加快國家外貿轉型升級基地建設，推進我國外貿高質量發展

文/張哲

（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）

為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》和《國務院辦公廳關于推進對外貿易創新發展的實施意見》精神，商務部于2021年7月新認定105家國家外貿轉型升級基地。截至目前，我國共分7批認定了578家國家外貿轉型升級基地，涵蓋機電產品、農產品、輕工工藝產品、新型材料、專業化工、醫藥、五金建材、紡織服裝等行業。

國家外貿轉型升級基地是生產和貿易有積結合的產業聚集區，也是培育技術、標準、品牌、質量、服務等外貿競爭新優勢的重要載體。經過10年的發展，國家外貿轉型升級基地已成為推動我國外貿高質量發展的重要抓手，在推動外貿創新發展、優化和穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。

新認定國家外貿轉型升級基地的主要特點

從商務部公布新認定的105家國家外貿轉型升級基地名單來看，主要有兩個特點。一是新基地平衡分布在全國絕大部分地區，雖然在數量上集中在東部省份，但逐漸開始向中西部地區傾斜。二是新基地涉及行業領域廣泛，但機電產品領域仍是基地建設的“壓艙石”，同時醫療領域值得關注。

超過半數新基地位于傳統外貿大省，但逐漸向中西部地區傾斜

從新基地名單來看，浙江省和山東省分別以10家新基地位居榜首，其次是江蘇省、遼寧省、江西省、廣東省和安徽省。上述7個省份新基地數量占據所有新基地總數的半壁江山。從出口規模來看，這些省份大部分為我國傳統外貿大省，具備較高的外向型經濟發展水平，總體對外開放水平高于中西部省份。

以浙江省為例，其區域特色產業集群特征明顯，國家外貿轉型升級基地建設契合該省產業和外貿發展的傳統優勢。雙重效能高質疊加，為浙江省加快外貿轉動力調結構、鞏固提升傳統優勢、培育競爭新優勢提效賦能。截至目前，浙江省共有國家外貿轉型升級基地70家，占全國總數的12.1%，居全國首位。浙江省基地主要集中在紡織服裝、鞋類、箱包、汽車零部件、生物醫藥等出口優勢產業，2020年實現進出口總額2 667.9億美元。

值得注意的是，新認定的國家外貿轉型升級基地也在逐漸向中西部地區擴展。如在新疆維吾爾自治區新認定3家基地，主要涉及電子產業、紡織服裝和農產品領域；在甘肅省、西藏自治區、云南省等也新認定了具有地區特色的新基地，主要涉及農產品加工等勞動密集型行業。國家外貿轉型升級基地對中西部地區的傾斜，一方面是為了支持中西部承接國內產業轉移，打造更多內陸開放新高地，加快中西部開放步伐，有效輻射“絲綢之路經濟帶”、東盟、南亞、中亞等重要區域，推動構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；另一方面體現了《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》的政策精神，通過建設一批優勢明顯的國家外貿轉型升級基地，加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展，實現共同富裕。

新基地聚焦機電產品（含機電裝備）領域，同時醫療領域值得關注

從新基地名單來看，共有44家新基地聚焦機電產品（含機電裝備）領域，數量占到新基地總數的四成。如北京市昌平區國家外貿轉型升級基地以汽車及零部件產業為主；廣東省珠海高新技術產業開發區國家外貿轉型升級基地以集成電路產業為主；重慶市渝北區國家外貿轉型升級基地以消費類電子產品為主等。此外，以農產品、輕工工藝產品、新型材料為主要業務特色的新基地共計39家，與機電產品（含機電裝備）新基地數量之和約占2021年新認定基地總數的八成。

2021年以來，我國機電產品和勞動密集型產品出口表現亮眼。海關總署數據顯示，前7個月，我國機電產品出口額達6.88萬億元，同比增長25.5%，占我國出口總值的59%。其中，自動數據處理設備及其零部件出口額為8 792.8億元，同比增長14.2%；手機出口額為4 852.1億元，同比增長15.6%；汽車（包括底盤）出口額為1 140.8億元，同比增長102.5%。同期，勞動密集型產品出口額為2.09萬億元，同比增長11.8%，占我國出口總值的17.9%。因此，繼續鞏固我國機電產品和勞動密集型產品的出口優勢，對于我國穩住外貿、外資基本盤具有舉足輕重的作用。

另外，2021年新認定基地中有5家屬于醫藥領域，分別是北京市天竺綜合保稅區基地、江蘇省無錫市新吳區基地、江蘇省南京市高淳區基地、河南省長垣市基地和湖南省長沙高新技術產業開發區基地。眾所周知，自新冠肺炎疫情大流行以來，全球各國對防疫物資、醫療器械、疫苗等醫療衛生資源的需求呈現爆發式增長。得益于疫情防控的有力有效，我國經濟在國內產業鏈供應鏈的支撐下率先實現復蘇，并開始向全球出口各類醫療物資。此次新認定5家醫藥基地，既是為了扶持我國醫療企業快速發展，促進醫療行業結構升級優化，也是為了擴大我國醫療產品國際市場供給，向世界展示構建人類命運共同體的發展理念。

國家外貿轉型升級基地建設成效顯著

自2011年商務部公示第一批國家外貿轉型升級專業型示范基地名單以來，至今國家外貿轉型升級基地發展已有10年。在這10年間，商務部依托現有產業集聚區，大力開展基地培育工作，各地加強規劃引領，創新工作方法，國家外貿轉型升級基地建設取得積極成效。

聚集效應明顯增強

國家外貿轉型升級基地依托產業優勢和發展潛力，以骨干企業為核心，不斷延伸產業鏈，聚集效應持續增強。例如，北京天竺綜合保稅區基地發揮口岸和保稅政策功能優勢，不斷完善醫療健康產業基礎設施配套，醫療健康領域特色平臺實現聚集，產業規模持續擴大，基地醫藥進口規模占到全國的1/5，其中疫苗數量占全國總量的95%，吸引了默克雪蘭諾、科園信海、國藥、華潤等知名企業聚集發展，并引進多家檢測機構。

創新能力不斷提高

多家外貿轉型升級基地企業加快推進互聯網、大數據、人工智能、5G技術與產業發展深度融合，轉型升級成效顯著。例如，廣東省廣州市花都區基地企業適應新的發展形勢，加強創新能力建設，不斷攻克技術難關，在虛擬現實、靜電振膜技術、智能語音滲透、移動Hi Fi保證、核心芯片封裝與網絡直播音頻傳輸技術上取得較好的成績。

品牌影響力持續提升

國家外貿轉型升級基地加大質量品牌培育力度，積極推動特色產業品牌化，國際知名度和影響力不斷擴大。例如，浙江省基地企業積極培育自有品牌，自有品牌出口規模占基地出口規模的三成左右。江蘇省昆山市基地企業強化品牌建設，涌現出徐工、波司登等一批享譽世界的國際品牌領軍企業，成為出口企業自主創新典范及品牌建設標桿，國際影響力、輻射力逐步提升。

為穩外貿提供有力支撐

在新冠肺炎疫情持續蔓延、外貿發展面臨的國際環境依然復雜嚴峻的背景下，國家外貿轉型升級基地企業為穩外貿、優化和穩定產業鏈供應鏈做出了積極貢獻。例如，廣東省普寧國家外貿轉型升級基地聚集從事內衣生產及關聯企業約2 000家，總產值達400多億元，具有全國優質和完備的產業鏈優勢，競爭優勢明顯，產品遠銷海外，為我國穩外貿基本盤發揮了積極作用。

帶動就業保障民生

國家外貿轉型升級基地已成為促進地方經濟社會發展的重要力量。例如，四川省國家外貿轉型升級基地聚集特色產品相關企業約4 000家，解決200余萬人就業；浙江省基地企業數量約21.7萬家，吸收1 161.4萬人就業。

國家外貿轉型升級基地發展建議

平臺建設成為當前我國從貿易大國走向貿易強國的“短板”。通過平臺建設，能夠積聚資源，響應企業需求，減少低效重復建設，使中小外貿企業更好地聚焦核心業務，直接為貿易發展服務。為此，《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》明確指出，加快推進國家外貿轉型升級基地，發揮平臺體系對促進對外貿易高質量發展的支撐作用。商務部印發的《“十四五”商務發展規劃》也指出，高水平建設貿易平臺體系，培育產業優勢明顯、創新驅動突出、公共服務體系完善的外貿轉型升級基地，推進對外貿易創新發展。為此，對于國家外貿轉型升級基地的下一步建設，主要有以下幾點建議。

加大政策支持力度

為了進一步發揮基地在外貿轉動力、調結構、提升產業鏈供應鏈等方面的引領帶動作用，為穩外貿、穩外資提供有力支持，政府應進一步加大政策支持力度，從資金、信貸、公共服務平臺建設等多個方面給予政策支持，同時幫助企業轉型營造良好的發展環境，在產業配套、創新環境等方面為企業掃清障礙。

發揮行業組織支持作用

行業商協會組織應圍繞國家外貿轉型升級基地建設形成合力，有效地支持外貿創新發展和競爭力提升，加大對行業龍頭企業的支持力度，提供更多的信息、培訓、資源整合等支持，推動搭建基地合作和合作交流平臺，促進基地間對口合作。

發揮出口信用保險作用

出口信用保險是保障中小企業出口的重要一環，也是我國穩外貿、穩外資基本盤的有力抓手。中小企業承擔風險能力較弱，中國出口信用保險公司應密切關注企業受疫情和外部環境影響情況，加大對國家外貿轉型升級基地企業的支持保障力度，擴大出口信用保險覆蓋面，優化承保和理賠條件，提升服務質效，進一步發揮政策性出口信用保險作用，服務外貿高質量發展。

各地基地發揮比較優勢

國家外貿轉型升級基地涵蓋東部、中部和西部地區，不同區域的基地有各自的特色產業和優勢產業，各地應結合實際情況，充分發揮比較優勢，抓住機遇，做強做大特色產業。