清朝哪里的官最難做？

│文 流惜子

如果翻閱清朝的官員自述，會經常發現一種說法——“某地的官很難做”。清朝全國有一千多個州縣，知州和知縣——所謂的縣太爺構成了地方官的重要部分，而哪里的縣太爺好做，哪里的縣太爺不好做，官場中人心里都有一本明白賬。

晚清同治、光緒時期在廣東長期擔任知縣的浙江人杜鳳治，留下一部數百萬字的日記，把他任官14年中的施政經歷和仕宦想法心得，記載得巨細無遺。在日記中，杜鳳治曾經不止一次地表達過廣東官是天下最難做的，又特別提到了廣東省內特別難做官的一些縣。他對“廣東官員最難做”提出的理由有三點：一是廣東民風彪悍，民間武裝眾多，難以征收賦稅；二是廣東經濟發達、物價高昂，做官需要的費用往往支絀；三是廣東洋人眾多，受風氣開化影響，往往會面臨一些特殊問題。第三點是晚清社會巨變引發的新情況，暫且不去討論，其它兩點，則是清朝地方官判斷一地知縣是否容易做的主要標準。

催征與抗稅

明清時期的地方政務，無非就是“錢糧”與“刑名”兩件事，朝廷判斷地方官優劣與否的標準，就是看這兩件事做得如何，如果連賦稅都不能按規定收完，那官也就做到頭了。所以，一個地方收稅是易還是難，才是官員們最操心的事。

廣東在晚清曾經發生過粵西土客械斗這樣死傷百萬人的“民間戰爭”。當時廣東宗族發達、組織力強大，宗族男子一經號召組織，便是一支強悍的民間武裝。這就使得廣東人并不怎么畏懼官府，以宗族為核心，抗稅事件屢屢發生。僅憑一個縣太爺能指揮多少衙役捕快？哪怕他親自下鄉去征稅，面對成百上千人的宗族武裝，對面不開槍已經是給你面子，更別說主動納糧了。這種情況下，想要足額征收賦稅可謂難于登天，無怪乎有不少官員抱怨廣東官員難做了。

而在武裝抗稅普遍的廣東，有一些州縣情況尤其嚴重，所以這些州縣的地方官就成了人人都不愿去的畏途。粵東的潮陽縣，就是一個典例。

潮陽位于潮州府的核心地帶，雖然十分富庶，但宗族勢力尤其強大，多在村莊外圍修堡架炮，動輒來次武裝游行，故而去潮陽當知縣很可能會把自己的仕途徹底搭進去，根本沒人愿意去。杜鳳治日記里就記載了這么一件事，兩廣總督瑞麟指派官員袁祖安當潮陽知縣，袁祖安拒不接受，在總督面前下跪哀求，鬧得沸沸揚揚。瑞麟以罷官相逼，袁居然當堂頂撞瑞麟，體統盡失，寧可放棄仕途也不去做難做的地方官。由此可見，難做的地方官是多么令清朝官員恐懼。

值得一提的是，抗稅事件屢次發生，官府在催征時也不可避免地使用一些暴力和威脅手段，這在晚清廣東算是普遍。杜鳳治就曾焚燒欠糧逃匿及抗糧者的房屋，或以“焚村”為威脅。通過這些非常手段，光緒元年（1875），杜鳳治在羅定州的征糧比上年多征了80余石，他不禁感嘆“人言粵人知威不知恩，信然”。這樣一來，在一定程度上就形成了一種惡性循環，極大地破壞了政治生態。

難算的經濟賬

清朝有句俗話叫做“三年清知府，十萬雪花銀”，是指地方官的灰色收入之巨。然而不可能所有地方官都能拿到如此多數，能拿到多少陋規（即灰色收入），成了衡量一個職務好壞的重要標準。不過，陋規不是到自己手里就算完了，事實上大部分陋規都用于打點關系，送給了上司，一級送一級，該送多少禮在私底下都有不可逾越的規矩，這是在清朝做官萬萬不可少的。

廣東作為全國經濟數一數二的省份，豪紳遍地，物價也隨之居高不下，連普通百姓的排場都十分大，那官員更要追求窮奢極欲，因此官僚之間的打點、送禮費用標準也就高于別處。難怪都說廣東的官難做，因為需要的銀子遠比經濟不發達的省份要多。為了必要的應酬交際、把自己掏空甚至負債累累的例子，在廣東官場屢見不鮮。

除了打點應酬，廣東州縣官的正常開支也是巨大的。作為地方官員，他們理政需要延請協助工作的幕友，即俗稱的師爺。清朝有名的“紹興師爺”汪輝祖曾提到，“州縣幕友，其名有五，曰刑名，曰錢谷，曰書記，曰掛號，曰征比。劇者需才至十余人，簡者或以二三人兼之”。無論繁簡，負責刑名和錢谷的幕友必不可少，也就是說，一個縣官至少需要二三名幕友。

清朝乾嘉時期的官員張鵬展記過一筆賬，“福建之漳浦侯官，廣東之番禺南海等缺，每缺須用幕友四五人，每人束脩至千五六百、千八九百不等，一缺之束脩已近巨萬，即小缺亦不下數千”。可見付給幕友的束脩便是一大筆開支，更別提其他支出。袁祖安拒絕就任潮陽知縣的理由，除了此地民情刁悍外，就是“費用浩繁”。

杜鳳治曾經記載過好幾個入不敷出的例子，這些人為了填補債務，往往會不惜一切代價營求陋規更高的職位，而當他們上任后，會如何對百姓敲骨吸髓、虧空公款也就可想而知了。

明清時期的地方政務，無非就是“錢糧”與“刑名”兩件事，朝廷判斷地方官優劣與否的標準，就是看這兩件事做得如何。

打不完的官司

其實判斷一地地方官好做與否，還有一條很重要的標準，那就是這里的百姓愛不愛打官司。作為一名知縣，他要應付全縣內所有的官司，如果官司不多還應付得過來，若是愛打官司，那地方官就難做了，會被無窮無盡的訴訟淹沒，而且自身也容易卷入事端。

明清兩代把民間喜歡打官司的風氣，叫做“健訟”，徽州和江西人健訟尤其厲害。明清史上，徽州人愛打官司是出了名的，這里無家不經商，且宗族強大，涉及土地、山林、祖墳等財產性官司無窮無盡。并且徽州人也不差錢，經常為了訴訟不惜血本，使官司曠日持久，歷來讓地方官頭疼不已。

江西是另一個著名例子，早在明朝，官場就有“命運低，得三西（山西、陜西、江西）”的說法。江西地方官難做，老百姓太愛訴訟是重要原因。前面提及人人都不樂意去的潮陽，也是廣東省內著名的健訟之縣。清朝前期的潮陽地方官藍鼎元曾提到，潮陽縣三日一收訴狀，每次都能收到一兩千份，那么一個地方官一個月將要面對上萬樁案子，這根本是人力不可能應付的事情。也就難怪袁祖安敢當場給總督甩臉子，打死也不去潮陽赴任了。

歸根結底，古代官場對做官難易的判斷，都是從地方官自身的利益來考慮的，風險小、油水多的官缺才是容易做的。越到清朝后期，官場上類似的潛規則越多，也就越說明吏治之腐敗。官員們人人都只為貪腐牟利，根本無人肯實心用事，為國計民生分憂，這樣的政權，自然也就離覆亡不遠了。