“雙減”：新內涵、新舉措、新要義

許玉乾

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》是為了深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）。此文件一出，使得“雙減”幾乎成了街談巷議的熱門話題，占據了各種大小媒體的教育版面。在閱讀了大量談論和報道“雙減”政策的文章后，筆者對“雙減”有了一些新的認識。

“減負”話題回顧

一直以來，給學生減負都是一個老生常談的話題。但就目前談論“雙減”政策的人群之廣泛、興趣之濃濃厚來看，“雙減”又似乎是一個嶄新的話題，至少也是近幾年才產生的話題。可實際上，就其本質而言，“雙減”是一個已有幾十年歷史的老話題了。大家知道，“雙減”的核心概念是減負，即減輕中小學學生負擔，主要是課業負擔（校外培訓負擔本質上也是課業負擔）。早在1951年出臺的《政務院關于改善各級學校學生健康狀況的決定》中就提出：“減輕學生課業學習與社團活動的負擔。”1955年，教育部根據中央領導的指示精神，專門出臺了《教育部關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》。

改革開放之后，國家出臺了一系列的學生“減負”政策。特別是1993年，中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》中明確指出：“中小學要切實采取措施減輕學生過重的課業負擔。”為了貫徹這一精神，1994年，國家教育委員會發布了《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學生過重課業負擔的意見》，其中指出：“高中各年級每日作業量由各省制定。……原則上保證小學生每日有9小時以上的睡眠，初中生9小時睡眠，高中生8小時睡眠。”隨著中小學生課業負擔問題愈演愈烈，2000年，教育部出臺了《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，從學校、教師、家長3個層面提出了減輕學生負擔的主要舉措：學校層面要規范教輔資料的使用，科學安排作息時間，小學生學業成績評定實行等級制、取消百分制，不得組織小學生參與各種競賽活動；教師層面要嚴格執行課程計劃、提高教育教學質量、合理布置作業；家長層面要按規定安排孩子就近入學。

在今年的重磅“雙減”政策之前，大多數人印象深刻的減負政策應該是2010年中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》明確指出：“減輕學生負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。”該文件提出的減輕學生負擔的要求，意味著我國減輕學生課業負擔工作進入了全方位綜合治理的時期。它使得減輕中小學學生課業負擔成為政府部署教育工作時重點考慮的內容，甚至被多次寫進政府工作報告。2013年，教育部頒布《小學生減負十條規定》，其中提出陽光入學、均衡編班、“零起點”教學、不留作業、規范考試、等級評價、一科一輔、嚴禁違規補課、每天鍛煉1小時、強化督查等多項要求。這一文件的內容已有了“雙減”的一定含義。2018年，教育部辦公廳等部門聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，其中強調，堅決治理一些校外培訓機構存在的安全隱患、無證無照、強化應試傾向、超綱教學等6類突出問題。可以說，這一文件的出臺，實際是“雙減”政策的前奏。

前面列舉的中華人民共和國成立以來國家出臺的減輕中小學生負擔的文件，充分表明，減負（包括“雙減”）確實是一個存在很久但卻一直未能較好解決的“老大難”問題。在上述提到的《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學生過重課業負擔的意見》，就開宗明義地，也是一針見血地指出：“中小學生課業負擔過重，是全社會普遍關心而始終未能解決的問題。近年來，黨中央、國務院多次要求采取措施加以解決。國家教委制定了若干規定，各地教育行政部門和學校做了大量工作，取得了一定成效。但是目前在相當一些地方學生負擔過重問題仍較嚴重，必須高度重視，切實予以解決。”這段話，放在今天來講，一點也不會顯得過時。

“雙減”被賦予新內涵、新舉措、新要義

“減負”雖然是一個歷時幾十年之久的話題，但是，我們必須看到，“雙減”政策賦予了其新內涵，同時提出新舉措。從“雙減”政策出臺后所引起的巨大社會反響上可以看得很清楚，一些媒體用“一石激起千層浪”來形容是比較確切的。“雙減”政策出臺后，參與這一話題討論的人群之廣泛、其興趣之濃厚都是前所未有的。

就內涵而言，“雙減”的工作目標有兩個方面：“校內方面，要使學校教育教學質量進一步提升，提升學校課后服務水平，使學生學習更好地回歸校園。校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面規范，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性；學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假組織學科類培訓。”由此可以看出，“雙減”的內涵與以往的“減負令”是不同的。從校內方面看，“雙減”更多地強調了通過提高學校的課后服務水平來實現教育教學質量的提升，進而使得學生學習更好地回歸校園。從校外方面看，“雙減”更多地強調了對校外培訓機構嚴格依法管理，并出臺了前所未有的規定，特別是從資金方面規范了校外培訓機構的違規、違法生長空間。也就是說，“雙減”政策與以往“減負令”不同的地方更多的是體現在強化學校教育主陣地和深化對校外培訓機構的治理上。

就舉措而言，“雙減”政策對義務教育階段學生的作業管理提出了非常具體且便于執行的措施。例如：規定要分類明確作業總量，要求學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。又如，為了保證學生的睡眠休息，“雙減”政策規定，個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。同時，對學校的課后服務時間有了明確要求，即課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務；初中學校工作日晚上可開設自習班。學校可統籌安排教師實行“彈性上下班制”。

近年來，中小學生的負擔越來越體現在校外方面，在校內負擔有所減輕的同時，校外負擔卻越發沉重，違法違規情況突出，破壞了教育正常生態。目前，全國面向中小學生的校外培訓機構數量十分巨大，已基本與學校數量持平，這不僅增加了學生課外負擔和家長經濟負擔，還往往擾亂學校正常的教學秩序。所以，這次的“雙減”在改進、完善校內減負的同時，更多地強調和突出了校外減負，其力度之大，措辭之嚴厲，措施之具體，是前所未有的。《意見》公布不久，出現眾多的“教育股”暴跌，這也從另一個側面說明“雙減”政策在社會上引起強烈反響。

“雙減”政策之所以產生如此巨大的社會影響，不僅僅是由于其出臺了新措施，被賦予了新內涵，還在于其產生了新要義。黨和國家高度重視教育工作，已把教育視為：黨之大計、國之大計。因此，“雙減”政策是針對現在義務教育最突出的問題而制定的，是一項系統工程。以往的“減負令”通常是將減負看作一個教育問題來處理，而這次的“雙減”是將其看作一個事關中華民族復興和國家長治久安的重大政治問題來處理。我們知道，《意見》在向社會公布之前，是先在2021年5月21日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議上審議通過。

新舉措落實見成效

既然“雙減”不同于以往的“減負令”，而是有了新內涵、新舉措、新要義，那么它就應該見成效。目前，“雙減”政策無疑已落地并初見成效，各地在中央“雙減”政策指引下，結合本地的實際情況提出了更為具體的措施。例如：上海市提出：嚴禁對小學一至三年級進行全學區、全區范圍的任何形式的學科統考統測（包括學業質量監測）。嚴禁對四至八年級進行全區范圍的學科統考統測；各區若要進行學業質量監測，每學年不超過1次，且只能隨機抽樣監測，隨機抽取的學生比例不超過本年級的30%。浙江省提出：以“五項管理”（中小學生作業、睡眠、手機、體質、讀物管理——系記者注）為抓手，推進以“減作業、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負行動。北京市則提出：小學一年級堅持“零起點”教學，學校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分重點班、實驗班；提高課堂教學質量，提升學生在校學習效率。

當然，校外培訓的減負效果更加顯著。一些不規范、增加學生課外培訓負擔的培訓機構紛紛關閉，學生和家長直接受益。“雙減”政策出臺之后，有的家長便在家長群里發了這樣的文字：“終于不用上培訓班了，孩子可以擁有快樂童年了。”

減負本身絕不是“雙減”政策的最終目的。減負，無論是單純減輕學生課業負擔，還是既減學生在校的課業負擔，又減校外培訓負擔，其根本目只有一個，那就是——讓學生的身心健康、快樂成長。因此，在落實“雙減”過程中，不管采取任何措施，都須堅持以學生為本、著力保障學生休息權利，著眼建設學校高質量教育體系，提升教學質量。

教育是一個需要全社會共同關心與支持的系統工程，每一個“老大難”問題的解決都將涉及社會的方方面面。當前，教育中存在的問題也是多年累積形成的，要想達到“雙減”政策的最終目標，還需各級教育行政部門和中小學校的校長、教師、家長齊心合力，解決好共同面臨的巨大挑戰。

（作者系國家教育行政學院社會科學教研部教授兼家庭教育研究中心主任）

（編輯 汪愉翔）