，同時建立與之相匹配的法律條例以及管理模式。但是在整體的發(fā)展之中，建筑工程招標投標中的相關問題仍然有待改善，因此需要對這些問題進行分析，尋找改進的方案，逐漸完善我國建設市場，形成特色化招標投標工作體制，提升相關工作效果以及質(zhì)量。

1 招標投標發(fā)展歷程

1.1 招標制度的最初建立

改革開放初期，我國招標投標階段步入初建階段。直至20世紀80年代中期，相關人員才開始采取對外學習的方針，同時在全國范圍內(nèi)建立規(guī)范化的管理機構(gòu)[1]。與此同時，行政措施變更，原城鄉(xiāng)建設保護部將相關試行方法進行披露，在此之后，該項制度逐漸開始啟動，并步入正軌。但是隨著建設地不斷開展，制度的弊端也逐漸暴露出來，即規(guī)范性有待加強，其交易過程透明度低，同時伴隨著不公平的現(xiàn)象。折舊與該項制度的建立初衷相背離，如果不能提升其公平性以及合理性，群眾間會對該項制度失去信心，市場不可能朝著良性競爭的機制進行運轉(zhuǎn)，該項制度在市域原有初衷與價值的同時，也會牽扯出相關腐敗，以及政府官員作風的問題。

1.2 招標制度的規(guī)范化

在步入20世紀90年代中后期，市場緊急逐漸趨于明朗，相關負責人逐漸意識到對于制度進行整改，且保持規(guī)范化的意義。在此之后，為了保證相關規(guī)章制度的規(guī)范運行，出臺大量的法律及規(guī)章[2]。同時，還對招標方式進行變革。將議標更改為邀請招標。與此同時，還在國內(nèi)普及專業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)，不斷提升過該項制度的規(guī)范化水平。其中最具代表性的為建筑法的正式實行，對重要的應屬細則部分要求與標準更加嚴格，同時在透明度上有一定的提升，推進企業(yè)在施工競爭中的狀態(tài)達到公平公正。在此期間，此種模式還是招標過程進一步得到完善，從此該時期的腐敗問題也得到控制與改善。

1.3 當前階段的招標投標制度

在目前的社會經(jīng)濟發(fā)展中，該項制度下徹底取消儀表形式，這對于我國該領域來說具有重要意義，標志著我國投標競標模式步入新的時代。一方面，該領域不斷細化與規(guī)范化，清楚的將招標范圍展示給競標企業(yè)[3]。另一方面，對于市場中的惡性競爭實踐進行監(jiān)督與整頓，同時為招標投標市場的發(fā)展提供有效保障。新制度的頒布不是我國在該領域邁出的重要一步，其有效促進相關制度延伸以及忘更深層面探索，所以招標投標的發(fā)展必然會為日后的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇與前途。圖1為我國當下國內(nèi)工程基本招標程序。

圖1 國內(nèi)工程基本招標程序

2 招標投標發(fā)展趨勢

2.1 建設市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善

2.1.1 加大招標投標的監(jiān)管力度

在投標書工作中之所以出現(xiàn)各種問題，與缺少有效的監(jiān)管機制關系重大。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。招投標工作愈發(fā)復雜，制度的建立甚至無法滿足其需求。無論是監(jiān)管人員的水平，還是已經(jīng)在逐步與社會發(fā)展相脫節(jié)的監(jiān)督形式，都不能高度適應現(xiàn)階段的各項要求，這些原因造成招標投標工作不斷出現(xiàn)錯誤以及漏洞[4]。為解決相關問題，只有不斷加大建設行業(yè)的監(jiān)管力度，將更多注意力轉(zhuǎn)業(yè)到招標投標管理工作中，制定的相關法律法規(guī)才能真正被應用到世紀終曲。要保證招標投標結(jié)構(gòu)與建設需求相吻合，相關監(jiān)督管理人員要將全面性、深入性以及提升建設質(zhì)量作為自身的職業(yè)要求。

2.1.2 積極推進電子化招標形式進入市場

在大數(shù)據(jù)時代不斷前進中，目前的招標投標工作也應做到與時俱進。在利用計算技術以及大數(shù)據(jù)技術等相關技術的同時，開辟電子化招標投標在失寵中的重要地位[5]。電子化招標具體原理是在進行招標以及投標的整個環(huán)節(jié)中，利用計算機網(wǎng)絡進行，此項技術的實行，不但提升雙方工作人員的工作效率，還能將整個操作流程置于公開、透明中，提升我國公民對于政府的信任度。

2.1.3 竣工階段的投招標管控

通常情況下，竣工階段相關工作是項目的收尾工作，也是全過程在造價管理工作中的最末端，其在此階段需要相關人員具有一定的質(zhì)量審核以及相關財務上的審查工作，合理保障最終與實際要求保持一致[6]。在開展管控的同時，要注意其質(zhì)量是否與標準相吻合。在開展管控工作的同時，要注意施工質(zhì)量是否達到招標單位的標準，是否有超出建設工期的情況，最后工程計算量是否與合同內(nèi)容一致。

所以相關人員還要考慮索賠方面的管理，保障各項計算的合理性，如果出現(xiàn)索賠方面的細節(jié)，則需要在索賠原因以及影響上將各種理由上對建設單位進行表明，提出具體管控的辦法。在通過一系列的策略實施后，整體質(zhì)量得到保障，最終效果也比預期狀態(tài)更加溫和，將積極影響傳遞到建筑市場。

2.2 建設工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務型有形招標投標市場

2.2.1 推進工程程序規(guī)范的服務型招標投標市場建設

為了保證施工程序規(guī)范性，相關招標投標人員有必要了解專業(yè)的招標投標流程，在招標投標過程中，做好獲取招標投標信息準備工作，準備好相關的招標投標的文件，文件內(nèi)容與形式需要與招標單位要求保持一致，對招標文件的各項信息雙方都要進行積極響應與落實[7]。在完成招標的準備工作后，招標與投標人員應該做好相應的市場調(diào)查，對建設施工現(xiàn)場進行勘察，對于該項目實施細節(jié)做到心中有數(shù)，這樣既能保證招標單位可以針對項目的細節(jié)進行企業(yè)方案遴選，也方便投標單位對施工現(xiàn)場中各項細節(jié)進行研究，提出與招標單位要求更加契合的方案，在編制工程組織文件的過程中，雙方人員都要做好資金投入的預算及利潤獲取的規(guī)劃，為避免惡性市場競爭，招標競標報價不對外公開，有招標單位進行選擇，在完成竣工結(jié)算以及審核之后，可對外進行公布，為之后的競標招標提供依據(jù)。

例如，在進行項目現(xiàn)場考察過程中，投標單位可以對多個方面進行考察，首先，是該工程的性質(zhì)與其他工程間的關系方面。其次，投標人所投工程及其他相關分包商之間的關系方面[8]。再次，關于施工場地的地理位置、氣候、水文、交通以及電力方面，同時查看其是否有障礙物遮擋，從而提升施工難度。最后施工場地周圍住宿環(huán)境的安排以及附近的治安問題等。

2.2.2 推進功能齊全的服務型招標投標市場建設

招投標機構(gòu)是法律賦予的對于招標投標監(jiān)督部門的，其應成為獨立的行政管理以及監(jiān)督機構(gòu)，在招標的執(zhí)行中對于事前事中事后進行監(jiān)督。應負責有關工程建設，負責招標糾紛以及協(xié)調(diào)與仲裁，負責招標代理機構(gòu)的認定。將法律功能融入招標投標市場建設，根據(jù)招標投標法執(zhí)行并提供相關社會中介以及服務服務。招標投標的市場建設中，相關招標以及投標單位會面臨各種各樣的問題，如果出現(xiàn)雙方不能解決的問題，可在準備階段向相關單位以及委托代理人進行咨詢，獲得較為中肯的建議，提升我國投標招標市場的社會服務性功能，將社會以及政府職能融入招標投標市場建設。

2.2.3 推進手段多樣、質(zhì)量一流的服務性招標投標市場建設

在面臨激烈的市場競爭中，許多單位都想競標成功，在這種情況下，投標競標的模擬功能能夠有效提升競標成功的可能性，相關競標企業(yè)可以在競標前利用多種手段提升自身的競標方案，在法律允許的范圍內(nèi)，利用相關手段進行招標方案的制定，以科學的方式分析該方案的可行性。例如，相關企業(yè)可以實行多指標評價法對方案可行性進行分析，此方案的實行方式為，將每個指標劃分為五個等級，同時對多個方案中的數(shù)據(jù)進行評分，分析其可行性以及待提升的細節(jié)方面，獲得項目中各數(shù)據(jù)的分值，待達到全面符合狀態(tài)下，方可提交方案。

3 結(jié)語

綜上所述，在目前我國建設工程投標招標過程中，根據(jù)市場競爭機制以及公開透明的原則，推進建筑投標招標制度及模式不斷提升。在當前的建設市場情況中，針對相關投標與招標實施中出現(xiàn)的一些問題，進行策略的制定，提升項目的高質(zhì)量建設，在這種情況下，企業(yè)才能在市場經(jīng)濟中獲得相應的競爭能力。