中國古代政治制度的演變

甘肅省臨夏州積石山縣積石中學 趙正林

【專題概述】

中國古代(奴隸社會、封建社會)歷代政權的政治制度，可以分為中央政治制度、地方政治制度和選官用官政治制度。中國古代歷史政治發展變化的三大主線是：中央集權不斷加強、君主專制不斷加強、人才選拔逐步公正規范化。

1.中央集權脈絡：西周(分封制、宗法制)——秦(郡縣制)——西漢(“推恩令”、刺史制)——唐(節度使)——宋(收精兵、文官制)——元(行省制)——明清(明廢中書省、設“三司”、廠衛制)。

2.君主專制脈絡：西周(分封制)——秦(三公九卿制)——西漢(中外朝制)——隋唐(三省六部制)——宋(二府三司制)——元(中書省制)——明(廢丞相制度，設內閣)——清(設南書房、軍機處)。

3.選官用官制度脈絡：西周(世卿世祿制)——秦(軍功爵制)——漢(察舉制)——魏晉南北朝(九品中正制)——隋(科舉制)——唐至清(科舉制。唐武則天首創武舉、殿試；明朝開始限定考試內容為“四書五經”，采取“八股取士”)。

【重要概念】

學習中國古代歷史，必須要知道君主專制與中央集權的概念。

1.君主專制：古代中國的政體，指一個人或者少數人獨裁的政權組織形式，體現在地位終身制和皇位世襲制上。其主要特征是皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身，從決策到行使軍政、財政大權都具有獨斷性和隨意性。

2.中央集權：中國古代的主權結構形式。它是相對于地方分權而言的，其特點是地方政府在政治、經濟、軍事方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。

【中央集權的發展】

一、萌芽——先秦時期

(一)西周——分封制

項目內容項目內容目的穩定政治形勢,鞏固疆土標準血緣與功勞對象宗親和功臣內容土地和人口權力管理土地人口,建立諸侯國,再次分封義務隨從作戰,拱衛王室,繳納貢賦,朝覲述職等級天子—諸侯—卿大夫—士評價保證了周王朝對地方的控制,同時穩定了政局,擴大了統治范圍,確立了嚴格的社會等級制度。諸侯具有較大的獨立性,最終導致分封制的崩潰。

(二)秦國

實施商鞅變法；確立郡縣制，郡縣由國君直接派官吏治理。

例.(2021·廣西百色)西周建立后，“封建親戚，以藩屏周”“兼制天下，立七十一國”。由此可知，分封制在一定程度上

( )

A．加強了西周統治 B．實現了中央集權

C．避免了割據分裂 D．加強了思想控制

解析：據題干材料“以藩屏周”“兼制天下”等信息并結合所學知識可知，分封制起到了拱衛王室、治理天下的作用，說明分封制在一定程度上加強了西周的統治，A項符合題意。分封制是西周在地方推行的行政制度，它加強了西周的統治，但并未起到加強中央集權的作用，排除B項；分封制不能避免割據分裂，相反為割據分裂埋下了隱患，排除C項；分封制不能起到加強思想控制的作用，排除D項。故本題選A。

二、確立——秦朝時期

1.原因：秦統一六國后，原來各自為政的政治形態已經不能適應新的社會發展。

2.目的：加強對全國的統治。

3.結果：形成大一統的中央集權制度。

由上圖可知：秦朝中央集權制度主要包括中央層次的皇帝制度、中央政府的三公九卿制和地方的郡縣制。

(1)皇帝制度：國家的最高統治者稱為皇帝。皇帝擁有至高無上的權威，總攬全國的一切軍政大權，掌控最高的決斷權。

(2)中央政府：設立三公九卿制，“三公”為主要輔佐大臣。“三公”指丞相、太尉、御史大夫；“九卿”泛指分掌具體事務的諸卿。

(3)地方：廢除分封制，在全國推廣郡縣制。全國最初分為36郡，后增至40多郡?？ぁ⒖h兩級行政機構的主要官員由中央任免和考核?？h以下設鄉、里和亭，分別負責管理民眾和治安?；实酆统⒗卫蔚乜刂屏巳珖鞯氐臋嗔?，并把政治、軍事、土地及賦役等制度推向全國?？たh制的實行，開創了此后我國歷代王朝地方行政的基本模式。

※特別提醒：郡縣制最早出現在春秋戰國時期而不是秦朝?？たh制的建立是中央集權形成過程中的重要環節。秦統一后，在全國推行郡縣制，郡縣的長官由皇帝任免，各級官吏不再擁有封地。從此，郡縣制取代了分封制。

4.思想上：“焚書坑儒”。

5.影響：中央集權制度的建立，形成中國歷史上第一個統一的多民族的封建國家，奠定了中國兩千多年封建制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷得到加強和完善。

例.(2021·云南昆明)秦統一后，為加強對全國的統治，創立了大一統的中央集權制度。在地方上，建立由中央直接管轄的

( )

A．分封制 B．郡縣制 C．刺史制度 D．行省制度

解析：依據所學知識可知，秦統一后，創立了大一統的中央集權制度；在地方上，建立由中央直接管轄的郡縣制，郡守和縣令由中央任免，故B項符合題意。分封制是西周的地方行政制度，A項不符合題意；刺史制度是西漢時期的地方監察制度，C項不符合題意；行省制度開始于元朝，D項不符合題意。故本題選B。

三、鞏固——西漢時期

1.背景：西漢初，諸侯王與地方上的豪強地主兩股勢力導致社會秩序混亂。

(1)諸侯王：勢力強大，有的公開反抗朝廷派來的官吏，有的甚至舉兵叛亂。

(2)豪強地主：兼并土地，聚斂財富，橫行鄉里，與官府分庭抗禮。

2.漢武帝加強中央集權的政治措施。

(1)頒布“推恩令”：采納主父偃的“推恩”建議，下詔規定諸侯王除以嫡長子繼承王位外，可將封地再次分封給其子弟作為侯國，由皇帝制定封號。這樣侯國越來越多，諸侯王的封地和勢力越來越小。

(2)削奪爵位：找各種借口削爵、奪地甚至除國，嚴厲鎮壓諸侯王的叛亂。諸侯王從此一蹶不振。

(3)建立刺史制度：把全國劃分為13個州部，每州部派刺史一人，代表朝廷監視州部內的地方官吏、豪強及其子弟，嚴禁他們為非作歹。

3.思想上：接受董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”的建議，把儒家學說立為正統思想。

※特別提醒：“推恩令”和削藩的關系。

“推恩令”是削藩的一種演化措施，兩者的根本目的都是減弱藩王實力，消除對中央的威脅。削藩是封建制度下君主為了收回諸侯或地方割據勢力手中的部分或全部權力而實行的政策?！巴贫髁睢泵x上是上施德惠，實際上是剖分其國以削弱諸侯王的勢力。

例.(2021·江蘇宿遷)今天陜西西安和平門附近有個地方叫下馬陵，傳說就是因為董仲舒去世后葬在此地，一日漢武帝經過此地，為了表示對董仲舒的尊敬，特別下馬步行，于是民間稱這里為下馬陵。漢武帝對董仲舒如此尊敬，主要因為他主張

( )

A.“推恩令” B.廢除丞相制度

C.抑制豪強勢力 D.“罷黜百家，獨尊儒術”

解析：由所學知識可知，漢武帝對董仲舒很尊敬，主要因為董仲舒主張“罷黜百家，獨尊儒術”，通過思想上的統一鞏固了政治上的統一，D項符合題意?！巴贫髁睢笔侵鞲纲忍岢龅模蟊粷h武帝采納，A項不符合題意；明朝廢除丞相制度，而不是漢朝，B項不符合題意；抑制豪強勢力是中央政府采取的措施，C項不符合題意。故本題選D。

例.(2021·北京)以下是中國古代一位歷史人物年譜(部分)。對此解讀正確的是( )

公元前141年公元前136年公元前129年公元前127年公元前118年公元前87年即皇帝位置五經博士派衛青等北擊匈奴頒布“推恩令”下令鑄造五銖錢崩,葬于茂陵

A．該年譜用年號紀年 B．秦始皇開創了皇帝制度

C．該帝王在位35年 D．漢武帝鞏固大一統王朝

解析：由所學知識可知，材料中的年譜不是用年號紀年的，A項不符合題意。材料反映的是漢武帝的事跡，漢武帝采取多種措施使大一統國家得到鞏固，B項不符合題意,D項符合題意。漢武帝在位54年，C項錯誤。故本題選D。

四、完善——隋唐時期

(一)選官制度的創新——科舉制

1.科舉制的發展歷程。

(1)隋朝建立后，廢除九品中正制，開始采用分科考試的方式選拔官員。

(2)隋煬帝時，始建進士科，科舉制度形成。

(3)唐太宗增加了科舉考試科目，進士科逐漸成為最重要的科目。

(4)武則天時創設了殿試和武舉。

(5)唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。

2.意義：科舉制的創立，是中國古代選官制度的一大變革。科舉制使一批出身于社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權，擴大了統治的基礎，提高了官員的文化素質，加強了中央集權，推動了教育的發展?？婆e制成為歷代選拔官吏的主要制度，一直延續了1300年。

(二)三省六部制的完善

1.形成：隋文帝時，中央正式確立了三省六部制。

2.職能：隋唐時期，三省的職權分工明確，又彼此制約。中書省負責草擬皇帝的詔令；門下省負責審核詔令，有不妥者駁回；尚書省負責執行，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務。

五、強化——宋元時期

(一)宋初專制集權的加強

1.背景：

(1)北宋結束了五代十國的分裂局面。

(2)宋初統治者吸取唐后期以來軍閥割據、政局動蕩的歷史教訓。

2.措施：

(1)軍事方面：皇帝控制兵權。(杯酒釋兵權；更戍法；兵將分離)

(2)政治方面：在中央，分化事權，削弱相權；(設副宰相，設多重機構)在地方，分散、削弱地方官的權力。(文臣任知州；頻繁調動州縣長官；設置通判)

(3)經濟方面：取消節度使收稅的權力；在地方設置轉運使。

3.重文輕武的政策：

(1)文臣統兵格局的形成。

①目的：防止唐末以來武將專橫跋扈的弊端重現。

②措施：宋太祖重用文臣掌握軍政大權；宋太宗采取抑制武將、提升文官地位的政策。

③特點：文官擔任中央和地方的要職，甚至主持軍務，地位和待遇高于武將。武將受到牽制，統軍的指揮權被嚴重束縛。

(2)科舉制的改革和發展。

①概況：宋初大幅度增加科舉取士名額，提高進士地位，進士不僅授官從優，而且升遷迅速。

②影響：a.在全國范圍內營造了濃厚的讀書風氣。b.促進了整個社會文化素養的提高。c.造就了宋朝科技發達、文化昌盛、人才輩出的文治局面。

(3)重文輕武政策的積極影響：扭轉了五代十國時期尚武輕文的風氣，杜絕了武將跋扈和兵變政移的情況發生，有利于政權的穩固和社會安定。

(4)重文輕武政策的弊端：a.文臣掌兵，不熟悉軍務；將不專兵，兵無常帥，導致軍隊戰斗力減弱。b.政治機構重疊，相互牽制，官吏冗余，人浮于事，既導致辦事效率下降，又增加了朝廷的財政支出。

(二)元朝——行省制

1.在中央，由中書省掌管全國的行政事務，下設吏、戶、禮、兵、刑、工部，分管各項政務；設樞密院負責全國的軍事事務，調度全國的軍隊；設御史臺負責監察事務。

2.在地方設立行省；在行省之下，設置路、府、州、縣。

六、頂峰——明清時期

(一)明太祖強化皇權

1.背景：朱元璋認為，元朝的滅亡是由地方分權和朝臣的權力過大所致。

2.目的：鞏固統治，強化皇權。

3.措施：朱元璋從地方到中央全面改革官制。

(1)在地方：取消行中書省，設立“三司”；還先后分封諸子為王，駐守各地，監控地方，鞏固皇室。

(2)在中央：①廢除丞相制度和中書省，提升六部的職權，使六部直接向皇帝負責。②設五軍都督府，將軍隊調動和武官任命的權力統歸兵部，皇帝直接掌握軍事大權。

(3)特務機構：為監視官民，朱元璋設立由皇帝直接指揮的錦衣衛，掌管侍衛、緝捕、刑獄諸事，保護皇帝，鎮壓官民。明成祖時期設立東廠。

(二)明朝科舉考試的變化

1.背景：明朝提倡尊孔崇儒。

2.表現：

(1)考試要求：考試的題目必須來自“四書”“五經”；考生對題目的解釋，必須是以朱熹《四書集注》為標準，不得自己隨意發揮。

(2)答卷文體：八股文。八股文內容空疏，形式呆板，又脫離實際，禁錮思想。

3.結果：應試的人為了能夠被錄取，只有死讀“四書”“五經”，成為皇帝旨意的順從者。

(三)清朝君主專制的強化

1.軍機處的設立。

(1)背景：

①清朝初期：還保留著專門由滿洲貴族組成的議政王大臣會議，皇權受到限制。

②康熙時期：為了抑制貴族的一些權力，加強君主專制，設立了南書房，直接為皇帝草擬諭旨和處理奏章。

(2)設立：

時間雍正時期。構成朝廷臨時設立軍機房,處理西北軍務,不久改名軍機處,成為常設機構。成員皇帝選派的親信大臣。特點軍機處是輔助皇帝處理政務的最重要的中樞機構,軍政大事完全由皇帝裁決。職責軍機大臣按照皇帝的旨意擬寫成文,經皇帝審閱同意后傳達給中央各部和地方機構去執行。

(3)影響：①議政王大臣會議名存實亡，到乾隆時期被撤銷。②軍機處便于皇帝獨掌朝政，使皇帝具有至高無上的權威，君主專制進一步強化。

2.文化方面：清朝時期大興文字獄，實施文化專制政策。

例.(2021·湖北孝感)錢穆在《中國歷代政治得失》中說：“漢代丞相一人掌握全國行政大權，而唐代則把相權分別操縱于幾個部門，由許多人來共同負責。”明朝則廢除了長期存在的丞相制度、提升六部的職權，六部直接向皇帝負責。上述變化的實質是

( )

A．集思廣益，減少失誤 B．分工協作，提高效率

C．相互制約，杜絕貪腐 D．削弱相權，加強皇權

解析：由“漢代丞相一人掌握全國行政大權”“唐代則把相權分別操縱于幾個部門”“明朝則廢除了長期存在的丞相制度”可知，從漢代到明朝，丞相的權力逐漸被削弱，及至最后丞相制度被廢除，皇權由此得以逐步加強，D項符合題意；材料中未體現“集思廣益，減少失誤”，A項不符合題意；“分工協作，提高效率”，指的是三省六部制的實施，B項不符合題意；“相互制約，杜絕貪腐”說法錯誤，可排除C項。故本題選D。

【提升訓練】

1.《呂氏春秋·觀世》謂：“周之所封四百余，服國八百余?！薄盾髯印と逍А氛f：“周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人?！辈牧戏从车氖?/p>

( )

A.分封制 B.郡縣制

C.禪讓制 D.行省制

2.分封制在封土授民的同時，也把周王朝自己及其從商王朝接受過來的先進的器物、官僚體制、典章制度、意識形態和文化結構，帶到了分封制度所及之地。這主要強調分封制

( )

A．穩定了政局，保證了周王朝對地方的控制

B．擴大了周的統治范圍，推動了中原文明的擴展

C．促成統一多民族國家的建立，擴大了西周的疆域

D．確立了周王朝的社會等級秩序，鞏固了統治

3.《史記·李斯列傳》載:“使秦無尺土之封，不立子弟為王、功臣為諸侯者，使后無戰攻之患?！边@評價的是

( )

A.分封制 B.郡縣制

C.皇帝制 D.世襲制

4.秦朝為維護君主至高無上的權力，在君權之下形成了“輔助決策、執行、監督”模式的權力結構。其中起“監督”作用的官職是

( )

A．丞相 B．太尉

C．郡守 D．御史大夫

5.適合作為下列一組材料主題的是

( )

材料出處王初并天下,自以為德兼三皇,功過五帝,乃更號曰“皇帝”《資治通鑒》御史大夫,秦官,位上卿……掌副丞相《漢書·百官公卿表》分天下以為三十六郡,郡置守、尉、監《史記·秦始皇本紀》

A．秦滅六國，結束戰亂 B．秦朝法律嚴苛，賦稅沉重

C．秦朝確立中央集權制 D．秦朝疆域遼闊，人口眾多

6.以下是某位同學整理的部分歷史學習筆記。這些措施

( )

人物措施秦始皇推行皇帝制、郡縣制;統一文字、貨幣、度量衡;焚書坑儒;北擊匈奴,修筑長城漢武帝實施“推恩令”;“罷黜百家,獨尊儒術”;鹽鐵專賣;北擊匈奴

A．推動了大一統格局的形成和鞏固

B．有利于全行業公私合營高潮的出現

C．不利于儒家思想正統地位的確立

D．徹底消除了少數民族對中原的威脅

7.西漢時期，漢武帝為打破“今諸侯或連城數十，地方千里……強而合從以逆京師”的困局，采取的措施是

( )

A．頒布“推恩令” B．實行鹽鐵專賣

C．罷黜百家，獨尊儒術 D．設置西域都護

8.科舉制的創立，是中國古代選官制度的一大變革，加強了皇帝在選官和用人上的權力。下表空白處應正確填寫的內容是

( )

皇帝措施隋文帝建立起通過考試選拔人才的制度進士科的創立,標志著科舉制的正式確立唐太宗增加科舉考試科目武則天創立殿試制度

A．漢武帝 B．唐玄宗 C．隋煬帝 D．明太祖

9.古詩云：“喜中青錢選，才高壓俊英。”(注：“青錢選”比喻科舉考試時文章寫得好，每次都被選中)這說明科舉制在選官上注重

( )

A．血緣 B．品德 C．門第 D．才學

10.作為宋代中央最高軍事機構的樞密院，長期由文官掌握,這種現象被稱作“文臣主樞密”。宋代實施這一政策的主要目的是

( )

A．提升官員素質 B．發展文教事業

C．緩和階級矛盾 D．穩固國家政權

11.明朝嚴格規定考試的題目必須來自“四書”“五經”；考生對題目的解釋，必須是以朱熹的《四書集注》為標準，不得自己隨意發揮。這表明明朝

( )

A．開創科舉制度 B．重文輕武

C．提倡尊孔崇儒 D．大興文字獄

12.秦始皇實行郡縣制、漢武帝頒布“推恩令”和宋太祖任用文臣做知州，其共同目的是

( )

A．擴大疆域 B．整頓吏治

C．創新行政體制 D．加強中央集權

13.閱讀材料，回答問題。

材料一：秦王(始皇)懷著貪婪卑鄙之心做事，只想施展他個人的智慧，不信任功臣，不親近士民，拋棄以仁義治天下的政策，樹立個人權威，禁除詩書古籍，實行嚴刑酷法治民，把殘暴苛虐作為治理天下的根本。

——譯編自賈誼《過秦論》(賈誼，漢初儒生，官至太中大夫)

材料二：秦朝廢除分封制實行郡縣制是最大的公；雖然他的動機是為私的，是皇帝想要鞏固個人的權威，使天下的人都臣服于他，但是廢除分封，以天下為公，卻是從秦朝就開始了……這不是秦始皇的本意，而是形勢發展的結果。

——譯編自柳宗元《封建論》(柳宗元，生活于唐中后期藩鎮割據時代)

(1)根據材料，概括賈誼和柳宗元評價秦始皇的不同之處。并結合所學知識，指出導致其不同的主要因素。

(2)根據材料并結合所學知識，請你用一分為二的方法評價秦始皇。

14.閱讀材料，回答問題。

材料一：商代，國家的外部形式表現為方國聯盟，是一個松散的聯盟。西周，新封的諸侯多是王室至親或功臣，分布在天下各地，代表周天子行使對地方的統治權，并通過宗法禮制，確定天子與諸侯的君臣關系，形成眾星拱月的政治格局。

——摘編自《中國歷史》

(1)“商”的建立者是誰？據材料一，商、西周時國家外部形式的特點分別是什么？

材料二：東周是中國古代國家形態發展的重要轉折時期，國家的治理方式由分封制向直接行政管理過渡，復合制國家開始向單一制國家轉變。秦朝開創了君主專制、中央集權、官僚制度三位一體的封建國家政治體制，兩漢進一步完善……奠定了古代中國遼闊版圖的基本輪廓……形成以“漢”命名的民族共同體。

——摘編自《簡明中國歷史讀本》

(2)據材料二，列舉“國家形態”轉折的表現，并結合商鞅變法的一項措施予以說明。

(3)對比材料一、二，歸納秦漢時期國家治理的新發展。

(4)綜上所述，概括秦漢時期的歷史地位。

參考答案：

1.A 2.B 3.B 4.D 5.C 6.A 7.A 8.C 9.D 10.D 11.C 12.D

13.(1)賈誼否定了秦始皇，柳宗元肯定了秦始皇。(或：賈誼從儒學的角度進行評價，柳宗元從加強中央集權的角度評價)因素：社會環境(生活時代)、立場、學識等。

(2)評價：秦始皇統一六國，建立起我國歷史上第一個統一的多民族的封建國家，創立中央集權制度，對后世影響深遠；統一貨幣，度量衡和文字，促進了經濟文化的交流與發展；建立全國道路網、開鑿靈渠，加強了各地的聯系；修筑長城，有利于防止匈奴南下，穩定邊疆秩序。這些都是積極的。但是，秦始皇的統治也很殘暴，殘酷的剝削和嚴酷的法律給人民帶來了災難，特別是沉重的賦稅、繁重的徭役和兵役，嚴重地破壞了社會生產力的發展；焚書坑儒鉗制了思想，摧殘了文化。秦始皇一生功過分明，但總的來說功大于過。

14.(1)湯。

商朝：方國松散聯盟；西周：通過分封制和宗法禮制形成眾星拱月的政治格局。

(2)表現：國家的治理方式由分封制向直接行政管理過渡，復合制國家開始向單一制國家轉變。說明：商鞅變法確立郡縣制，由國君直接派官吏管理。

(3)秦朝開創了君主專制、中央集權、官僚制度三位一體的封建國家政治體制，兩漢進一步完善。

(4)確立并完善了君主專制中央集權制度；奠定了古代中國遼闊版圖的基本輪廓；形成了以“漢”命名的民族共同體；是中國古代第一次封建大一統時期。