對應急廣播系統現狀和未來建設的思考

王 斌

（貴州廣播電視臺，貴州 貴陽 550002）

0 引 言

隨著“十三五”規劃的完美收官，2021年作為“十四五”規劃的開局元年，我國的社會經濟、城鎮化、工業化均已進入高速發展階段，道路交通、企業生產、社會公共衛生和自然風險等方面所面臨的安全壓力也大幅提升。自2017年起，國家廣播電視總局陸續發布了《全國應急廣播體系建設總體規劃》《應急廣播系統總體技術規范》和《關于進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》，進一步明確了應急廣播建設的基本原則、具體措施以及清晰的目標，要求充分發揮各級廣電部門的力量，并基于我國現有的廣播電視傳輸覆蓋網來構建新型應急廣播體系，探索適應緊急類應急信息播發需求的應急廣播快速傳送通道。國家和各地方政府逐年加大全國應急廣播“一張網”建設的力度，從2020年大范圍爆發新冠肺炎疫情的重大公共衛生安全事件和2021年河南鄭州突發特大暴雨的自然災害事件可以看到，應急廣播在引導新聞輿論、及時傳達政令、發布災害預警防控資訊等方面起到了中流砥柱的作用，進一步在國家各級地方完善作為災害應對預警體系的應急廣播已迫在眉睫。

1 應急廣播的定位和作用

應急廣播是運用傳統電視、傳統廣播、新媒體、IPTV等信息傳播渠道，通過現有的廣播電視傳輸覆蓋網、互聯網及其他網絡資源，在面臨社會突發緊急安全事件或自然災害事件時，政府和相關部門通過音頻和視頻的傳播形式，向公共區域或特定區域的特定人群發布應急管控信息的多元化權威發布平臺和迅即響應的重要傳播通道，是國家安全管理體系的重要組成部分。應急廣播在第一時間把已經發生或者即將發生的各類緊急災害信息實時地通知到特定區域的群眾，提醒災備預防、協調救援、統一指揮災害發生地群眾采取適當的緊急避險措施，確保人民群眾的人身安全得到充分的保障，盡量降低社會公共財產和人民財產的損失[1]。

2 我國應急廣播發展現狀

傳統廣播、電視的基建設施完善、覆蓋受眾基數大，具有點對面傳播和信息接收快速便捷的優勢特性，是現階段我國應急廣播優先選擇的傳播方式。我國應急廣播體系的建設起步相對較晚，近些年雖然發展迅猛，但是依然沒有建立起一條能在各類災害事件突然爆發時進行規模化、體系化、流程化的應急響應通道。2013年12月3日，國家應急廣播中心（CNEB）正式落成，逐步完善的國家應急廣播網站、微博微信平臺、App新媒體平臺均已具備發布應急廣播信息的能力，在應對云南魯甸、四川蘆山、全國新冠肺炎疫情和河南鄭州特大暴雨等各類突發災害中起到了關鍵作用。

3 我國應急廣播體系的整體架構

根據《全國應急廣播體系建設總體規劃》的戰略部署，我國的應急廣播體系架構為四級體制，由國家、省級、地州（市）和縣4個層級組成，如圖1所示。在該應急廣播架構體系中，國家應急廣播平臺主要負責應急信息的采集、匯總、評估、調度及最終的定向播發；省級、地州（市）和縣級應急廣播平臺根據國家應急廣播平臺的統一部署，適時地通過電視節目、廣播節目、互聯網節目、大喇叭等播出方式傳播國家應急廣播信息和本級應急廣播信息；各級應急廣播平臺均能夠并行處理各種不同類型的應急信息，在統一安全調度、確保信息安全的同時，還可以做到以區域為最小單位的應急信息分區、分時的定向播發，既確保了面對各類災害發生時的應急響應效率，又縮小了負面的輿論影響。

圖1 國家應急廣播體系架構

4 貴州廣播電視臺應急廣播系統架構

2017年，中央人民廣播電臺與貴州廣播電視臺、貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司聯合，依托國家應急廣播預警信息自動適配播發系統、貴州廣播電視臺廣播節目文稿系統和貴州省有線廣播電視播控系統，搭建了全省首個集自動推送和多級轉發于一體的應急廣播系統，通過貴州廣播電視臺交通廣播和貴州省有線數字電視網絡機頂盒開展面向公眾進行的應急信息發布。

構建的應急廣播系統實現了貴州廣播電視臺廣播節目文稿系統、貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司消息系統與國家應急廣播預警信息自動適配播發系統之間的互聯互通。在貴州廣播電視臺廣播播控中心機房搭建一臺RSS服務器，該RSS服務器具備4張網卡，分別用于連接國家應急廣播中心服務器、貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司消息系統服務器和貴州廣播電視臺廣播節目文稿系統服務器，網絡架構如圖2所示。

圖2 應急廣播系統網絡拓撲圖

將RSS服務器上的網卡1配置與北京國家應急廣播平臺E1專線路由器匹配的IP地址，加一跳靜態路由，打通國家應急廣播平臺與貴州廣播電視臺文稿系統服務器的連接，避免RSS服務器直接進行路由尋址、把國家應急廣播平臺發送的數據包直接送到我臺外網網關而導致丟失，同時使用XML服務，實現國家應急廣播平臺下發的應急文稿直接寫入貴州廣播電視臺文稿系統服務器數據庫。

為確保文稿系統的應急信息能順利分發至貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司的服務器，對網卡2配置去網絡公司交換機的對應IP地址，在總控交換機和網絡公司交換機上配置VLAN1和VLAN2，同樣運用靜態路由和XML服務，確保國家應急廣播平臺下發的應急文稿信息及時地分發至省網絡公司服務器。

將RSS服務器連接文稿服務器的網卡3、網卡4綁定并配置網關，實現網絡的冗余備份，確保不會因為其中一張網卡故障而導致國家應急廣播平臺下發的應急信息無法寫入文稿系統的數據庫，同時接入貴州廣播電視臺外網高風險管理區統一管理。在盡可能確保貴州廣播電視臺網絡安全的同時，實現國家應急廣播平臺應急信息的實時收集和精準 轉發。

5 貴州廣播電視臺應急廣播系統應急信息播發流程

貴州廣播電視臺應急廣播系統的應急信息由國家應急廣播預警信息自動適配播發系統下發至廣播總控RSS服務器，經RSS服務器二次轉發，一方面將紅色等級預警信息轉發至貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司消息系統，然后通過數字電視機頂盒向受災地區用戶定向推送應急信息；另一方面將收到的全部等級預警信息轉發至貴州廣播電視臺廣播節目文稿系統的應急信息播發系統，然后經貴州交通廣播直播間主持人向聽眾播報應急廣播預警信息。應急信息播發流程如圖3所示。

圖3 應急信息播發流程圖

另外，在突發災害發生時，貴州廣播電視臺還有直播車能夠快速到達現場進行現場直播和應急廣播；在電力、通信、網絡等公共設施癱瘓的情況下，能迅速和電視臺融媒體應急廣播機房組網，遠程接收和發布應急指揮指令以及圖文、語音、視頻等網絡媒體信息，保持指令下達和應急指揮調度的暢通，及時準確地發布應急信息且能進行區域性調頻無線覆蓋。

6 對未來應急廣播系統建設的一點思考

貴州廣播電視臺應急廣播系統主要實現的是對國家應急廣播平臺下發的應急信息進行常規播發和二次分發，這是它的“本職工作”。當2020年新冠肺炎疫情和2021年河南鄭州特大暴雨災害猝不及防地發生時，受災地區應急廣播系統及時、 準確地播發了應急信息，有效減少了災害對社會和群眾帶來的直接損失。同時，也應該看到目前應急廣播存在的一些不足：一方面，雖然應急信息在電視端有即時推送，但是在廣播渠道的播發方式太過于傳統，當災害來臨時，應急信息需要各頻率主持人臨場播發，覆蓋面不廣；另一方面，雖然一直強調播發應急信息時應自動喚醒相應的設備，但是在實際災害面前，并沒有真正實現相應的預警信息發布效果。在播發方面慢“一拍”，在接收方面又慢“一拍”，在這一收一發之間，應急信息已經慢了不止 “兩拍”。

作為省級應急廣播調度平臺，貴州廣播電視臺不僅要充分發揮調頻廣播發射臺、應急直播車、有線數字電視網絡、IPTV系統、便攜式應急廣播系統、無人機等系統的強勢作用，還要構建應急信息的快速傳送調度通道，當播發非緊急類應急信息內容時，按應急廣播常規制作播發流程發布；當播發緊急類應急信息時，按應急廣播預案快速處理、適配和轉發；若遇地州、市、縣級應急廣播調度控制平臺癱瘓或緊急情況時，省級應急廣播調度平臺應具備能利用多種手段直接調度縣級應急廣播調度控制平臺、激活終端播發應急廣播消息的能力。

7 結 語

未來應急廣播系統的改進需要繼續探索，只有不斷地完善，才能確保應急廣播信息在災害發生后的實時接收與播發，為即時展開應急救援爭取寶貴的時間。