國土空間生態(tài)修復下流域廢棄礦山土地整治與產(chǎn)業(yè)布設研究
——以桂林漓江流域為例

葉宗達，賀 斐，江 凡，吳 靜

(廣西壯族自治區(qū)自然資源生態(tài)修復中心，廣西 南寧 530022)

0 引言

1 漓江流域廢棄礦山現(xiàn)狀分析

1.1 基本情況

據(jù)實地調(diào)查收集的漓江流域廢棄礦山數(shù)據(jù)庫資料，區(qū)域內(nèi)廢棄礦山991座，其中有391座礦山已自然恢復，植被發(fā)育良好，采取遙感目視解譯的方式判定為自然恢復[1]；需進一步監(jiān)測并治理的600座礦山具有點多面廣的特點，主要分布于南部平樂、荔浦等地區(qū)，詳見圖1和圖2。據(jù)全國第三次國土調(diào)查初步成果數(shù)據(jù)，有283座礦山為林地、園地、草地、裸地等非采礦用地，目前列入監(jiān)測待自然復綠，暫不進行治理；其余317座礦山為仍為采礦用地，面積為1754 hm2，損毀面積為1395 hm2，占總面積的79.54%，需進一步恢復治理。

圖1 漓江流域需要治理廢棄礦山分布圖

圖2 漓江流域廢棄礦山分布圖

1.2 工礦廢棄地損毀情況分析

參照廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾方案編制技術(shù)要求，并結(jié)合礦山實際，以破壞的面積做為主要評估標準，主要按大于4 hm2、2 hm2～4 hm2、不大于2 hm2的標準評價[2]。

漓江流域內(nèi)317座需要治理的礦山中，破壞植被面積大于4 hm2的共有87座，面積為1012 hm2；破壞植被面積為2～4 hm2的共有76座，面積為217 hm2；破壞植被面積不大于2 hm2的共有154座，面積為166 hm2。礦山開采方式以露天開采為主，礦山在建設、生產(chǎn)過程中都存在不同程度地破壞土地資源的現(xiàn)象，少部分礦山土地在廢棄、閉坑或政策性關(guān)閉后得到自然恢復或通過人工復墾恢復。露天采場破壞原有土地類型，礦石加工、堆放、礦山生活區(qū)、礦山公路等都不同程度的占用土地，金屬礦山開采時剝離廢石(土)等，礦石加工、選冶的尾礦等排放時均壓占土地。桂林市礦山開采破壞土地資源的方式主要為占用和挖損，以采石場為代表的建材及其他非金屬礦產(chǎn)破壞土地面積最大。

漓江流域各縣區(qū)廢棄礦山挖損、壓占土地資源面積見圖3。漓江流域廢棄礦山對土地資源占用破壞總面積為2093 hm2，其中土地資源破壞面積為最大的為平樂縣，面積為573 hm2。按礦山對土地資源破壞程度的等級標準，對每一座礦山進行土地資源影響及破壞程度評估[3]。其中破壞土地資源嚴重的礦山共計120座，較嚴重141座，較輕730座。

圖3 漓江流域廢棄礦山挖損、壓占土地資源面積及破壞程度統(tǒng)計

1.3 主要問題分析

通過對廢棄礦山、權(quán)屬及其損毀情況的分析，有以下幾方面問題：

1)根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在以往工礦廢棄地再利用方向多數(shù)為耕地、建設用地等，工礦廢棄地的土地利用方向單一，開發(fā)模式尚未形成完整的體系。且其土地利用結(jié)構(gòu)與布局不盡合理，土地利用程度與效益、集約化用地水平不高；局部水土流失嚴重。

硬件設計主要針對系統(tǒng)設計中的定位系統(tǒng)及監(jiān)測系統(tǒng)反饋記錄元件而言，按照系統(tǒng)應用的需求，在整個系統(tǒng)的監(jiān)控運行中，其對應的硬件設計中，借助PCL智能記錄芯片，將整個系統(tǒng)運行中的監(jiān)控信息進行監(jiān)督反饋，通過PCL芯片的記錄，能夠?qū)⒈O(jiān)控系統(tǒng)運行中的記錄信息及時的反饋給地面監(jiān)控中心，并且能夠?qū)谋O(jiān)控信息以數(shù)字化信號傳輸形式轉(zhuǎn)換，借助信號轉(zhuǎn)換中的芯片記錄功能記錄下對應的監(jiān)控信息，保障在監(jiān)控信息的監(jiān)督管理中，能夠為整體的系統(tǒng)監(jiān)控功能優(yōu)化提供保障，并且能夠發(fā)揮出系統(tǒng)設計中的記錄單元控制[4]。

2)在工礦廢棄地的土地利用過程中未進行深度的土地利用評價，導致部分用地不合理，未進行區(qū)域資源優(yōu)勢和土地生態(tài)適宜性評價，未合理開發(fā)宜園、宜林、宜耕、宜建土地資源。

3)大量工礦廢棄礦山地表物質(zhì)的剝離、擾動、搬運和堆積，破壞了大量的植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石廢渣等松散物質(zhì)極易加劇礦山地區(qū)的水體流失，降低土地資源質(zhì)量。同時大量工礦廢棄地的存在會加速生態(tài)環(huán)境的惡化，造成土地資源損毀；破壞水平衡，加劇礦區(qū)水資源危機[4]。

4)城市周邊和交通干線附近的工礦廢棄地較多，整體地貌嚴重破壞，同時動植物及生物群落破壞嚴重，整個景觀系統(tǒng)生硬、單調(diào)，極為不自然，同周圍自然景觀非常不協(xié)調(diào)，形成十分嚴重的視覺污染，對市容市貌形成嚴重影響。

5)大量的工礦廢棄地對周圍的環(huán)境造成較大的損害，且影響到一定范圍內(nèi)的原有旅游資源。大面積裸露的土地容易造成揚塵，對大氣質(zhì)造成影響；生物方面也使得周邊的生態(tài)系統(tǒng)、生物鏈遭到嚴重損傷，最終旅游資源被影響、破壞，最終對旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。但同時由于大量工礦廢棄地的存在，在經(jīng)過治理恢復及發(fā)展后也可以形成旅游資源及產(chǎn)業(yè)，具有一定的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 土地整治及產(chǎn)業(yè)布設研

2.1 土地整治及再利用方向

2.1.1 耕地

將廢棄礦山復墾為耕地時綜合考慮了自然、社會條件，一是考慮廢棄礦山的礦種類型對礦區(qū)土壤、水有直接影響，復墾為耕地時應充分考慮農(nóng)作物是否收到重金屬污染，或提出相應的治理措施[5]；二是考慮廢棄礦山復墾為農(nóng)用地時，應評估礦區(qū)植被恢復條件，土壤結(jié)構(gòu)被破壞嚴重的區(qū)域應先采取覆土措施，經(jīng)濟可行、合理的情況下應優(yōu)先復墾為耕地。三是對于地形坡度對土地利用有較大影響，地形坡度小于15°的，結(jié)合其他自然條件優(yōu)先判別是否適宜復墾為耕地。最后綜合考慮廢棄礦山交通、區(qū)位條件，結(jié)合自然環(huán)境優(yōu)勢，考慮發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

2.1.2 園地

將廢棄礦山復墾為園地時綜合考慮自然、社會條件，一是廢棄礦山距離城鎮(zhèn)、村較近，交通便利，有利于林果業(yè)發(fā)展；二是地形坡度大于15°小于25°，不適宜復墾為耕地；三是廢棄礦山關(guān)停后，經(jīng)周邊農(nóng)牧民自發(fā)種植林果樹木，形成效益明顯的；四是廢棄礦山周邊林果產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模化發(fā)展，有利于擴大規(guī)模發(fā)展。

2.1.3 林地

將廢棄礦山復墾為園地時綜合考慮自然、社會條件包括分析判斷廢棄礦山是否壓占生態(tài)紅線，是否對嚴重損毀周邊景觀地貌等。在風景名勝或保護區(qū)范圍內(nèi)的，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響的應優(yōu)先復墾為林地；對于有色金屬礦山開采開發(fā)造成周邊土壤、水體受到嚴重污染，對人體有潛在危害的，采取相應整治措施后宜復墾為林地。將遠離城鎮(zhèn)、村，交通不便，適宜復墾為林地的；另外地形起伏較大，陡坡裸土的土地，應優(yōu)先復墾為林地。

2.1.4 建設用地

對廢棄礦山進行復墾整治時，除考慮自然環(huán)境條件外，還應綜合考慮人文社會環(huán)境，在符合適宜評價的原則前提下，基于以下條件判斷是否適宜為建設用地[6]，一是根據(jù)區(qū)位條件，分析、判斷廢棄礦山是否位于城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)周邊，經(jīng)評估后符合條件的，經(jīng)有關(guān)部門批準通過后，可用于建設開發(fā)；二是根據(jù)是否位于風景名勝區(qū)周邊等，結(jié)合其他交通、環(huán)境風貌，分析旅游開發(fā)潛力，經(jīng)有關(guān)部門批準通過后，可用于建設旅游配套設施；三是根據(jù)交通便利程度，分析評估工礦、倉儲用地潛力，經(jīng)有關(guān)部門批準通過后可用于建設開發(fā)。

2.1.5 其他土地利用類型

對廢棄礦山進行復墾時，綜合考慮廢棄礦山周邊自然環(huán)境及社會條件，因地制宜，遵循適宜性評價原則，確定其他土地利用類型的適宜性[7]。將能夠滿足用于建設經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)或附屬設施條件的，經(jīng)有關(guān)部門批準后可用于建設農(nóng)用設施。工礦廢棄地緊挨著公園綠地的直接復墾為公園綠地；將高山深處無人類活動的區(qū)域或遠離城鎮(zhèn)村、交通不便的區(qū)域，具體分析判斷是否適宜自然恢復[8]。

2.2 產(chǎn)業(yè)布設思路

根據(jù)基礎資料收集分析，結(jié)合桂林市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)最新成果，綜合分析、篩查確定了317座需治理的歷史遺留廢棄礦山。

依據(jù)前述基礎資料分析及現(xiàn)場調(diào)研，針對每一座礦山，認真核查確定了其礦種、開采方式、權(quán)屬、區(qū)位條件、可修復面積等核心信息，結(jié)合工礦廢棄地土地在利用方向適宜性評價原則[9-10]，土地再利用方向適宜性評價得出，土地再利用方向為建設用地的共有86個工礦廢棄地地塊，占總數(shù)的27.13%；為耕地的共有71個工礦廢棄地地塊，占總數(shù)的22.40%；為園地的共有42個工礦廢棄地地塊，占總數(shù)的13.25%；為林地的共有61個工礦廢棄地地塊，占總數(shù)的19.24%，各縣(市、區(qū))詳細情況見表1。

表1 漓江流域內(nèi)廢棄礦山土地在利用統(tǒng)計

經(jīng)數(shù)據(jù)分析，317座廢棄礦山中，可以進行產(chǎn)業(yè)布設的有203座；其余114座礦山不進行產(chǎn)業(yè)布設，包括46座在生產(chǎn)礦山和68座土地利用方向為林地或自然恢復的廢棄礦山。

漓江流域的產(chǎn)業(yè)布設類型主要有特色農(nóng)業(yè)，共有114個工礦廢棄地塊，占總數(shù)的56.16%；特色旅游業(yè)共有20個工礦廢棄地塊，占總數(shù)的9.85%；倉儲物流業(yè)共有13個工礦廢棄地塊，占總數(shù)的6.4%；工業(yè)制造業(yè)共有50個工礦廢棄地塊，占總數(shù)的24.63%；其他共有6個工礦廢棄地塊等。按分期統(tǒng)計，近期產(chǎn)業(yè)共有117個，占總數(shù)的36.9%，中期產(chǎn)業(yè)共有86個，占總數(shù)的36.0%，遠期產(chǎn)業(yè)共有114個，占總數(shù)的27.1%。礦山廢棄地具體產(chǎn)業(yè)布設見圖4。

圖4 桂林市漓江流域國土空間歷史遺留廢棄工礦地產(chǎn)業(yè)布局圖

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1)漓江流域礦山開采方式以露天開采為主，礦山在建設、生產(chǎn)過程中都存在不同程度地破壞土地資源的現(xiàn)象，廢棄礦山對土地資源占用破壞總面積為2093 hm2，其中土地資源破壞面積最大的為平樂縣，面積為573 hm2；礦山破壞土地資源嚴重的礦山共計120座，較嚴重141座，較輕730座，破壞土地資源的方式主要為占用和挖損，以采石場為代表的建材及其它非金屬礦產(chǎn)破壞土地面積最大。

2)根據(jù)廢棄礦山地所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色及實施條件分析，篩查確定了317座需治理的歷史遺留廢棄礦山，其中可以進行產(chǎn)業(yè)布設的有203座。

3)漓江流域的產(chǎn)業(yè)布設分近期、中期和遠期，類型主要有特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、倉儲物流業(yè)、工業(yè)制造業(yè)等。

3.2 廢棄礦山治理建議

通過對漓江流域廢棄礦山現(xiàn)狀、復墾潛力進行深入分析，結(jié)合漓江流域現(xiàn)狀，就礦山廢棄地復墾提出以下建議：

1)完善流域礦山環(huán)境保護法規(guī)體系。目前，我國礦業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、標準尚不完善。進一步修訂和完善相關(guān)法律，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境保護為核心，涵蓋采礦、土地復墾和生態(tài)恢復、礦山關(guān)閉驗收和運營維護全過程的標準體系。建立健全長效管護機制，加強領(lǐng)導及頂層設計；完善各級分級負責、部門分工合作的工作機制，依托現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析，制定中長期規(guī)劃及頂層設計。

2)因地制宜確定用途。市、縣級國土空間規(guī)劃編制要充分考慮礦區(qū)的實際情況，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，為礦山生態(tài)修復后的資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造規(guī)劃條件。

3)分區(qū)分類開展修復。按照國土空間規(guī)劃的管控要求，在城鎮(zhèn)空間開展礦山生態(tài)修復，可與后續(xù)擬發(fā)展的商業(yè)、服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和實施；在農(nóng)村空間開展礦山生態(tài)修復，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興、全域土地綜合整治等相關(guān)工作，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升修復后王地產(chǎn)出效益；在流域生態(tài)空間中開展礦山生態(tài)修復，要與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等結(jié)合。

4)建立土地整理的資金保障體系。加大土地復墾費用的預存力度，從而做到足額預存繳，并按照有關(guān)政策的規(guī)定專款專用，嚴禁占用挪用。按照“誰整理誰受益”的原則，吸引個人和企業(yè)等社會面的資金投入，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的復墾新模式。