知識產權驅動創新發展的作用機理

韋景竹　張樂樂　黃恩姝

摘? ?要：文章基于知識產權雙重屬性（具象技術資源屬性和抽象權利屬性）和創新活動范疇（單次創新活動和創新循環系統）的理論認識，探究知識產權對創新發展的驅動機制，以期為知識產權政策優化、評估、應用提供理論依據和新思路。采用扎根理論的研究方法，通過對粵港澳大灣區100份知識產權政策文本的分析挖掘，提取和凝練知識產權驅動創新發展的理論模型。研究發現，知識產權驅動創新發展體現在兩個層面，一是通過知識產權保護、知識產權管理、知識產權運用來保障、促進知識產權經濟價值、技術價值、信息價值的實現，進而促進創新環境搭建、創新主體培育、創新動力激勵、創新要素集聚、創新決策支持;二是知識產權創新成果培育對于創新循環系統的催化具有加速作用。未來知識產權政策應繼續優化公平競爭環境和創新服務供給，搭建良好的創新生態環境;更加突出知識產權創新成果培育的質量導向，以高質量知識產權創新成果為創新活動循環過程提供新動能;加強知識產權運營，以知識產權價值屬性轉化促進創新要素轉化以激活創新資源，賦能創新能力;以知識產權評估評議促進創新資源配置，指引創新成果培育質量提升。

關鍵詞：粵港澳大灣區;知識產權政策;區域創新;扎根理論

中圖分類號：G353.1? ?文獻標識碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021057

The Mechanism of Intellectual Property Driving Innovation

——A Case Study of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area Intellectual Property Polices

Abstract Based on the theoretical understanding of the dual attributes of intellectual property rights （concrete technical resource attributes and abstract rights attributes） and the category of innovation activities （single innovation activity and innovation cycle system）， this article explores the driving mechanism of intellectual property on innovation， aims to provide theoretical and practical basis for the intellectual property policy optimization and evaluation. This paper adopts grounded theoretical research methods， and extracts the theoretical model of intellectual property driven innovation through the analysis of 100 intellectual property policy texts of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area.The study found that intellectual property can drive innovation in two paths. The first is to promote the realization of intellectual property economic value， technological value， and information value through intellectual property protection， management and usage then promote innovation environment construction， innovator cultivation， innovation motivation incentive， innovation resource gathering， and innovation decision. The second is the accelerating effect on big innovation system by the intellectual property innovation cultivation. In the future， intellectual property policies should continue to optimize fair competition environment and supply of innovative services， and build a fertile innovation ecological environment; pay more attention on the quality-oriented intellectual property innovation cultivation， and provide fresh blood for the cycle of innovation activities; strengthen intellectual property operations to promote the transformation of innovative resource and the transformation of intellectual property value attributes then empower innovation capabilities; use intellectual property navigation to promote the innovative resources allocation and catalyze the upgrading of innovative activities.

Key words Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; intellectual property policies; regional innovation; grounded theory

1? ?研究背景與研究問題

2021年2月，習近平總書記發表重要文章《全面加強知識產權保護工作 激發創新活力推動構建新發展格局》，指出要加強知識產權保護，為構建新發展格局提供有力保障。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家創新驅動發展戰略綱要》等政策文件均強調將創新作為第一動力，將科技創新擺在核心位置，要求實現創新驅動發展?；浉郯拇鬄硡^作為創新型國家的重要支柱和動力源之一，充分認識到知識產權作為戰略性資源、競爭要素對于支撐自主創新、掌握發展主動權的重要作用，提出發揮知識產權制度對激勵創新的保障作用[1-3]。圍繞知識產權創造、運用、保護、管理和服務，粵港澳大灣區出臺了一系列知識產權政策文件和重大舉措。以《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》《廣東省人民政府辦公廳關于知識產權服務創新驅動發展的若干意見》《廣州市加強知識產權運用和保護促進創新驅動發展實施方案》等為支撐，伴隨著粵港澳大灣區知識產權調解中心、知識產權產業聯盟、知識產權服務業核心區等重要舉措的落地，粵港澳大灣區正以知識產權制度創新、知識產權高質量服務推進創新環境優化，布局建設具有全球影響力的國際科技創新中心，其持續不斷地實踐探索為知識產權推動創新驅動新路徑研究提供了典型樣本。

知識產權和創新是兩個形影不離的主題，知識產權貫穿創新活動全過程，創新活動過程也是知識產權創造、保護、運用和管理的過程。目前，學界普遍認同創新主體、創新環境、創新資源是區域創新系統的主要構成要素[4-6]，創新主體指創新活動的承擔者，主要包括企業、高校、研究機構;創新環境作為區域創新的保障因素，主要包括制度環境、市場環境、技術環境和文化環境[7]，創新資源指創新活動賴以進行的各種條件，主要包括人力、資金、技術等[8]。國內外普遍認同知識產權制度環境對區域創新的重要意義[9-13]，知識產權保護、管理、運用對于促進區域協同創新均具有重要作用。公共政策是一種含有目標、價值和策略的大型計劃[14]。作為公共政策的一種，知識產權政策是知識產權價值作用實現的重要工具。深入挖掘當前知識產權政策在落實創新驅動發展戰略中的作用機制，研究以政策保障推動知識產權服務創新發展的實現機制與具體路徑具有十分重要的理論意義和實踐價值?；浉郯拇鬄硡^知識產權政策文件是其知識產權工作實踐的智慧結晶，蘊含了知識產權促進創新發展的具體舉措，具有較高的質量和分析價值。本研究將粵港澳大灣區作為一個典型案例，采用微觀研究視角，探析粵港澳大灣區知識產權政策在推動創新驅動發展戰略、建設區域創新高地中的作用機制和具體措施，聚焦知識產權制度對創新的具體作用路徑和作用機理問題，回答知識產權對創新的促進作用表現在哪些方面，作用線譜如何，知識產權制度如何促進創新提質增量這一問題，為知識產權政策評估和優化提供理論依據，為其它地區知識產權政策制定和更新提供參考。

2? ?研究設計與數據來源

2.1? ? 研究方法

本文采用扎根理論的研究方法，對粵港澳大灣區知識產權政策文本進行深入挖掘，圍繞創新成果產生、創新成果管理、創新成果運用三個環節對創新活動全過程中的知識產權政策進行深入分析，提煉知識產權政策促進區域創新的理論模型和具體路徑。

2.2? ? 研究對象與數據來源

粵港澳大灣區由廣東省的9座城市和香港、澳門2個特別行政區組成，土地總面積約5.6萬平方公里[15]，總人口8000多萬人①，2020年地區生產總值達11.59萬億元[16]，是當前我國經濟發展最活躍、經濟實力最雄厚的區域，在國家發展大局中占據重要地位。2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，首次從國家層面提出“粵港澳大灣區”戰略布局。此后，中央政府和粵港澳地方政府先后出臺多項政策舉措，推進粵港澳大灣區建設發展。2019年，中共中央、國務院發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確了建設具有全球影響力的國際科創中心等的戰略定位，旨在扎實推進全面創新改革試驗，充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢，破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步激發各類創新主體活力，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地[17]。為此，粵港澳大灣區不斷推動知識產權高質量發展，出臺支持政策努力探索知識產權推動創新驅動發展路徑，并取得了可喜的成績。2020年，廣東知識產權綜合發展指數蟬聯全國第一，粵港澳大灣區珠三角九市發明專利授權量6.9萬件，有效發明專利擁有量33.9萬件，占全省97%;商標有效注冊量455.5萬件，占全省84%，知識產權已經成為粵港澳大灣區創新發展的核心競爭力和重要資產[18]。整體而言，粵港澳大灣區在構建知識產權強區實踐中取得了良好的成績，積累了寶貴的政策經驗，作為全國知識產權制度建設典型案例對其他地區促進創新發展具有重要的參考借鑒意義。

本研究以粵港澳大灣區圍繞知識產權創造、保護、管理、運用等問題出臺的政策文本為研究對象。研究數據主要來源于北大法寶數據庫（https：//www.pkulaw.com/）、粵港澳知識產權資料庫（http：//www.ip-prd.net/main_s.htm）和廣州市行政規范文件統一發布平臺（http：//www.gz.gov.cn/gfxwj/）。具體涵蓋廣東省版權局、廣東省商務廳、廣東省知識產權局、香港特別行政區政府知識產權署、澳門特別行政區政府經濟及科技發展局知識產權廳、粵港澳大灣區內地九市知識產權局等十余個政府機構發布的政策文件。本研究將數據收集時間范圍限定為2015-2021年，以探索這一戰略布局提出后知識產權驅動創新發展的作用表現和粵港澳大灣區的知識產權政策特征。

2.3? ? 數據收集與數據分析

根據研究需要，將政策發布時間限定為2015-2021年，發文機構限定為粵港澳二區九市政府機構和廣東省省級機構，以“知識產權”“專利”“商標”“版權”為關鍵詞進行檢索，結合政策時效、政策發布機構、政策主題進行人工篩選剔除，并以滾雪球的方式補充所獲政策文本中提及的相關政策，最終共選定100份政策文件，主要涵蓋知識產權保護、知識產權管理、知識產權服務、知識產權運用、知識產權創新五個主題。為方便文本資料編碼分析，按照政策發布地將上述100份政策文件分別用“粵-”“穗-”“深-”“佛-”“珠-”“中-”“江-”“莞-”“惠-”“肇-”“港-”“澳-”進行標記，如穗-1表示發文機構屬廣州市的第一份政策文件（見表1）。

在數據分析過程中，本研究借助NVivo軟件對所獲 90份（隨機抽取10份留作理論飽和性檢驗資料）政策文件進行開放式編碼、主軸編碼以及選擇性編碼，提取概念并進行范疇化，最終根據各概念和范疇之間的關系構建知識產權驅動創新發展的理論模型。根據質性研究分析歸納法[19]的最大目的抽樣原則[20]，本研究在政策文本分析編碼中遵循如下原則：（1）依據與本文研究問題相關性和信息豐富性原則確定所獲文件的編碼順序;（2）被編碼的內容限于知識產權領域;（3）以知識產權政策文本中的政策措施、工具為主要編碼內容，結合上下文語境編碼;（4）內容豐富的語段可以同時歸屬于多個編碼節點。編碼過程遵循合作編碼、迭代修正的原則，由兩名研究人員共同編碼，就爭議點進行充分討論，編碼完成后進行復核修正。

3? ?知識產權驅動創新發展的模型構建

為減少概念不清帶來的理論分析阻力，在正式編碼之前，本研究對“知識產權”和“創新”兩個核心概念進行如下界定：“知識產權”包含兩方面含義：（1）作為一個具體的由創新活動產生的創新成果，是重要的創新要素，強調其知識屬性，如某項新技術、新配方;（2）作為一種抽象的權利，涵蓋著作權、專利權、商標權，強調其權利屬性，如某公司所擁有的某項專利的實施許可權、轉讓權?！皠撔隆币舶瑑蓪雍x：（1）狹義上的創新在一定條件下表現為知識產權創新，是以產生創新成果為目標所進行的單次創新活動，如企業進行某項技術創新后被授權某項專利;（2）廣義上的創新指在創新環境下，企業、科研院所等多個創新主體依托資本、人才、技術等創新要素進行創新活動并將創新活動成果作為新的創新要素納入下一輪創新活動的循環創新，是一個不斷循環并螺旋上升的過程。

3.1? ? 開放式編碼

在開放式編碼階段，我們對原始材料進行研讀、切割并賦予其概念，旨在結合研究情境深度挖掘原始材料中蘊含的概念。在開放式編碼過程中，本研究共提取編碼106個，結合編碼語義進行合并后凝練了39個初始概念;對39個初始概念進行范疇化，共形成11個范疇（見表2），得出編碼參考點的占比（見圖1）。

3.2? ? 主軸編碼

本研究結合知識產權政策和創新活動實踐對開放式編碼的結果進行主軸編碼，形成創新環境、創新資源、創新準備度3個主范疇，知識產權創新成果培育、創新成果產業化2個副范疇（具體見表2）。

3.3? ? 選擇性編碼

選擇性編碼的目的是從主范疇中發掘核心范疇，并以故事線的方式建立起核心范疇和其他范疇的聯系，從而完成從文本資料到理論的升華。在對各主范疇進行比較后，明確本文研究的核心范疇為“知識產權驅動創新發展的作用機理”，圍繞這一核心范疇衍生出了創新環境、創新資源、創新準備度、知識產權創新成果培育、創新成果產業化等概念。其中，創新資源和創新環境是知識產權驅動創新的主要體現，創新準備度、創新成果培育、創新成果產業化是知識產權驅動創新的重要內容。因此，本研究將理論定義為知識產權驅動創新發展的理論模型（見圖2）。

3.4? ? 理論飽和性檢驗

本研究對留置的10份政策文本資料進行編碼后，未出現新的編碼概念和范疇，理論模型也未發生改變，說明圖2中的知識產權驅動創新發展理論模型通過了理論飽和性檢驗，對知識產權促進創新驅動的實踐具有較好的理論解釋度。

4? ?模型解釋

知識產權驅動創新發展的作用主要源于知識產權兩種屬性（知識屬性和權利屬性）的價值實現。具體而言，知識產權權利屬性價值的實現為創新活動搭建了一個基本的環境，這一環境是創新活動得以展開的前提;狹義的知識產權創新所直接對應的創新成果培育具有高質量的內在要求，是社會創新活動發展的催化劑，是創新循環系統升級的重要突破口;知識產權運營中介作用下技術價值與經濟價值的相互轉換為社會創新活動資源集聚創造了條件，進而為社會創新活動注入強大動能;而創新活動成果積累為知識產權信息價值挖掘創造了條件，信息價值的實現復歸于創新活動中并為新一輪創新活動提供方向指引。由此，知識產權為創新活動的技術擴散、資源流動、決策優化提供支撐，最終支持創新活動螺旋式上升。本文將結合粵港澳大灣區知識產權政策舉措對該理論模型進行具體解釋。

4.1? ? 創新環境：創新活動的基礎環境

作為創新活動的“土壤”，創新環境對創新主體培育、創新動力激勵、創新要素有序高效流通都具有基礎影響作用?；浉郯拇鬄硡^知識產權政策制度建設主要通過知識產權保護、知識產權服務和知識產權風險轉移三條路徑構建創新基礎環境，以公平競爭環境、全鏈條優質服務和安全穩健環境為創新保駕護航。

4.1.1? ?公平競爭環境

知識產權保護是創新環境搭建的基本內容?；浉郯拇鬄硡^構建了覆蓋侵權行為前端預防和后端應對，涵蓋侵權行為主客體雙方，結合正向激勵和反向懲罰的全過程立體化知識產權保護體系。前端預防階段，粵港澳大灣區一方面采用正向激勵的政策手段，以規范化市場培育資助、知識產權保護獎勵引導尊重產權、尊重創新的積極氛圍;另一方面制定《廣州市電商平臺知識產權保護辦法》《權利人獲取知識產權行政保護指引》等辦法指引，引導企業健全知識產權保護制度和預警機制，培育規范化市場，以提高企業、市場的知識產權保護能力。面向后端應對，粵港澳大灣區扶持資助糾紛調解與仲裁組織機構，積極推進民事、刑事、行政案件“三合一”審判和知識產權法官職業化改革，實行案件掛牌督辦制度、技術調查官制度，切實提高知識產權糾紛處理能力;率先實施懲罰性賠償制度，將故意侵犯知識產權行為納入信用記錄，推進綜合執法和聯合執法，提高侵權成本;扶持培育知識產權維權中心，提供資金、法律、信息多方面維權援助，降低維權成本，切實提高創新主體的維權能力。

4.1.2? ?創新服務供給

在創新服務方面，粵港澳大灣區兼顧知識產權公共服務平臺建設和知識產權服務市場培育，引導知識產權服務向規范化、綜合化、專業化、國際化方向發展;在公共服務方面，積極推進“互聯網+知識產權”計劃，搭建知識產權大數據應用服務平臺和粵港澳國際知識產權數據信息共享平臺，提供一站式、綜合式創新服務;在市場化服務方面，著力培育市場化知識產權服務機構，放寬代理機構準入條件，通過政府購買、新設（落戶）機構資助、試點項目資助、業務獎勵資助、經營貢獻獎勵、人才引進獎勵等多種政策手段培育貫標輔導、專利代理、產權評估、產權運營、產權交易、產權融資、產權培訓、糾紛調解、信息咨詢等覆蓋知識產權和創新活動全鏈條的服務機構。在此基礎上，還出臺了《深圳市專利代理機構服務規范》《廣東省商標代理服務規范》等標準規范，構建知識產權管理和保護信用標準、知識產權服務評價機制，以保障知識產權服務質量。最后，粵港澳大灣區積極推進知識產權服務集聚區建設，發揮知識產權服務規模效應，促進創新空間搭建。

4.1.3? ?創新風險抵御

在創新風險方面，粵港澳大灣區積極探索科技保險服務，鼓勵保險公司開設知識產權保險品種，探索設置知識產權保險公司。通過保費補貼的方式鼓勵權利人購買境外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險、知識產權質押融資保證保險、商標侵權責任險、境外展會侵權責任險等。通過金融保險服務轉移創新風險，提高創新環境的穩定性與安全性。

4.2? ? 創新資源：創新活動的必要條件

創新資源是創新活動開展所依賴的必要條件，是創新活動運轉的“營養液”，主要由資本要素、技術要素、信息要素構成，資源流動和資源配置的效率直接影響創新動能。粵港澳大灣區知識產權政策以知識產權運營為中介，以知識產權投融資、知識產權交易和專利導航為抓手，促進知識產權市場價值、技術價值、信息價值實現，盤活創新資源。

4.2.1? ?創新資本要素集聚

知識產權制度對創新資本要素集聚的促進作用主要通過知識產權投融資來實現，粵港澳大灣區知識產權政策促進創新資本要素集聚的舉措集中在投融資風險障礙處理、權利人投融資激勵和金融服務機構激勵三個方面。首先，設立了知識產權質押貸款風險補償資金、質押融資風險補償資金、投資風險補償基金等多種風險補償機制，并鼓勵保險機構和擔保機構參與知識產權投融資構建風險共擔機制為知識產權資本化掃除障礙;其次，重點支持培育了一批知識產權工作基礎好，轉化運用成效好的企業、科研院所作為知識產權運營示范單位發揮示范引導作用，對知識產權投融資進行成本補貼和獎勵激勵，以鼓勵權利人開展知識產權投融資;再次，設置優勢融資機構經營資助、知識產權融資服務獎勵政策以激勵銀行、社會資本、評估機構、擔保機構開展知識產權融資服務。

4.2.2? ?創新技術要素流動

知識產權對創新技術要素流動的促進作用主要通過知識產權交易實現，具體包括技術流出和技術流入兩方面。依托市場化知識產權交易，高效有序的技術轉移是創新資源流動配置的核心要素之一。在創新主體完成創新活動并產生創新成果后，需要通過知識產權管理和知識產權交易實現知識產權的流轉，以市場促進創新技術要素配置提高創新效益。粵港澳大灣區鼓勵扶持成果轉移轉化平臺、市場化技術轉移機構建設，以知識產權處置權明晰、科技成果信息公布、產權價值評估服務為知識產權交易提供支持，以收益管理、股權獎勵和報酬機制激勵高校、科研院所技術要素流出，以技術交易補貼、科技創新券降低技術承接者技術獲得成本，以市場化的方式促進創新技術要素配置效率。

4.2.3? ?創新信息支持

知識產權支持創新決策主要通過知識產權信息挖掘實現。其決策支持作用主要體現在創新風險預警和基于創新價值評估的規劃布局兩個方面?；浉郯拇鬄硡^積極開展知識產權信息服務工作，依托知識產權信息服務平臺的基礎信息資源，以政府采購和補貼的形式為創新主體知識產權創造、保護、管理和運用提供一站式的知識產權信息數據服務。通過項目資助、試點示范、信息分析獎勵的方式鼓勵支持相關單位面向產業集聚區、行業、企業三個層次開展專利導航項目，以專利信息挖掘和專利布局指導企業重點專利儲備、推動產業結構轉型與升級，進而提高創新風險應對能力和創新規劃布局科學性。把專利分析評議作為重大經濟科技活動決策的重要依據，積極培育知識產權評議機構和專利導航項目，建立健全專利評議機制，支持創新風險預警。同時，粵港澳大灣區知識產權部門積極研制標準必要專利申請指南、建立市場化高價值專利指標體系，釋放知識產權的信息價值，暢通創新主體之間的多渠道溝通途徑，為創新發展提供方向指引。

4.2.4? ?創新成果運營

創新成果運營是知識產權價值屬性和創新資源相互轉化的中間媒介，主要通過知識產權運營、知識產權交易、知識產權產業聯盟合作共享等渠道實現?；浉郯拇鬄硡^出臺多項專項政策扶持知識產權中介機構建設，支持知識產權成果擁有者（研發機構、高等院校、企業）和成果承接者（企業）的產權交易活動。粵港澳大灣區始終緊抓對創新成果權利人的運營激勵，設立知識產權運營基金，通過試點示范、項目資助、政府購買、以獎代補等政策手段，積極推動知識產權運營機構（中心）、交易平臺、貿易基地建設，推動區域知識產權成果交流、軍民融合，為創新成果運營提供了良好的服務條件。知識產權運營作為創新資源流動的重要依托，涉及多方面創新主體和服務主體。當前，粵港澳大灣區已構建了多元主體參與、面向多類服務對象的知識產權運營生態，為創新資源流動提供了載體和平臺。

4.3? ? 創新準備度：創新活動的行動能力

本研究中創新主體培育強調企業、高校、研究機構等主體的創新競爭力、知識產權管理運用能力，創新動力指創新主體開展創新活動意愿的強烈程度。借鑒組織行為學的準備度[21]概念，本研究將創新主體培育和創新動力歸納為創新準備度，創新準備度直接影響創新行動能力。

4.3.1? ?創新主體培育

在單個創新主體層面，針對強企和中小企業，粵港澳大灣區分別推進以專利資產管理制度、專利優勢企業認定資助、知識產權優勢示范企業獎勵、知識產權貫標認證資助等政策為主要內容的知識產權強企培育項目和以知識產權輔導、知識產權管理建部資助、知識產權托管資助政策為主要內容的科技創新小巨人培育項目，旨在提高企業創新競爭力。同時，粵港澳大灣區重視創新主體的引進，如惠州對于擁有優質發明專利的高技術企業、創新團隊落戶惠州實行“一企一策”扶持。在規模創新主體層面，粵港澳大灣區大力發展知識產權密集型產業和知識產權依賴型產業，通過試點示范區建設、知識產權密集型產業目錄、政府采購等政策工具支持形成規模化創新主體。

4.3.2? ?創新動力激勵

知識產權支持創新動力激勵主要體現在創新成本補貼、創新利益激勵兩個方面。在創新成本補貼方面，粵港澳大灣區制定了一系列政策對創新投入、創新成果注冊登記、創新成果維護等創新成本進行資助補貼，如企業研發投入達標補助、企業研發投入增量補助、專利數據庫購買資助、發明專利授權資助、優勢商標注冊資助、專利申請服務費資助、專利年費資助等;在創新利益激勵方面，主要包括競爭性專利獎勵、首次申請授權獎勵、優勢商標獎勵、發明專利數量優勢獎勵、個人創新獎勵等獎勵政策和知識產權創新評價考核政策。此外，知識產權運用預期收益是開發性創新活動動力的重要構成，應重視以知識產權評估、知識產權投融資、知識產權產業化為主要內容的知識產權價值實現渠道建設，增強創新主體行動意愿。

4.4? ? 知識產權創新成果培育：創新升級的催化劑

本研究中的知識產權創新成果培育是指以知識產權創新產出為目標的創新活動，創新活動主體主要是高校、科研院所和部分重點企業，具有創新主體精悍，創新成果價值期待高的特征。這與Benner和Tushman[22]提出的探索性創新具有較高的理論吻合度。根據當前知識或技術軌道偏離（接近）的程度和現有客戶/市場細分的偏離程度，Benner和Tushman提出了探索性創新和開發性創新兩種創新類型。本研究借用這一分類概念，將創新活動分為以高校、科研院所和少量重點企業為主體，以基礎創新為主要目標的創新活動界定為探索性創新活動，將其它以應用創新為主要目標，大規模創新主體主導的創新活動界定為開發性創新活動，兩類創新活動所產生的創新成果分別為探索性創新成果和開發性創新成果。

以高價值知識產權培育項目為載體的創新活動產生的創新成果屬于探索性創新成果，對于探索性創新活動和開發性創新活動的互動具有重要意義。本研究中基于探索性創新活動產生的知識產權創新成果培育是探索性創新活動循環和開發性創新活動循環兩個循環系統良性互動的重要鏈接點，是創新循環系統提質增量的重要杠桿。為此，粵港澳大灣區積極建設高價值專利培育中心、產業聯盟作為知識產權創新成果培育載體。積極推動高價值專利培育布局大賽、知識產權創新競賽，推進產學研深度合作。同時選擇一些核心企業進行項目資助，推出了高價值專利組合培育工程、高質量專利培育工程。

4.5? ? 產業化：創新活動的重要環節

產業化是創新主體擴散和創新成果價值實現的必要環節，知識產權對產業化的推動作用主要通過資金扶持、產業化載體建設、產業化激勵、專利標準化四個方面實現?；浉郯拇鬄硡^知識產權制度建設重視創新活動成果的產業化，通過專利創業試點項目資助、創業投資基金獎勵為產業化提供經濟扶持;扶持產權孵化基地、創新創業基地、產業聯盟專利池為知識產權產業化提供載體依托;積極推進專利技術產業化評估考核獎勵等激勵政策;特別值得注意的是，粵港澳大灣區十分重視專利技術標準化工作，積極培育知識產權標準化企業，研究標準必要專利申請指南，為高質量知識產權規模性產業化提供支持。

5? ?總結與展望

上述知識產權驅動創新發展的理論研究表明，以知識屬性和權利屬性為原動力，以技術價值、經濟價值、信息價值多重價值實現為依托，知識產權驅動創新發展的路徑主要可歸納為以下五個方面：以知識產權保護、知識產權服務和風險轉移機制為創新搭建服務功能完善、公平穩健的創新競爭環境;以知識產權運營促進創新要素轉換和要素配置，為創新資源的增加和流動配置提供支持;以知識產權管理運用能力促進創新主體競爭力提升，以知識產權宣傳培訓和獎勵激勵增強創新動力，提升創新準備度;以小規模探索性創新活動撬動大規模開發性創新活動，培育高質量知識產權創新成果，實現創新升級;推動知識產權創新成果轉移轉化，以知識產權標準化促進產業化發展，推動創新成果價值實現。

強勁的經濟活力和創新能力、雄厚的產業基礎為粵港澳大灣區知識產權政策制度創新提供了沃土，在完善優化知識產權保護、創新知識產權執法、司法機制等傳統知識產權制度建設內容的基礎上，粵港澳大灣區還積極探索知識產權市場化服務體系建設、知識產權服務空間集聚與協同創新、知識產權風險轉移防控、高質量知識產權創新成果培育等知識產權驅動創新發展的新路徑，為知識產權政策制度創新積累了鮮活經驗，也為新時期探索知識產權驅動創新發展的路徑和作用機制提供了豐富的、獨特的資源。當前知識產權領域理論研究主要集中在知識產權保護對企業研發投入溢出損失、創新績效、創新質量的作用機制方面[23-24]，部分學者關注了科技成果轉移轉化的知識產權利益分配[25-28]，少量研究關注了知識產權投融資模式路徑[29-31]，知識產權信息服務[32-34]等問題，以上研究多基于知識產權權利屬性，著力以知識產權保護支持創新環境搭建的作用機制。本研究從粵港澳大灣區的政策實踐出發構建出的理論模型發現，以維權能力建設、知識產權糾紛解決新機制構建、監督懲罰等為主要內容的知識產權權利保護，在促進區域創新發展過程中仍然是政策關注的重點，占有較大比重。但當前也更為重視基于知識產權多重價值實現的知識產權驅動創新發展路徑建設，突出知識產權從產生到運營、產業化的全鏈條服務，著力推動知識產權運營服務機構發展及其規?；?、集聚化和高端化，政府部門通過多種渠道進行運營資金扶持，鼓勵知識產權中介服務開展和知識產權投融資，以知識產權運用促進創新資源集聚和創新動力激勵，同時強化創新風險轉移，通過專利保險、侵權保險、知識產權申請費、維護費補貼等降低創新成本、轉移創新風險。另外，強化質量導向下的知識產權創新進而推動創新循環系統升級是后續理論研究需重點關注的問題。

從知識產權制度建設實踐本身來看，當前粵港澳大灣區知識產權政策文件在創新環境這一范疇內的文本資料最為豐富，在知識產權監督執法、知識產權糾紛處理、保護（維權）能力建設方面積累了較為豐富的政策工具群落，形成了公共服務和市場化服務互為支撐的知識產權服務供給結構，且服務質量保障和規模效益不斷強化。創新資源這一范疇內的政策文本資料豐富度僅次于創新環境范疇，粵港澳大灣區為知識產權的運用提供了良好條件，但創新決策支持方面的政策供給還相對薄弱，如知識產權信息服務的重要性已經被國家提出并在粵港澳大灣區的知識產權政策資料中有所體現，但總量不多且細化度不足;需要注意的是，探索性創新活動主導的知識產權創新成果培育所對應的知識產權政策文本資料較為稀疏，但其在知識產權驅動創新循環系統中發揮著十分重要的作用，后續知識產權政策應注意加強與科技創新政策的銜接和協同，培育高質量知識產權創新成果，發揮知識產權創新促進創新系統升級的杠桿作用。

綜上，知識產權驅動創新發展的原動力為知識產權知識屬性和權利屬性的價值實現，知識產權政策制定和優化過程中應兼顧知識產權多重價值實現機制，從創新環境搭建、創新要素集聚、創新主體培育、創新動力激勵、創新轉換升級等多個角度切入，發揮知識產權對創新的積極作用，為落實知識產權驅動創新發展戰略提供政策支持和制度保障。

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作者簡介：韋景竹，中山大學信息管理學院教授，博士生導師，研究方向：信息資源知識產權、智慧公共文化、云平臺管理等;張樂樂，中山大學信息管理學院博士研究生，研究方向：信息資源知識產權、智慧公共文化; 黃恩姝，中山大學信息管理學院碩士研究生，研究方向：信息資源知識產權、智慧公共文化。