女性社會(huì)組織融入社區(qū)治理的實(shí)踐和思考

任莎莎

隨著群團(tuán)工作改革的不斷深化，女性社會(huì)組織成為婦聯(lián)群團(tuán)改革的一個(gè)重要抓手，是服務(wù)基層社區(qū)婦女兒童家庭的重要幫手，以項(xiàng)目化方式委托女性社會(huì)組織開展陣地建設(shè)、家庭建設(shè)、婦女服務(wù)、兒童服務(wù)，極大地?cái)U(kuò)展了基層服務(wù)婦女兒童家庭的廣度、深度、溫度。因此，本文以建鄴區(qū)女性社會(huì)組織為研究對(duì)象，探究女性社會(huì)組織在參與社區(qū)治理實(shí)踐中遇到的難題，提出建議對(duì)策，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建鄴區(qū)女性社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）平臺(tái)助力，規(guī)范引領(lǐng)

2012年，建鄴區(qū)婦聯(lián)成立了“女性社會(huì)組織沙龍”，按照“積極引導(dǎo)、加快培育、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)規(guī)范、發(fā)揮作用”的工作思路，以加強(qiáng)女性社會(huì)組織建設(shè)為基礎(chǔ)，打造了“建鄴半邊天”女性社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，建立了《建鄴區(qū)半邊天女性社會(huì)組織服務(wù)中心日常管理制度》、《建鄴區(qū)婦女兒童工作“微創(chuàng)投”項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范》等制度，為40余家女性社會(huì)組織提供鏈接、交流、提升三類綜合服務(wù)。

（二）人才培育，扎根建鄴

建鄴區(qū)婦聯(lián)大力支持女性社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，在人才培育上下足功夫，積極完善人才推薦機(jī)制，在全職媽媽社群服務(wù)、家庭教育服務(wù)、傳統(tǒng)文化服務(wù)、女性創(chuàng)就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域中，培養(yǎng)和推薦具有一定區(qū)域影響力、示范性、專業(yè)性的女性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，到區(qū)街社三級(jí)兼職婦聯(lián)干部、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)作風(fēng)監(jiān)督員等隊(duì)伍中，讓女性社會(huì)組織人才能夠在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮更廣泛的引領(lǐng)作用。

（三）厚積薄發(fā)，成果顯現(xiàn)

2013年以來，建鄴區(qū)婦聯(lián)累計(jì)購買了100多個(gè)公益項(xiàng)目，同時(shí)借助建鄴半邊天平臺(tái)開展了全周期的服務(wù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和督導(dǎo)服務(wù)，服務(wù)居民超過45000人次，吸引了區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀女性社會(huì)組織中的社會(huì)工作師、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、律師等專業(yè)人員，針對(duì)巾幗志愿者、重病家庭、全職媽媽、軍嫂、女性“老漂族”、外籍人士等服務(wù)對(duì)象開展了形式多樣的服務(wù)，取得了較好的服務(wù)效果。

二、女性社會(huì)組織融入社區(qū)治理面臨的主要困難

（一）項(xiàng)目資金穩(wěn)定性弱，服務(wù)效果顯現(xiàn)難

整體而言，建鄴區(qū)各家女性社會(huì)組織在區(qū)域內(nèi)開展公益服務(wù)時(shí)，資金來源主要包括建鄴區(qū)婦聯(lián)每年的婦女兒童工作“微創(chuàng)投”資金、區(qū)民政局的快樂公益項(xiàng)目資金、街道社區(qū)的為民服務(wù)資金、零散的社會(huì)捐贈(zèng)等，但受限于服務(wù)周期、服務(wù)資金量、政府購買方式等多種因素，使得很多女性社會(huì)組織面臨這樣的困境：一是服務(wù)目標(biāo)難以長期化;二是服務(wù)內(nèi)容深度尚且不夠;三是服務(wù)效果難以短時(shí)期顯現(xiàn)。

（二）缺乏人才保障政策，人員全職化困難

人才是行業(yè)發(fā)展的核心要素，目前女性社會(huì)組織人才發(fā)展存在的困境是：一是女性社會(huì)組織憑著公益情懷扎根基層做服務(wù)，但是缺乏企業(yè)化思維來管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作公益項(xiàng)目;二是由于公益項(xiàng)目允許列支的人員性工資（包含工資和五險(xiǎn)一金）比例較低，難以支撐女性社會(huì)組織用具備一定競(jìng)爭力的薪酬，招募和留用合適的人才。

（三）角色定位不夠清晰，作用發(fā)揮不充分

從社區(qū)負(fù)責(zé)人的角度而言，女性社會(huì)組織在基層社區(qū)治理中發(fā)揮作用不夠充分的情況主要分為：一是單打獨(dú)斗，缺乏與社區(qū)實(shí)際工作需求的高度融合，在項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏與社區(qū)進(jìn)行充分有效的溝通;二是女性社會(huì)組織與社區(qū)在資源優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面沒能充分形成有效互補(bǔ)，社區(qū)的需求與社會(huì)組織的服務(wù)供給沒能進(jìn)行充分有效地銜接;三是對(duì)社區(qū)服務(wù)理解認(rèn)識(shí)上有一定差異，部分社區(qū)負(fù)責(zé)人覺得社區(qū)治理一定是聚焦社區(qū)層面所發(fā)現(xiàn)和存在的問題做服務(wù)，而不僅僅是常規(guī)服務(wù)的重復(fù)。

三、推動(dòng)女性社會(huì)組織融入社區(qū)治理的建議

結(jié)合女性社會(huì)組織遇到的主要困難以及實(shí)際工作中可以操作的層面，建議采取三項(xiàng)行動(dòng)：

（一）重信用，建立區(qū)街社三級(jí)評(píng)價(jià)排行榜

借助第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，采集區(qū)、街道、社區(qū)對(duì)女性社會(huì)組織的綜合性評(píng)價(jià)打分，構(gòu)建“區(qū)街社三級(jí)評(píng)價(jià)排行榜”，每年更新，該排行榜一是可以完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，二是可以健全社會(huì)組織信息公開、信息披露機(jī)制，三是為政府各個(gè)部門采購公益服務(wù)項(xiàng)目提供參考依據(jù)。此外，建議根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，對(duì)工作人員素質(zhì)要求的不同，靈活采用不同的公益服務(wù)購買方式：一是購買崗位，對(duì)駐點(diǎn)工作人員待遇進(jìn)行托底保障，適用于較為復(fù)雜、且需要具備一定專業(yè)性、持續(xù)性的項(xiàng)目;二是購買服務(wù)，根據(jù)服務(wù)量確定項(xiàng)目資金，如對(duì)全區(qū)貧困單親媽媽的服務(wù)，可以根據(jù)單親媽媽的數(shù)量和個(gè)案服務(wù)次數(shù)來確定資金;三是購買崗位+服務(wù)，適用于較為復(fù)雜和綜合性的服務(wù)項(xiàng)目。

（二）重應(yīng)用，分類建立三類公益人才隊(duì)伍

圍繞女性社會(huì)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展、公益服務(wù)中的全職人才需求，借力婦聯(lián)組織的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以及轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、女企業(yè)家、婦聯(lián)執(zhí)委等外部資源，共同助力女性社會(huì)組織全職人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步化解人員全職化困境：一是打造一批“公益機(jī)構(gòu)運(yùn)營官”隊(duì)伍，培養(yǎng)一批善于運(yùn)用企業(yè)思維管理公益機(jī)構(gòu)的公益人才隊(duì)伍;二是打造一批“公益社推官”隊(duì)伍，借助知名媒體資源，在全區(qū)選拔和培養(yǎng)一批熟悉各類宣傳媒介的公益人才隊(duì)伍，助力女性社會(huì)組織信息質(zhì)量提升、影響力擴(kuò)大;三是打造一批“公益產(chǎn)品研發(fā)官”隊(duì)伍，針對(duì)女性社會(huì)組織發(fā)展、基層社區(qū)治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，選拔培養(yǎng)一批思維活躍、綜合素質(zhì)高的人才隊(duì)伍專門從事公益服務(wù)的包裝、公益產(chǎn)品的提煉。

（三）重實(shí)用，依社區(qū)需求培育三類社會(huì)組織

在基層社區(qū)治理中，根據(jù)街道社區(qū)的服務(wù)基礎(chǔ)、社區(qū)治理問題的難易等，建議通過政府購買服務(wù)的形式，分三類社會(huì)組織進(jìn)行培育和支持，精準(zhǔn)女性社會(huì)組織在基層社區(qū)治理中的角色：一是“草根互助類”，即培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民參與各類較為簡單和重復(fù)性的社區(qū)公共服務(wù);二是“社區(qū)服務(wù)補(bǔ)充類”，即社區(qū)居委會(huì)在婦聯(lián)、民政、少數(shù)民族等各個(gè)條口的具體服務(wù)中，需要具備相應(yīng)特長的女性社會(huì)組織來進(jìn)行補(bǔ)充性的服務(wù);三是“社區(qū)服務(wù)參謀類”，即在社區(qū)各類服務(wù)工作基礎(chǔ)扎實(shí)、有序開展的基礎(chǔ)上，需要女性社會(huì)組織充當(dāng)參謀者的角色，對(duì)社區(qū)治理服務(wù)品牌進(jìn)行包裝、社區(qū)整體服務(wù)框架梳理提升、重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破和治理等。

結(jié)語

站在兩個(gè)一百年歷史交匯點(diǎn)，社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)中，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層減負(fù)、疫情防控等關(guān)鍵詞，應(yīng)該主動(dòng)提高站位、找準(zhǔn)定位、做好謀劃、順勢(shì)而為，形成具有創(chuàng)新性、有效性、可復(fù)制推廣的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，助力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。