韓國成為發達國家對中韓經貿合作有何影響

文/徐曼

（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）在2021年7月舉辦的第68屆貿易和發展理事會議上通過了韓國地位變更案，正式認定韓國為發達國家。這是1964年UNCTAD成立以來，首次有國家從發展中國家變更為發達國家。

就經濟發展水平而言，韓國工業基礎雄厚，擁有數家具有全球競爭力的高科技企業集團，早已達到國際組織認定的發達國家水平。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）分別于1991年和1996年將韓國變更為發達國家，韓國還在1996年加入了經濟合作與發展組織（OECD），并于2019年宣布在世界貿易組織（WTO）談判中不再享受“發展中國家優惠待遇”。此次UNCTAD變更韓國地位，一方面肯定了韓國取得的經濟成就；另一方面也預示未來韓國要在國際事務中承擔和發揮更大的義務和作用，對其自身經濟發展和中韓經貿合作都可能產生深遠影響。

對韓國經濟的影響喜憂參半

第一，有利于提升韓國的國際地位和國家形象，促進吸引外資。當前韓國的整體經濟水平位居世界前列，經濟成就有目共睹。根據IMF的數據，在全球新冠肺炎疫情蔓延的2020年，韓國國內生產總值（GDP）達到1.63萬億美元，居全球第10位；人均GDP達3.15萬美元，居全球第27位。近年來，隨著韓國經濟穩定增長和政治文化影響力持續提升，其參與G20峰會、G7峰會等全球治理機制的機會和能力也不斷增強。此外，韓國政府在管控新冠肺炎疫情方面取得較好成效，醫療系統和執政能力獲得肯定。韓國申請成為發達國家，也是希望在國際舞臺上擁有更多發言權，得到更多關注。此次被認定為發達國家進一步證明韓國的政治經濟社會相對穩定，營商環境得到國際社會普遍認可，對吸引外資有促進作用。

第二，意味著韓國將在國際事務中承擔更多責任和義務。一般而言，發展中國家能獲得國際融資機構較低利息的貸款，享受比發達國家更優惠的關稅、更多無償援助、更低的碳排放標準等優待，而發達國家則相應要承擔更多國際責任和義務。例如，發達國家有減免貧窮國家貸款的義務，且不能從世界銀行等國際組織中獲得低息和無息貸款。發達國家要普及對發展中國家的優惠關稅，降低對發展中國家農產品的關稅，這就意味著韓國敏感的農業部門將面臨降低關稅和農業補貼的挑戰。此外，在應對氣候變化方面，《聯合國氣候變化框架公約》對發達國家制定了更為嚴格的碳排放標準。按照《京都議定書》，發達國家要從2005年開始進行節能減排，而發展中國家則可以推遲到2012年開始；發達國家要為發展中國家節能減排提供技術和資金；發達國家碳排放的數值削減也高于發展中國家。2021年6月，韓國政府提出至2050年實現“碳中和”目標的規劃。實現這一目標對韓國而言也是較為嚴峻的挑戰。

第三，可能加劇韓國與美國、日本等國家在半導體領域的競爭。盡管韓國經濟保持快速發展，但其外向型經濟仍存在依賴性較強、整體產業鏈不夠健全等問題，特別是作為支柱的半導體產業，對海外材料、海外市場過于依賴。日韓貿易摩擦爆發3年來也表明，韓國相關產業發展很大程度上仍受制于日本的原材料和組件，易受到國際貿易的影響。此外，當前美國也提出要加大投資，保持半導體產業全球競爭力的戰略。成為發達國家只會加劇韓國與美國、日本在半導體等高科技領域的競爭。為贏得競爭優勢，韓國政府和企業需要不斷加大投資力度，持續開拓貿易多元化和核心技術自主化之路。

第四，可能加劇韓國經濟社會不平衡現象。盡管已步入發達國家行列，但是韓國目前經濟發展不平衡、貧富差距過大、寡頭經濟壟斷、房價高漲、青年就業難等現象并不會因此而得到解決，反而可能加劇韓國民眾的失落感。再加上人口老齡化和出生率不斷下降，韓國的人工成本急速攀高，進而引發一系列的經濟與社會問題，可能造成更為嚴重的社會對立與分裂，拖累社會穩定和經濟發展。

對中韓經貿合作的影響總體積極

第一，中韓雙邊經貿合作對韓國經濟發展至關重要。當前，中國已經成為韓國最大的貿易伙伴、最大的出口市場、最大的進口來源國和最大的海外投資對象，中韓貿易額接近韓美、韓日及韓歐貿易額的總和，相互投資規模達千億美元，中韓雙邊經貿關系對韓國經濟至關重要。2020年，中韓貿易總額再次突破3 000億美元。2021年1—6月，中韓雙邊貨物進出口總額為1 688.7億美元，同比增長28.5%（見圖1）。其中，中國自韓國進口額為996.4億美元，同比增長25.6%；中國對韓國出口額為692.3億美元，同比增長33.1%；中韓貿易逆差為304.1億美元，同比增長12.1%。中韓雙邊貿易在疫情沖擊下實現了逆勢上漲，體現了兩國貿易合作的強勁韌性和巨大潛力。此外，中韓自貿協定自2015年12月正式生效以來，至今已進行了7次關稅削減，零關稅貿易額覆蓋率超過55%。中韓自貿協定第二階段談判于2017年12月啟動，這是中國首個以負面清單方式開展的服務貿易和投資自由化談判。2021年2月，中韓雙方通過視頻方式舉行自貿協定第二階段談判首席談判代表會議。中韓貿易的緊密關系由雙方的貿易互補性和中國龐大的市場支撐，韓國成為發達國家，要進一步推動經貿發展，應與中國一道，深度挖掘雙方經貿合作潛力，共同推動經貿合作實現全面升級。

第二，加強中韓兩國在全球經濟治理方面的合作。韓國致力于通過G20等全球治理機制提升自身國際地位，表現出積極參與全球治理、希望在多邊貿易體制發揮更大作用的強烈意愿。疫情蔓延導致貿易保護主義進一步抬頭，全球產業鏈和供應鏈受到嚴重沖擊。作為嚴格管控疫情、經濟率先復蘇的國家，中韓兩國在促進國際貿易投資自由化、便利化以及培育后疫情時代經貿合作新增長點等方面具有廣闊的合作空間，應進一步在多邊框架內協調立場和加強溝通合作。同時，也應注意到，韓國在放棄發展中國家優惠待遇且成為發達國家之后，在世貿組織經貿規則談判中，會在維護自身利益的基礎上，更多地與其他發達國家站在一起。

第三，在“一帶一路”框架下加強開拓第三方市場合作。韓國作為國內市場狹小的發達國家，既有對發展中國家的援助義務，又有開拓發展中國家市場的經濟需求。中韓雙方正可在“一帶一路”倡議框架下，加快推進與韓國“新南方政策”和“新北方政策”對接，加強聯合開拓“第三方市場”合作，形成高效的經濟互補、產業銜接合作布局。此外，當前區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）各成員正在推動核準工作，力爭在2022年的1月1日正式實施，從而全面提升區域內貿易投資自由化和便利化水平。這也有利于進一步加深中韓在亞太產業鏈供應鏈中的緊密關系。

第四，可能有利于推動中日韓三邊經貿合作。盡管新冠肺炎疫情對中日韓三國都造成了不同程度的沖擊，但中日、中韓經貿合作卻出現逆勢增長。2021年上半年，中日、中韓雙邊貿易額分別增長23.7%和28.5%，雙向投資蓬勃開展，充分展現了中日韓經貿合作的強勁韌性和旺盛活力。中日韓自貿協定談判截至2019年年底共舉行16輪，受疫情影響，2020年全年未舉行談判。RCEP的簽署使中日、日韓首建自貿伙伴關系，為中日韓自貿協定談判提供了新的機遇，三方應加快推進談判進程，爭取盡早達成協議，打造亞洲區域更加強韌的產業鏈和供應鏈，在后疫情時代全球經濟復蘇中發揮引擎作用。此外，韓國將于2022年舉行總統大選，執政的共同民主黨將與近兩年重新活躍的保守黨展開爭奪。這也將在很大程度上影響未來中韓經貿合作及中日韓自貿區的前景。