三明林業(yè)建設(shè)資金籌措的路徑、實(shí)踐和建議

文/陳麗清

資金籌措是指在國家法律法規(guī)政策的許可下以財(cái)務(wù)費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)為原則，探索和比較資金的各種來源，力求能夠最合理、最有效地支持一個(gè)行業(yè)或企業(yè)發(fā)展所需資金的財(cái)務(wù)活動(dòng)。林業(yè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要公益事業(yè)，林業(yè)建設(shè)資金籌措具有一般性原則、又有特殊性的創(chuàng)新潛質(zhì)。本文結(jié)合三明林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，對林業(yè)建設(shè)資金籌措路徑進(jìn)行分析、總結(jié)，提出對策建議。

一、林業(yè)建設(shè)資金籌措的路徑分析。一是林業(yè)內(nèi)部資金來源基本枯竭，林業(yè)建設(shè)必須依靠外部資金籌措。新中國成立之后直至上世紀(jì)末，木材產(chǎn)銷實(shí)行近似特許經(jīng)營，征收各種金費(fèi)，林業(yè)部門收入頗豐，號稱“第二財(cái)政”。本世紀(jì)以來，隨著木材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅及附加、增值稅，維簡費(fèi)、育林基金等稅金費(fèi)的相繼取消，林業(yè)部門現(xiàn)行收入僅有征占林地時(shí)按規(guī)定收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)，且列入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算管理，內(nèi)部資金來源有限。二是林業(yè)建設(shè)資金分生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩類，采取不同路徑籌措。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，在生態(tài)保護(hù)資金籌措上，應(yīng)按照盡力而為、量力而行的原則，結(jié)合本地建設(shè)需求、財(cái)政承受能力等實(shí)際，積極策劃申報(bào)財(cái)政性和預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措上，除造林、國家儲(chǔ)備林和油茶林等第一產(chǎn)業(yè)爭取補(bǔ)助資金外，第二、第三產(chǎn)業(yè)必須走市場化籌措為主的路徑。三是林業(yè)生態(tài)保護(hù)資金籌措應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃申報(bào)和使用管理，提高投入效益。應(yīng)準(zhǔn)確把握中央和省上的投資方向和重點(diǎn)。其中中央財(cái)政林業(yè)資金主要有森林資源管護(hù)、國土綠化、國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)保護(hù)資金4個(gè)方面；省級財(cái)政林業(yè)資金主要有國土綠化、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等4個(gè)方面。中央和省級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目主要有重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、生態(tài)保護(hù)支撐體系、基礎(chǔ)保障能力等。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措應(yīng)加大創(chuàng)新力度，建立社會(huì)資本進(jìn)山入林機(jī)制。近年來，林產(chǎn)加工業(yè)、林業(yè)服務(wù)業(yè)等發(fā)展資金籌措的市場化程度逐步提高，應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)作為市場主體和融資主體，認(rèn)真按照來源合理、規(guī)模適當(dāng)、方式經(jīng)濟(jì)、籌措及時(shí)、結(jié)構(gòu)合理等原則，合理確定資金需求量，提高籌資效率和投資效果，精準(zhǔn)安排形成資本結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)?shù)膬攤芰Γ_保風(fēng)險(xiǎn)小、成本低。

二、林業(yè)建設(shè)資金籌措的三明實(shí)踐。一是積極爭取林業(yè)項(xiàng)目資金。三明市結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)際，有針對性地策劃、生成、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目，爭取更多的林業(yè)項(xiàng)目資金落地。2019-2021年全市爭取省級以上各類林業(yè)專項(xiàng)資金21.54億元，成為林業(yè)建設(shè)資金的重要來源，有力地保障了三明林業(yè)改革發(fā)展。二是積極推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新。三明市在創(chuàng)新林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制上，成立12家具有收儲(chǔ)、服務(wù)等功能的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)不良貸款林權(quán)的收儲(chǔ)兜底。在創(chuàng)新金融風(fēng)控機(jī)制上，大額林權(quán)抵押貸款形成資產(chǎn)評估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的風(fēng)控機(jī)制，小額林業(yè)貸款形成“銀行＋村合作基金＋林農(nóng)”的機(jī)制。在創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品上，在全國首推15—30年期的“林權(quán)按揭貸”和具有第三方支付功能的“林權(quán)支貸寶”等新產(chǎn)品，在全國率先創(chuàng)新推廣“福林貸”“益林貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，全市累計(jì)發(fā)放各類林業(yè)信貸172.2億元、貸款余額27.6億元。三是積極探索建立林票制度。三明市在全國率先開展以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革試點(diǎn)，明確林票是國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體、林農(nóng)合作經(jīng)營現(xiàn)有林或出資出地造林，按各自占有份額制發(fā)具有收益權(quán)的憑證，并賦予林票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能。全市已在11縣（市、區(qū)）198個(gè)村開展試點(diǎn)，林票制發(fā)面積13.08萬畝，總額1.5億元，惠及村民14485戶、60679人，實(shí)現(xiàn)國家、集體、林農(nóng)三方共贏。四是積極支持企業(yè)直接融資。三明市現(xiàn)有規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)454家，2020年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1213億元。近年來，積極支持企業(yè)在資本市場直接融資，逐步完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，全市現(xiàn)有3家林業(yè)類上市公司及其他龍頭企業(yè)，通過對接股權(quán)投資基金、定向增發(fā)、并購重組等方式，直接在資本市場融資近35億元。

三、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金籌措的建議。一是積極策劃申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)資金使用管理。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政性項(xiàng)目資金和預(yù)算內(nèi)投資仍是林業(yè)建設(shè)資金的重要來源。各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門應(yīng)全面加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金籌措，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)策劃、生成、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金使用管理，嚴(yán)格落實(shí)配套資金，協(xié)調(diào)按時(shí)撥付資金，及時(shí)調(diào)整使用結(jié)余資金，保證規(guī)范用錢、廉潔用錢，切實(shí)提高政府資金投入效益。二是開展林業(yè)金融創(chuàng)新行動(dòng)，提升金融服務(wù)能力。全市各級林業(yè)部門應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，針對森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新推廣森林旅游和森林康養(yǎng)企業(yè)資金流監(jiān)管的信用貸款、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈監(jiān)控的抵押貸款等產(chǎn)品。針對公益林生態(tài)補(bǔ)償資金、天然林管護(hù)補(bǔ)助資金的特點(diǎn)，創(chuàng)新推廣公益林、天然林收益權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品。針對林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易和三明林業(yè)碳票制度試點(diǎn)，創(chuàng)新推出與林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)劃期相匹配的林業(yè)碳匯貸和林業(yè)碳票信用貸等產(chǎn)品，助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三是爭取設(shè)立林權(quán)交易平臺，深化林票制度改革。林業(yè)部門應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒高速公路資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品（ABS）、房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等設(shè)計(jì)理念，完善林票定義，增強(qiáng)社會(huì)資本對林票的接受度。支持企業(yè)以國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)村集體、林業(yè)經(jīng)營大戶與其開展合作經(jīng)營，擴(kuò)大林票制發(fā)規(guī)模。積極爭取在三明設(shè)立林權(quán)交易平臺，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營方式，開展林票市場化交易，試行“T+5”交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)林票可及時(shí)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，推動(dòng)林票成為銀行可質(zhì)押、增信的資產(chǎn)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定可靠的權(quán)益類投資產(chǎn)品。四是積極運(yùn)用各種金融工具，拓展林業(yè)籌資渠道。林業(yè)部門應(yīng)結(jié)合林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，靈活運(yùn)用銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、租賃等各種金融工具。如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收取的保費(fèi)資金量大，突出強(qiáng)調(diào)投資安全性，三明創(chuàng)新推出的林票適合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資持有。證券機(jī)構(gòu)是培育企業(yè)上市的重要機(jī)構(gòu)，對于有良好發(fā)展前景的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)聘請證券機(jī)構(gòu)介入，輔導(dǎo)林業(yè)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，指導(dǎo)上市。信托也是一種現(xiàn)代金融制度，林業(yè)企業(yè)一般都有廠房辦公樓、林地林木、銀行存款等有形資產(chǎn)，還有保險(xiǎn)單、專利權(quán)商標(biāo)、信譽(yù)等無形資產(chǎn)，可通過信托行為獲得更好的收益。租賃可應(yīng)用于林業(yè)招商引資工作之中，對新的投資項(xiàng)目，租賃公司按照投資主體的要求購置生產(chǎn)線等大型設(shè)備，由企業(yè)租賃使用，降低前期大筆投資。