深刻理解中國共產黨對中華民族大團結的偉大歷史貢獻共同譜寫我國民族團結進步事業更加壯美的篇章

◇ 文/內蒙古黨校民族理論與政策教研部 劉云廣

今年是中國共產黨成立100周年，這個光榮神圣的組織，自1921年誕生至今，已經走過了整整百年的光輝道路。作為中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨始終把“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”作為初心和使命，帶領中國人民，通過新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設以及改革開放以來的社會主義現代化建設，實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

慶祝中國共產黨百年華誕，要深刻理解中國共產黨對中華民族大團結的偉大歷史貢獻，通過完整把握中國共產黨民族政策實踐的百年演進，真切領會中國共產黨民族觀的遠見卓識，從而堅定不移秉承新時代中國共產黨民族工作指導思想，不斷開創新時代民族團結進步事業新局面。

一、中國共產黨民族政策實踐的百年演進

在中華人民共和國成立之前，黨的主要任務是通過制定政治政策、干部政策、民族關系政策等來團結各民族進行無產階級革命，爭取民族獨立和人民解放；中華人民共和國成立后，促進各民族的平等、團結，實施民族區域自治，加快少數民族和民族地區的經濟社會發展成為了政策演化的重點。回顧黨的民族政策百年實踐，在革命、建設、發展的各個時期，呈現出與時俱進的歷史軌跡。

（一）1921－1949中華民族大團結的發端：頒布黨綱確立各民族一律平等，領導各民族投身無產階級革命與民族解放斗爭，取得新民主主義革命勝利

中國共產黨成立之初，面對千瘡百孔的中國，如何自立于人民之中，如何領導人民取得革命的勝利，成為當務之急。1921年，中國共產黨頒布了第一個黨的綱領，明確規定不分性別、不分民族，均可接收為黨員。這個規定首次體現了中國共產黨民族平等的根本立場，允許各族民眾入黨，是黨領導全國各族人民投身無產階級革命與民族解放斗爭的開端。

1922年中共二大會議，“民族自決”和“聯邦制”首次出現在黨的文獻中。在此后很長一段時間，中國共產黨基本上照搬了蘇聯解決民族問題的經驗和模式。直到1938年黨的六屆六中全會后，“民族自決”與“聯邦制”開始向民族區域自治政策轉變，這是黨的民族政策的重大轉變和巨大進步。

1935年1月，遵義會議的召開確立了毛澤東在黨內的領導地位，從此開啟了走中國特色的民族發展道路。1936年10月，為了防止日本帝國主義利用回族和蒙古族進行民族分裂活動，黨中央批準在寧夏南部山區成立了豫海縣回民自治政府，這是中國歷史上第一個少數民族當家作主管理本民族內部事務的自治政權，是民族自治在我國最早的實踐。從此，中國共產黨開始獨立自主從自身實際出發，確立了以民族區域自治形式為基本政策的處理民族問題的方針，走出了一條中國式的民族發展道路。

（二）1949-1978中華民族大團結的發育：開展民族識別工作，動員國家力量貫徹民族平等原則，促進民族團結進步

從新中國成立到改革開放前，中國共產黨建立民族工作和民族事務治理體制，依托計劃經濟體制，以民族身份為主要依據實施各項民族政策。

自1950年起，中央和地方對全國400多個民族名稱進行識別，直至1983年共確定了56個民族，其中少數民族55個。這一工作的開展，一改由于民族成分和民族身份不確定以及民族成分混亂而導致的民族壓迫和民族間的不平等狀況。再沒有部族或部落指稱，統一稱為民族，這為民族平等原則的貫徹提供了可能，也為中國共產黨民族工作的深入開展、民族政策的實施奠定了深厚基礎。

新中國成立前夕，中國共產黨將民族平等寫入《共同綱領》，并于1954年載入憲法，這使得民族平等這一觀念具有了法律效力。在中國共產帶領全國各族人民開展社會主義建設中，民族壓迫和剝削的社會基礎被消滅，少數民族的平等地位和權利得到根本保障。各民族致力于社會主義建設的熱情高漲，群眾生活水平有了明顯的提高，民族地區的經濟社會在國家幫助下得到長足發展；同時涌現出的體現時代特色的精神力量，如國防建設中的“兩彈一星”精神，工業發展中的大慶精神，立黨為公忠誠為民的焦裕祿精神，水利設施建設中的紅旗渠精神等，為以愛國主義為核心的中華民族精神注入新的時代內涵，成為維系各族人民的精神紐帶。

（三）1978-2012中華民族大團結的發展：發展是第一要務，民族工作向法制化轉向

黨的十一屆三中全會的召開，標志著中國特色社會主義事業進入新時期。在對“文革”的歷史錯誤做出經驗總結和吸取教訓的基礎上，確定了改革開放這一基本國策。改革開放為中國經濟社會發展插上了騰飛的翅膀，各民族地區的經濟社會實現了飛躍式發展，民族工作深入開展，祖國統一大業穩步推進。

1984年六屆人大二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，將民族區域自治的實踐經驗以法律的形式確定下來，從此民族區域自治有了法律依據和保障。

改革開放以后，社會的流動性增強，社會整體的資源分配方式發生深刻改變，原有的不同民族之間的整體性差異狀況被打破，以民族為身份符號的個體性差異凸顯。新情況、新態勢的出現引發了政策的調整，無論修訂完善已有政策還是研究出臺新的政策，都逐步更多地針對特定地區、特殊問題、特別事項，同一地區民族之間的公共服務政策差異日趨弱化。

（四）2012以來中華民族大團結的發揚：全面建成小康社會，城市民族工作加速推進，鑄牢中華民族共同體意識

黨的十八大以來，在繼續堅持和鞏固良好民族關系的同時，以習近平為核心的黨中央帶領全國各族人民，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系，為實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。

這一階段，城市民族工作加速推進，民族工作法制化水平得到空前提升。習近平總書記在2014年中央民族工作座談會中首次提出“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”。隨后再次強調建立互嵌式社區結構，“促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助?！绷暯娇倳洀娬{，只有賦予法律的信仰，才能自覺依法辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。民族工作的法制化要求成為依法治國在新時代民族工作領域的生動體現。

習近平總書記強調：“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。文化認同解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固?！薄凹訌娒褡鍒F結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓。”黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，這成為全黨全國各族人民實現中華民族偉大復興征程上的共同意志和根本遵循。

中國共產黨民族政策實踐的百年演進，是黨從接觸少數民族、到實施民族政策再到完善民族政策的百年，是黨領導各族人民從進行新民主主義革命到建設新中國再到改革開放進入新時代的百年，是從貫徹民族平等團結到扶持少數民族再到帶領各族人民全面建成小康社會的百年。百年征程，彰顯了在中國共產黨領導下我們對實現各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的信心與決心。從政策的變量來看，中國共產黨民族政策的百年歷史，受到馬克思主義民族理論、中國歷史文化傳統以及中國民族事務實際等多方面影響。從政策的導向來看，中國的百年民族政策具有因時性、因地性，每一階段的政策均是時代發展的產物，并體現出前后承襲、優化調整的特點。從政策的趨勢來看，中國共產黨的百年民族政策，從宏觀性、原則性指導，走向了精準化、精細化的現代民族工作治理體系。

二、中國共產黨民族觀的遠見卓識

民族是組成現代國家的基礎，民族問題是社會政治總問題的一部分，與社會政治發展的核心問題即革命和政權密切聯系。民族問題的解決受當時社會總問題的制約，民族問題的解決也關系著革命能否成功、政權是否穩定，對于國家的治亂興衰有著至關重要的影響。正因如此，正確地分析和處理民族問題是每個政黨參與、取得和鞏固政權必須面對的重大議題。中國共產黨是中國革命的領導者，成為執政黨后直接領導國家政策制定，支配和引領國家政治生活的發展方向和實際過程，并以其意識形態、理論綱領和方針政策影響黨內成員和廣大民眾，通過不斷的政治動員實現社會成員的廣泛社會化。執政黨的民族觀作為民族理論和民族政策的思想基礎和價值先導，具有引導和協調社會行動的功能。中國共產黨秉持馬克思主義民族觀的根本立場和原則，立足中國民族事象變化的歷史場域與時代特點，總結中國處理民族問題的經驗，形成對民族現象和民族問題的根本看法和基本觀點，不斷創造和發展著自己的民族觀。

（一）中國共產黨民族觀的本體論

中國共產黨堅持馬克思主義關于民族是一個歷史范疇和將民族問題作為無產階級革命和社會主義建設總問題一部分的民族觀，秉持馬克思主義把各民族的共同利益放在第一位和各民族一律平等的價值取向，將逐步實現各民族共同發展和共同繁榮作為社會主義時期解決民族問題的總辦法。中國共產黨還吸收中華傳統民族思想的精華，融合和吸收世界優秀文明成果，借鑒其他民族對待和處理民族問題的可行經驗和理論成果，堅持并在實踐中不斷發展和完善自己的民族觀。在“尊重多元性、建設一體性”價值旨向的指導下，中國共產黨科學回答了“什么是民族，怎樣解決民族問題”和“什么是中華民族，怎樣建設中華民族”這兩個最為根本的重大問題，形象地指出各民族與中華民族的關系，并以此在不同的歷史時期制定了不同的民族綱領和民族政策，把中華民族從積貧積弱的滅亡邊緣引導向民族獨立和民族解放的歷史道路，在現代國家的政治實踐中繼續帶領中國各族人民走向實現中華民族偉大復興的歷史征程。

（二）中國共產黨民族觀的認識論

從鴉片戰爭到1949年長達一個多世紀的歷史歲月中，中國社會始終圍繞著“建立獨立統一的現代國家”這一基本主題展開其歷史演變邏輯。中國共產黨誕生之時，中國社會正面臨著國家領導力量嚴重衰敗和國家嚴重分裂的危機。成立初期的中國共產黨，對馬克思主義民族理論的學習和理解還停留在機械和片面的階段，沒有對民族與階級的關系、中華民族形成發展等問題形成科學系統的認識。新中國成立后，隨著馬克思主義中國化進程的推進，中國共產黨對民族發展規律的認識不斷深入、深刻。中國共產黨將馬克思主義民族理論邏輯和中國社會主義民族發展邏輯辯證統一，秉持對“統一多民族國家”這一基本國情的深刻體認，充分尊重各民族誕生、發展、交融并共同締造統一國家的歷史，深刻理解在歷史演進中形成的中華民族多元一體格局，精確把握“多元”與“一體”的辯證關系，對民族自身的發展、民族之間、民族與階級、民族與國家等方面關系的科學認識不斷發展深化，形成了以“八個堅持”為核心的中國特色解決民族問題的正確道路。中國共產黨強調團結統一是國家的最高利益，民族團結是我國各族人民的生命線。提出“尊重差異、包容多樣，縮小差異、共同繁榮”的處理差異性和共同性的基本原則，確立了“尊重多元性、建設一體性”的價值旨向。在批判吸收國外先進民族理論和中國傳統民族觀念合理內核的基礎上，理順了對歷史性的“民族”即構成中華民族共同體的“56個民族”和現代性的國家民族即“中華民族”的結構與序位，從觀念層面解決了“中華民族”建構的根本性問題，使“中華民族”成為國家統一、領土統一、民族統一的認識來源和凝聚力量。

（三）中國共產黨民族觀的價值論

中國共產黨始終堅持各民族一律平等、反對民族歧視、反對民族壓迫的馬克思主義民族觀，在革命斗爭和建設實踐中把各少數民族爭取民族解放運動和對美好生活的向往納入整個中國革命，建設和發展的歷史潮流中。

隨著在觀察、處理和解決民族問題的實踐中對中國民族事象認識的不斷成熟，我們黨解決國內民族問題和國家構建的基本主張從早期的“在堅持民族自決權基礎上建立‘聯邦制’，逐漸轉變為在統一的國家內實行民族區域自治”以及強調中華民族共同體的整體民族觀，這種轉變顯示了中國共產黨將馬克思主義民族理論原則與時代和中國特點相結合的深刻自覺，反映了黨在解決民族問題道路抉擇上的深刻洞見。中國共產黨逐步完成了建立統一的多民族國家、包括少數民族在內的中華民族的國民屬性，以及在國家統一領導下實行民族區域自治這些重點政治原則的理論闡釋，形成了保障各民族平等地位和群體權利問題的理論方案。中國共產黨通過帶領中華民族完成了民族獨立、民族解放和建立現代國家的歷史任務，確立了中國人民獨立自強的民族屬性和國家歸宿，實現了國家—民族的統一。

（四）中國共產黨民族觀的實踐論

在處理社會主義民族關系上，中國共產黨旗幟鮮明地反對“同化論”和“固化論”，主張尊重民族發展規律，通過擴大交往交流交融，促進各民族自然而然地接近，努力實現各民族在多樣中熔鑄統一、在差異中創建和諧、在團結中共同發展。

在處理民族與國家的關系上，中國共產黨始終對“百年未有之大變局”時代背景下的復雜民族事象保持清醒的認識，對復雜國際環境下的外源性解構力量充分警醒。面對各種挑戰，中國共產黨通過“中華民族命運共同體”生動闡釋了各民族之間血脈相連、守望互助、命運相依、榮辱與共、共同發展的現實；強調國家統一是各民族的最高利益，愛國主義是中華民族精神的核心；倡導各民族高舉民族團結的旗幟，把自己的命運同偉大祖國的命運緊緊聯系在一起，匯聚各民族團結奮斗和中華民族偉大復興的磅礴力量。找到了調適、整合民族與國家關系的根本路徑，實現了對“想象共同體”的現實性超越。

回眸百年，中國共產黨的民族觀經歷了救亡圖存、國家建設、改革開放、全面建成小康社會和奮力開啟建設社會主義現代化國家新征程的時代場域轉換，但其對馬克思主義民族觀基本立場和原則的堅守則貫穿始終，從未動搖。中國共產黨始終圍繞不同的時代主題，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，科學總結中國民族發展的客觀規律和處理民族問題的歷史經驗，吸收中國傳統文化的思想精華，借鑒其他民族看待和處理民族問題的可行經驗和理論成果；深刻剖析中國民族問題的根本性質和發展特點，提出符合民族社會發展規律和中國現實國情的解決民族問題的方針政策，凝練形成中國特色認識民族事象、解決民族問題的觀念體系和理論體系；并始終在與外界的不斷互動中豐富自身、發展自身，在應對不同的挑戰與沖擊中，不斷堅定馬克思主義的理論自信，最終探索形成了中國特色解決民族問題的正確道路。

三、新時代中國共產黨民族工作指導思想的開拓創新

中國特色社會主義進入新時代，面對復雜嚴峻的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、舉旗定向、掌舵領航，團結帶領全國各族人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

在這一波瀾壯闊的歷史進程中，中華民族共同體意識不斷增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系鞏固發展，民族地區面貌日新月異、各族群眾生活蒸蒸日上。

（一）馬克思主義民族理論中國化在與時俱進中開辟了新境界

與時俱進是馬克思主義的理論品質，是黨的民族理論政策永葆生機和活力的關鍵所在。黨的十八大以來，習近平總書記審古今之變、察時代之勢，直面民族工作領域新情況新問題，在繼承黨的民族理論政策的基礎上，鮮明提出了“中華民族共同體”這一原創理論，從理論上回答了“中華民族”是什么這一問題；提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一中華民族建設方案，從實踐上回答了“如何建設中華民族”這一問題。通過不斷增強“五個認同”推動各民族“構筑共有精神家園”；通過“中華民族大家庭”的詩化表述，從情感維度描摹中華民族共同體的內在有機性；通過“全面小康一個民族都不能少”，凝聚增強中華民族共同體的物質路徑。中華民族共同體理論克服了中國傳統民族史觀將各民族發展歷史與國家發展歷史、中華民族發展歷史、中華文化發展歷史和中華精神發展歷史割裂開來的缺陷，從中華民族史觀角度提出“四個共同”的重要論斷，將各民族發展歷史與國家發展歷史、中華民族發展歷史有機統一起來，全面系統地闡述了中華民族共同體形成發展的聚合動力、聯接機制、結構形式和內在特征，為各民族對中華民族的心理歸屬和心境嵌合提供了人本性的歷史依據和共同性的命運情懷，解決了“多元”與“一體”的邏輯關系和建構層次問題。這為新時代中華民族應對挑戰、實現復興提供了融鑄共識、凝聚力量、團結奮進的精神柱石和信念根基，為豐富和發展中國特色民族話語體系和理論體系提供了思想資源和觀念指導。

這一重大理論創新源自中華民族互鑒融通、兼容并蓄的優秀文化傳統，源自近代以來中國各族人民同仇敵愾、共御外侮的歷史發展進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立以來在基本政治制度和民族理論政策上的偉大創造，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。

（二）中華民族團結進步事業在世界變局中展示了新力量

維護民族團結是各族群眾的根本利益。黨的十八大以來，黨中央高舉中華民族大團結的旗幟，把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做，全面深入持久開展民族團結進步宣傳教育和創建工作，構筑各民族共有精神家園，重視做好城市民族工作，堅決打擊“三股勢力”，全面加強國家通用語言文字教育，切實維護了民族團結大局。

習近平總書記親自帶頭做民族團結工作，密切聯系少數民族干部群眾，推動形成了全社會共同關注、支持和維護民族團結的良好氛圍。我國各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，中華民族共同體意識不斷增強，進一步為世界解決民族問題貢獻了中國智慧、中國方案。

（三）民族事務治理體系和治理能力現代化在改革創新中開啟了新階段

制度是管根本，管長遠的。立足新時代，黨中央不斷加強黨對民族工作的集中統一領導，先后召開一系列重要會議，制定出臺一系列政策法規，頒布實施一系列重大改革舉措，推動民族事務治理制度化、法治化、社會化邁上新臺階。

新一輪黨和國家機構改革后，黨中央決定，中央統戰部統一領導國家民族事務委員會，將民族工作放在統戰工作大局下統一部署、統籌協調、形成合力，進一步完善了新時代民族工作的領導體制。黨的十九屆四中全會上，習近平總書記明確指出，“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”是我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優勢之一，并從堅持和完善人民當家作主制度體系、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線、構建基層社會治理新格局、完善國家安全體系等方面對民族工作提出了明確要求和部署，開啟了民族事務治理體系和治理能力現代化的新階段。

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。這些歷史性成就，是中國共產黨百年奮斗歷程的光輝印記，是新中國72年輝煌成就的真實寫照。實踐充分證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述，以慶祝中國共產黨百年華誕為契機，接續奮斗，砥礪前行，共同譜寫我國民族團結進步事業更加壯美的新篇章。