鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升策略研究

王立建

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 100093）

在黨的十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了今后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。干部培養(yǎng)尤其是農(nóng)村基層干部培養(yǎng)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。基層農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升，在很大程度上能夠推動(dòng)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)也具有重要的推動(dòng)作用，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國農(nóng)村的全面發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)，因此，要對(duì)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備和使用高濃度重視起來，培養(yǎng)一支對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)充滿愛心的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的政策宣傳和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層干部對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的指導(dǎo)能力。近幾年，我國在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提升方面作出了較大努力，也取得了一定的成果，但是我國農(nóng)村基層干部培養(yǎng)中還存在一些需要解決的問題。在此基礎(chǔ)上，本文探究了農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升的策略，為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)提供一定的參考[1]。

一、提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的意義與要求

（一）提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1.有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供和諧環(huán)境。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提就是要維持穩(wěn)定。農(nóng)村基礎(chǔ)干部肩負(fù)著維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧的重要責(zé)任，同時(shí)這也是每一位農(nóng)村基層干部的基本職責(zé)。培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)職能部門工作的順利開展具有非常重要的作用，能夠使農(nóng)民與農(nóng)村、農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與政府之間的各種沖突與矛盾得到化解，同時(shí)還能美化農(nóng)村，提升農(nóng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更加和諧安寧的環(huán)境。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要將優(yōu)秀人才、資金、項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)吸引到農(nóng)村，讓更多的勞動(dòng)者和建設(shè)者投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。

2.有利于提高法治水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供法制保障。

農(nóng)村繼承干部必須堅(jiān)持依法實(shí)施相處振興戰(zhàn)略的基本原則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理的新思想，其中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則和重要途徑是法治。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的法制教育和學(xué)習(xí)，豐富其法律知識(shí)，有利于農(nóng)村管理法治化水平的提高。通過對(duì)法律和法制觀念的宣傳，能夠幫助改變鄉(xiāng)村治理中存在的各種問題，對(duì)農(nóng)村治理工作中落實(shí)法制觀念具有促進(jìn)作用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治觀念，還是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的法治水平能夠促進(jìn)相處振興戰(zhàn)略中相處文明、治理建設(shè)效率的提高。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層干部的新要求

1.善學(xué)習(xí)。

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三農(nóng)”的重要講話，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論，解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，提出了許多具有創(chuàng)新性的發(fā)展理念和要求，比如，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思想、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的思想等。讓農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)這些思想，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理論前提，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要思想保障。另外，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍還要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)有充分的了解，同時(shí)還要掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要農(nóng)村基層干部對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況有充分的了解，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定具有針對(duì)性的措施，這就要求農(nóng)村基層干部必須具備一定的科學(xué)文化技術(shù)，將正確解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要基礎(chǔ)，做好農(nóng)村發(fā)展的宏觀調(diào)控，制定出相關(guān)的措施。

2.能力強(qiáng)。

作為農(nóng)村基層干部，還應(yīng)該具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。在黨的十九大報(bào)告中明確指出，人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，不僅要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，更重要的是要構(gòu)建一支優(yōu)秀的、懂得農(nóng)業(yè)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。首先，農(nóng)村基層干部要具備為農(nóng)民解決實(shí)際問題的能力，樹立良好的政府形象。其次，要具備組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，農(nóng)村基礎(chǔ)干部要扎住機(jī)遇，堅(jiān)持以發(fā)展為中心，還要具有發(fā)展的眼光和思路。最后，作為農(nóng)村基層干部，必須要具備依法辦事的能力，將依法辦事作為提高干部領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，并將其落實(shí)到各方面工作中去。

二、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位影響了基層組織的引領(lǐng)力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要一支具有過硬的政治素質(zhì)、頑強(qiáng)的創(chuàng)新能力、勇于擔(dān)當(dāng)、相互協(xié)作的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，并能夠帶領(lǐng)群眾共同進(jìn)步。但是，當(dāng)前，還有一部分農(nóng)村基層干部并沒有將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略聯(lián)系起來，對(duì)鄉(xiāng)村振興這一實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要環(huán)節(jié)沒有足夠的認(rèn)識(shí)。自然，還有一部分農(nóng)村基層干部在學(xué)習(xí)方面沒有足夠的主動(dòng)性，不能夠充分了解國家政策，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部說服教育工作不到位。另外，農(nóng)村基層干部缺乏服務(wù)群眾的意識(shí)，不能有效的監(jiān)督與群眾利益有關(guān)的事情，群眾的正當(dāng)權(quán)益并不能得到應(yīng)有的維護(hù)。還有部分農(nóng)村基層干部視野狹窄，工作方法比較單一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中，所采用的方法不夠創(chuàng)新，在村莊發(fā)展的問題上，仍然習(xí)慣延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)、辦法來解決新的問題。

（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理影響了基層組織的戰(zhàn)斗力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要一支具有優(yōu)秀品質(zhì)并且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍來看，還存在結(jié)構(gòu)不合理、品質(zhì)參差不齊的情況。在年齡結(jié)構(gòu)分布方面，在我城市和城市集群和發(fā)展的背景下，聚集著我國的二、三產(chǎn)業(yè)，有許多青年農(nóng)民長期在外地經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏新生力量，大量青壯年的移民造成農(nóng)村基層干部組織出現(xiàn)嚴(yán)重的黨員干部人員年齡偏大的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。農(nóng)村基層干部后備力量不足，農(nóng)村基層干部組織急需補(bǔ)充年富力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄旮刹俊＾r(nóng)村基層黨員干部都是通過多次村級(jí)組織換屆選舉產(chǎn)生的，其文化結(jié)構(gòu)也在逐漸優(yōu)化，總體水平也不斷提高，但從整體上來看還不夠理想。據(jù)有關(guān)資料顯示，在2017年底，我國農(nóng)村基層黨員組織書記約有54.4 萬人，但大專及以上學(xué)歷的黨員僅有大約17.4%。很明顯，和全國人口大專及以上學(xué)歷的平均水平相比，農(nóng)村基層黨組織書記這一特定群體大專及以上學(xué)歷的人數(shù)要高出很多，人才水平的結(jié)構(gòu)和層次與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求并不相符，農(nóng)村人才流失問題也越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“荒蕪化”現(xiàn)象，嚴(yán)重缺乏既懂農(nóng)業(yè)、經(jīng)營又懂管理的復(fù)合型人才，農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用被極大地削弱[2]。

三、提升我國農(nóng)村基層干部素質(zhì)的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的學(xué)習(xí)，就是加強(qiáng)其政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論來武裝農(nóng)村基層干部的頭腦，還要積極組織村干部參與教育活動(dòng)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的重要作用，可以通過黨課、討論、網(wǎng)上授課等形式，圍繞“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”開展主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的責(zé)任意識(shí)，逐漸培養(yǎng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)和奉獻(xiàn)的意識(shí)，促使農(nóng)村基層干部熱愛農(nóng)村事業(yè)，讓他們更加關(guān)心農(nóng)民的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，還要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造出一支既懂農(nóng)業(yè)、經(jīng)營，還懂得如何經(jīng)營管理的全能型干部隊(duì)伍。還要注重對(duì)農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代管理理念和新的經(jīng)營模式等方面的培訓(xùn)，根據(jù)村莊的實(shí)際情況，來開設(shè)招商引資和環(huán)境保護(hù)等專題培訓(xùn)，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居的續(xù)期。最后，還要鼓勵(lì)農(nóng)村干部主動(dòng)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中去，可以通過知識(shí)競賽和農(nóng)技創(chuàng)新比賽等形式，為農(nóng)民提供更多交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，以提高群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能。還可以組織村干部外出考察學(xué)習(xí)，拓寬他們的思路，改變傳統(tǒng)的觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，學(xué)習(xí)新的本領(lǐng)。還要對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn)，并且還要進(jìn)行定時(shí)測(cè)評(píng)，促進(jìn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果的提升[3]。

（二）改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層組織的戰(zhàn)斗力

1.優(yōu)化干部的年齡結(jié)構(gòu)。

在農(nóng)村基層工作中，保證工作能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵是建立一支科學(xué)、合理、完整的干部隊(duì)伍，也是在農(nóng)村落實(shí)和推動(dòng)黨的仿真政策的客觀需求。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善，首先要優(yōu)化干部的年齡結(jié)構(gòu)。這就需要破除唯年齡、資歷傾向，鼓勵(lì)不拘一格，選拔一批優(yōu)秀的年輕人才。對(duì)于表現(xiàn)突出，取得優(yōu)秀成績的年輕干部，要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)奶岚魏腿斡谩Ｈ缓髮⑦x拔出來的年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)，使農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍得到優(yōu)化。需要注意的是，在干部隊(duì)伍年齡段組成比例的設(shè)定時(shí)，要注意其合理性，對(duì)不同年齡段的優(yōu)秀干部進(jìn)行科學(xué)安排，不僅要注重干部的“年輕化”，還要能夠體現(xiàn)出干部隊(duì)伍“老中青”模式的合理搭配，將各個(gè)年齡段干部的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，保證農(nóng)村建設(shè)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.優(yōu)化干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，學(xué)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是非常重要的。這就需要開展干部學(xué)歷提升工程，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)相處振興戰(zhàn)略培養(yǎng)一批高學(xué)歷的人才。提升農(nóng)村基層干部的學(xué)歷，有利于將他們培養(yǎng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者、科技興農(nóng)的領(lǐng)頭人，同時(shí)還能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作效果的進(jìn)一步提升。提高農(nóng)村基層干部的學(xué)歷，能夠提高其整體的綜合素質(zhì)。讓農(nóng)村基層干部接受正規(guī)化的學(xué)習(xí)，讓加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村使用科學(xué)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，提高他們利用科學(xué)發(fā)展觀解決農(nóng)村實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)他們領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)村工作的能力。農(nóng)村基層干部學(xué)歷的提升，有利于提升農(nóng)村基層干部的責(zé)任感和使命感，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)有更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有鞏固作用。另外，還能使農(nóng)村基層干部提高自身的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，有利于農(nóng)村基層干部卒子凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的推動(dòng)作用[4]。

3.優(yōu)化干部類型結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層干部類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須要進(jìn)一步拓寬選拔人才的視野，努力堅(jiān)持以事?lián)袢说脑瓌t，從多個(gè)渠道和領(lǐng)域選拔不同類別的干部。選拔人才視野的進(jìn)一步拓寬，要勇于打破地域、行業(yè)、身份等界限，將內(nèi)部選拔和外部引進(jìn)相互結(jié)合，積極探索一種新型的優(yōu)秀人才交流任職模式，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村基層干部組織中去，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，我國“三農(nóng)”問題得到了初步解決，但是，好的政策是在好的干部隊(duì)伍基礎(chǔ)上得以落實(shí)的。就當(dāng)前而言，我國農(nóng)村基層干部隊(duì)伍還存在多方面的問題，必須嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)干部的思想建設(shè)和技能培訓(xùn)，使得我國農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化，促使農(nóng)村基層干部解決各種問題的能力，將干部的工作熱情激發(fā)出來，建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。