關于加強四川省獸醫體系建設的幾點思考

劉瑞瑛

（四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041）

近年來，非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫、包蟲病等重大動物疫病的發生和流行，給國家造成了較大的經濟損失。切實加強獸醫體系建設，對有效預防動物疫病，加快四川省現代牧業經濟發展，推動鄉村振興，具有極其重要的意義。為進一步提升全省動物疫病防控能力，改進動物疫病防控中存在的不足，本文論述了全省獸醫體系建設基本情況、存在的問題及建議。

1 四川省畜牧獸醫體系基本情況

2007 年四川省進行全省獸醫體系改革后，構建了“橫向到邊、縱向到底”的動物防疫體系，省、市、縣均設立了獸醫行政管理、動物衛生監督執法、動物疫病預防控制三大體系。當前，隨著全省各級行政機構改革的不斷深入，除動物疫病預防控制機構外，動物衛生監督機構及鄉鎮畜牧獸醫站設置情況在全省各地存在較大差異。全省21 個市（州）撤并了12 個動物衛生監督機構，占比57%，181 個縣（市、區）已撤并88 個動物衛生監督機構，占比48%，且改革還在持續中。撤銷后大部分動監職能職責劃入農業綜合執法大隊。

2 獸醫體系存在的問題

2.1 防疫任務重，防疫工作難度大 近年來，國家要求的動物疫病強制免疫密度和免疫質量越來越高，廣大群眾對畜產品安全的要求也越來越高，而現代化的高標準動物檢疫檢測體系尚未有效建立。加之四川省非洲豬瘟、口蹄疫和高致病性禽流感等重大動物疫情防控形勢復雜，動物及動物產品流通頻繁，主動監測動物疫情的難度大，撲殺補償難以落實到位，疫情信息報告不夠規范，基層重大動物疫情防控任務重、難度大。

2.2 機構隊伍弱化，防疫體系運行艱難

2.2.1 機構建設弱化 一方面，因執法機構改革等因素，部分市、縣動物衛生監督機構撤并，職能職責劃入局內設科室或農業綜合行政執法機構。另一方面，部分地區鄉鎮畜牧獸醫站“三權”劃歸鄉鎮，縣級農業農村部門進行業務指導，導致獸醫體系建設不全，職能職責不明晰，動物防疫、檢疫工作開展困難。

2.2.2 隊伍力量弱化 近年來，獸醫機構隊伍編制數量大幅度下降，部分鄉鎮畜牧獸醫站編制被占、人員被借現象已成常態，基層動物防疫隊伍被嚴重削減。

2.2.3 防疫追溯體系建立不全 在四川智慧動監體系下，很多基層官方獸醫在落地監管的過程中無法追溯產地養殖情況，生豬運輸車輛無法查詢其運輸軌跡。

2.3 技術人才缺乏，防疫工作質量不高

2.3.1 基層獸醫人員素質偏低 從全省來看，基層獸醫從業人員普遍學歷較低，鄉鎮畜牧獸醫站中大部分是大專、中專甚至高中學歷，且老齡化較為嚴重，工作效率低，生物安全意識弱。

2.3.2 技術人才長期得不到有效補充和更替 一方面，防疫人員待遇低，降低了職工防控工作積極性，造成人才流失。村級防疫人員承擔強制免疫、疫情觀察報告等職責，但補貼較低，導致很多村防疫人員缺失，防疫工作質量低。另一方面，基層獸醫工作環境較差，條件相對艱苦，技術職稱晉升難度大，專業院校畢業的年輕人不愿加入基層獸醫隊伍，基層年輕干部不愿意扎根基層，防疫工作難以正常開展。

2.3.3 基層技術培訓少 基層尤其是鄉鎮畜牧獸醫工作人員中存在部分非畜牧獸醫專業人員，而基層一線工作人員參加畜牧獸醫技術培訓機會較少，專業技術能力提升難度大，工作開展比較吃力。

2.4 職責劃分不明，工作推動阻力大 執法機構改革前，動物檢疫工作運行機制是檢疫、監督、執法三位一體，以檢疫促防疫、保安全，以監督保障防疫措施落實，保證檢疫的系統性、連續性和準確性，以執法約束規范生產經營行為，保證防疫政策措施落實，三者相互作用，密切關聯。執法改革后，縣級以上動監機構劃出執法職能，甚至部分地方撤銷動監機構，動監機構和農業綜合執法機構工作職責不清，容易出現推諉扯皮現象。部分鄉鎮畜牧獸醫站人、財、物下放到鎮政府，原有工作人員在領導的安排下從事其他崗位工作已成常態，動物防疫檢疫工作面臨較大阻力。

2.5 經費保障不到位，工作積極性不高

2.5.1 基礎設施保障不到位，受地方財政局限 部分地區，特別是部分鄉鎮畜牧獸醫站辦公設備陳舊，設施設備嚴重老化，甚至不能使用，導致工作效率低，工作質量難以保障。

2.5.2 補貼保障不到位 畜牧獸醫工作的對象是畜禽，工作風險大，然而財政明確的獸醫工作崗位有毒有害補貼在部分地區未落實到位，導致部分人員工作積極性不高。

3 加強獸醫體系建設的建議

3.1 建立健全獸醫防疫體系 獸醫防疫體系尤其是基層獸醫防疫體系，對動物疫病防控、保障畜產品質量安全具有重要作用，建立健全獸醫體系至關重要，全省應該統一行動步調一致。

3.1.1 在執法改革中統一建立健全省、市、縣三級動物疫病預防控制和動物衛生監督工作機構，核定人員編制，明確工作職能職責，確保動物疫病預防、疫情監測報告、控制撲滅、檢驗檢疫、動物診療、監督管理、動物產品質量安全全鏈條監管，保障重大動物疫病防控工作順利開展。

3.1.2 將鄉鎮畜牧獸醫站繼續作為縣級農業農村部門的派出機構，實行“三權歸縣、服務在鄉”的管理體制，確保鄉鎮一級有專業人員可用。

3.2 構建完善獸醫機構隊伍 在現有獸醫人員編制數量的基礎上，進行執法改革和撤鄉并鎮改革，按照“編制總量不減少、內部調結構”的原則，充實各級畜牧獸醫專業技術人員，優化動物防疫和監督管理的編制配備，強化獸醫隊伍建設。

3.2.1 建立健全獸醫人員管理機制，防止職能交叉和管理缺位，杜絕獸醫人員長期被借用、占用而忽略本職工作。

3.2.2 建立人員激勵機制，對于條件艱苦、地區偏遠的地方政策適當給予傾斜，放寬專業技術人才職稱評審條件，增加職稱聘用名額，留住人才。

3.2.3 完善“以錢養事”機制，科學配備村級動物防疫人員，原則上每個涉農行政村要配備1 名村級防疫人員。對于人員缺乏的偏遠地區實行政府購買服務模式，鼓勵和激發社會力量參與動物防疫等公益性服務。

3.2.4 強化獸醫隊伍建設，加強專業技術人員教育培訓，通過畜牧獸醫專業學歷繼續教育、頂崗學習、省市縣鄉分級培訓、動物防疫、檢疫技能比武和應急演練等多種形式，切實提高各級動物防疫人員的專業能力，逐步打造一支高素質的畜牧獸醫隊伍，確保畜牧獸醫工作高質量開展。

3.2.5 加強與專業院校交流合作，將畜牧獸醫專業學生交流到基層一線獸醫體系中，為一線輸送新的知識體系和防控技術，提升防控力量。

3.3 構筑獸醫防疫體系管理新機制 要科學界定動物防疫檢疫和公益性技術推廣職能，合理地設置崗位，競爭上崗，擇優聘用。形成“人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出”的充滿生機與活力的用人機制。貫徹“按勞分配、效率優先、兼顧公平”的分配原則，擴大分配自主權，逐步建立“重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜”的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

加強動物疫病防控機構、獸醫科研機構、高等院校和企業資源的融合，加大基礎性、前沿性、公益性技術研究平臺的建設力度，增加科研經費投入。增強獸醫科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。優化調整動物防疫管理政策，鼓勵動物防疫機構和專業技術人員充分發揮技術特長，加強科技創新和成果轉化，領辦或創辦與動物防疫相關的企業，為廣大養殖場（戶）提供有償高效技術服務，依法增加勞動收入，增強動物防疫事業的活力。

3.4 加大動物防疫保障投入

3.4.1 加強基層基礎設施建設 一方面對縣級獸醫實驗室進行改建和擴建，全面達到開展非洲豬瘟等重大動物疫病病原學檢測能力要求。另一方面補齊鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施短板，配備生物制品儲備設施和動物疫情信息采集處理設備，配齊冷凍庫、冰柜、冰箱、冷藏箱等冷鏈設施設備，更新鄉鎮基礎設備及交通工具，進一步提升基層動物防疫工作的效率。

3.4.2 加大動物疫病防控追溯體系建設 構建省、市、縣、鄉四級畜牧網絡服務體系建設，實現從動物飼養、運輸、屠宰到動物產品入市前的各環節標識、信息數據查詢和追溯等網絡資源共享，推進畜牧生產、屠宰加工、防疫檢疫工作的智能化監管，全面提升動物防疫工作能力。

3.4.3 加大地方財政投入，保障村級防疫人員的待遇，按照當地村干部的收入水平，合理確定村級動物防疫人員報酬水平，提升防疫人員工作積極性。

3.4.4 切實落實動物疫病防控技術人員、官方獸醫及動物衛生監督人員的有關津補貼，保障獸醫人員合法權益。■