大力發展數字經濟 構建內蒙古經濟高質量發展新動能

王曉明

摘? 要：黨的十九大以來，內蒙古數字經濟無論是數字基礎設施供給、數字技術創新能力，還是數字產業化發展、產業數字化轉型等方面均取得了一定的成效，為實現經濟高質量發展奠定了有利基礎。“十四五”時期，內蒙古更要搶抓數字經濟越來越強勁的發展“機遇期”，在增強數字技術創新動能、夯實數字產業基礎、加快產業數字化轉型、拓展數字消費空間、優化數字產業發展生態等方面著重發力，為內蒙古高質量發展注入新動能。

關鍵詞：數字經濟? ?高質量發展? ?內蒙古

目前，數字經濟已經成為我國經濟發展中最為活躍的領域，在國民經濟發展中的地位越來越凸顯，并逐漸成為壯大我國經濟發展的重要引擎。“十四五”時期，數字技術創新應用將會向更大范圍、更高層次和更深程度拓展，成為新時期適應我國內外部環境變化、高效滿足市場需求、暢通國內國際雙循環的重要助推力。內蒙古應抓住契機，充分發揮數字經濟賦能經濟社會發展的引擎作用，扎實推動內蒙古實現全面高質量發展。

一、內蒙古數字經濟的發展基礎

（一）數字基礎設施不斷優化

1.網絡通信體系基本形成。全區已建成呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點，烏蘭察布市、鄂爾多斯市進京直通光纜投入運營，全區光纜線路長度達到153.9萬公里，省際出口帶寬22.54Tbps（含數據中心）。

2.網絡服務能力進一步提升。2020年全區新建5G基站1萬余座（2019年1000余座），固定寬帶普及率、移動網絡用戶普及率以及嘎查村通寬帶比例分別達到85.4%、97%和99.8%，移動寬帶網絡覆蓋向縱深延伸。

3.應用基礎設施支撐能力全國領先。2020年，全區新增服務器裝機能力8萬臺，總裝機能力突破120萬臺，實際裝機率超過60%，居全國前列。全區12個數據中心項目建設進展順利，超算平臺增至4家，高性能計算能力達到100PFLOP/S數據存儲優勢逐步向數據高密度運算、人工智能運算轉化，數據存儲和運算能力快速增長。與此同時，內蒙古正在積極布局5G+無人駕駛礦車、5G+無人配送、5G+無人駕駛公交等新技術基礎設施。

（二）數字技術創新能力持續升級

1.數字技術創新成果轉化扶持力度進一步加大。僅2020年，自治區支持關鍵技術攻關和科技成果轉化項目21個，科技專項投入共計2440萬元。

2.創新載體和創新機構日益豐富。一方面，國家大型科研機構、重點實驗室、工程實驗室以及各類知名研究中心等機構在內蒙古設立的分中心日益增多。截至2020年底，全區累計認定自治區級大數據重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心28家。另一方面，內蒙古推動成立了諸如內蒙古創新區塊鏈研究院、大數據及人工智能應用中心以及具有地方特色的北疆蒙古語人工智能產業研究院等研究機構，以及烏蘭察布百度創新中心等一批孵化器，努力構筑京津冀蒙區域協同創新高地。

（三）數字產業化穩步發展

1.電子信息制造業持續擴張。2020年，全區規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業增加值比上年增長50.1%，成為數字產業化的核心基礎產業。營業收入繼續增長。2020年，全區規模以上通信業務總量增長24.5%，規模以上互聯網和相關服務業營業收入比上年增長16.8%。軟件與信息服務業企業數量增加的同時，質量也在提升。浪潮科技、軟通動力、清華紫光等一批規模較大、發展較好的軟件與信息服務業企業均已入駐內蒙古。

2.大數據產業集聚區初具規模。內蒙古依托烏蘭察布市、和林格爾新區等地數據中心規模優勢，積極培育上下游產業，不斷延伸大數據產業鏈條，先后引進蘋果、微軟、阿里巴巴、華為、京東等一批具有核心競爭力的大數據企業入園，逐漸形成了浪潮內蒙古大數據產業園、烏蘭察布中關村科技園區、和林格爾新區大數據產業核心區等一批大數據產業集聚區以及智能制造產業園等專業園區。

（四）產業數字化深入推進

1.產業高端化、數字化、智能化趨勢更加明顯。以農牧業為例，各盟市依托互聯網、物聯網等技術，積極推進智慧農業、數字農場、智慧牧場和信息化田園等項目建設，實現精準灌溉、施肥、飼養，農牧業生產經營智能化、數字化轉型特色凸顯。截至2020年底，全區累計創建智能工廠15個，其中6個為國家級工廠。

2.能源行業數字化轉型加速。5G+智慧礦山、5G+智慧礦業、5G+無人礦卡聯合實驗室、5G+智慧火電廠聯合創新實踐基地等大數據與能源產業深度融合持續推進。

3.數字消費快速增長。“零接觸經濟”進一步拓展了服務經濟的新空間，網紅經濟、平臺經濟、信息消費等新業態、新模式蓬勃發展，與其配套的公共服務體系、供應鏈體系、物流服務體系已延伸至鄉鎮、村。2020年，全區自播店鋪6062家，直播9.9萬場，吸引消費者觀看1.2億人次。累計網絡零售額達142.3億元，實物商品網上零售額比上年增長36.5%。

二、內蒙古數字經濟發展存在的不足

近幾年，內蒙古數字經濟賦能經濟社會發展的效能日益增強。但也應看到，面對復雜的內外部條件和環境變化，內蒙古數字經濟仍處于起步蓄力階段，與國內其他地區相比仍存在一定的差距。根據《中國數字經濟發展白皮書2021》和《內蒙古2020年數字經濟發展報告》整理，從總量規模來看，2020年全區數字經濟規模4280億元，占GDP比重24.7%，低于全國平均水平13.9個百分點;從增速來看，2020年全區數字經濟增速9.3%，低于全國平均水平0.4個百分點;從內部結構來看，2020年全區數字產業化規模占數字經濟比例僅為7.6%，低于全國平均水平11.5個百分點，產業數字化規模占數字經濟比例高達92.4%，高于全國平均水平11.5個百分點，內部結構不合理。這一系列數據表明內蒙古數字經濟發展仍有很大潛力尚未挖掘，也存在一些瓶頸和問題尚未解決，致使數字經濟引擎作用尚未完全發揮出來。主要包含以下幾個方面：

1.核心產業集聚效應有待進一步凸顯。目前的產業集聚主要是地理上的產業集聚，實際發揮數字創新應用的產業集聚度并不高，產業集聚區和專業園區的規模也較小，產業鏈條也較短，核心產業集聚效應并不明顯。

2.數字技術和人才支撐能力有待進一步加強。全區從事數字研究的企業和機構與國內其他省份相比依然較少，科研能力分散，數字經濟關鍵技術短板不清晰，技術創新和數字經濟高質量發展要求供需不匹配。此外，關鍵核心技術和關鍵數據挖掘應用等數字經濟相關領域的人才儲備不足，在一定程度上也制約了對數字資源的高效利用及其賦能經濟社會發展的效能發揮。

3.數字經濟與實體經濟融合程度有待進一步提高。傳統企業由于數字化投資回報周期長、轉換成本高，存在不能轉、不想轉、不敢轉等問題，數字化普及率、核心環節數控化率偏低，數字經濟對傳統產業發展轉型的支撐和助推作用并不顯著。大多數企業尤其是中小微企業數據應用大多僅停留在精準營銷、風險控制等有限場景。即使在精準營銷場景下，數字消費的拉動作用也不明顯。2020年實物商品網上零售額僅占社會消費品零售總額5.6%。

4.數字產業發展生態有待進一步優化。相關盟市和部門缺乏大數據思維，對數字經濟缺少認知和理解，扶持產業發展過程中，既易出現政策扶持不精準、力度不夠、發揮作用不明顯等問題，也難以很好結合當地自身特色產業特點，導致推進數字產業化和產業數字化的特色和亮點不足。

三、內蒙古鞏固和壯大數字經濟的對策建議

（一）強練內功，逐步增強數字技術創新動能

數字技術的研發與創新對于增強產業自主創新能力、破解關鍵核心技術的“卡脖子”難題、增強雙循環發展動力均具有重要意義。因此，一是要加大資源投入，集中實施數字經濟領域關鍵核心技術攻關行動，補齊基礎研究短板。摸清產業需求，優化科研資源，以應用為導向，圍繞重點領域和關鍵環節加強基礎研究。二是要支持以技術和資本為紐帶組建產學研用聯合體，加強科研院所、高校、企業、普通創客深度融通，促進數字技術創新方面的軟硬件開發。三是通過薪酬激勵、創新攻關“揭榜掛帥”、研發經費使用便利化、稅收減免等體制機制創新，激發數字科研人才的積極性和創造性，提升創新效率和效能。四是構建數字經濟可持續發展的科技成果轉移轉化服務體系，重點培育一批具備自主研發能力的實體經濟數字化轉型解決方案供應商，有效促進創新資源在區域、部門、行業間的優化配置。

（二）轉換動能，持續發動數字產業新引擎

數字產業化是數字經濟發展的先導力量。一是在園區建設方面，要進一步完善和林格爾新區數聚小鎮、智能制造產業園、信息技術應用創新產業基地和烏蘭察布市察哈爾工業園區等專業園區相關配套建設，推進園區重點行業和區域移動物聯網絡建設與應用，以空間集中帶動數據匯聚和產業集聚，做強做大數字經濟，提高其影響力，使數字經濟規模再邁向新臺階。二是在產業引進方面，要突出各園區產業鏈發展現狀與特色打造方向，差異化集聚一批電子信息制造和軟件與信息技術服務的項目和企業，抓龍頭、帶中小、顯特色、重本土，切實做好補鏈延鏈，推動數字產業向中高端產業鏈延伸。三是在統籌推進“數字內蒙古”建設方面，推動5G大規模應用，加快形成普遍性數字化場景和多樣化數字生活，擴大數字資源的公眾開放，多方面激活數據資源要素潛力，進一步培育數字產業驅動經濟新業態、新模式的出現，提升數字經濟對數字政府、智慧城市建設和經濟發展的影響力和支撐作用。

（三）以數賦智，加速推進產業數字化蝶變

產業數字化是數字經濟發展的主戰場。內蒙古的產業數字化應主要抓好以下幾方面：一是要重點抓好龍頭企業數字化轉型，引導包鋼、蒙牛、伊泰等一批行業標桿企業，加速完善“智能工廠”“數字化車間”等數字化改造，鼓勵建設行業數字化轉型服務平臺、行業大腦，帶動下游中小企業協同數字化轉型，培育打造行業虛擬產業園;二是要把推進中小企業數字化轉型擺在突出位置，建設發展本地化、全域性普惠型工業互聯網，加大在研發設計、生產加工、經營管理、物流售后等環節的數字化轉型服務供給，帶動中小企業“上云一用數一賦智”，切實解決中小企業“不會轉”“不能轉”“不敢轉”等問題;三是要加快推進農牧業數字化轉型節奏，運用數字化手段提升農牧業生產、經營、銷售、服務等環節的諸如環境監控、生產過程檢測、產品質量安全追溯、直播帶貨等生產經營全流程信息化水平，加快數字化與農牧業的融合發展。

（四）兩端發力，大力拓展數字消費空間

持續活躍數字消費市場，能夠有效帶動數字貿易快速壯大，對拉動地方經濟具有重要意義。全面激發數字消費從供給和需求“兩端發力”。一要從供給端發力，線上供給服務應廣泛深入生產、物流、零售、娛樂等領域，推動生產消費從“單一鏈條”向“多元鏈條”拓展、從低附加值環節向高附加值環節延伸，進一步深化“零接觸經濟”。例如快遞行業，可以從簡單的倉儲、收件、送件向無人倉儲、無人收件、智能配送拓展。二要從需求端發力，引導研究本地化消費的互聯網開發企業，把大數據與人工智能進一步充分結合，開發更多數字化、智慧化消費應用，賦予智能終端更加實時精準的服務能力，引導人們在數字空間進行消費、娛樂和社交，同時推動消費數字化轉型從吃、穿、用等實物消費領域加快向醫疔、教育、文娛等更多服務領域擴張滲透。

（五）多管齊下，進一步優化產業發展生態

發展數字經濟是內蒙古加快創新發展、高質量發展的迫切需要，良好的產業發展生態是產業集聚發展的加速器。一是要將數字經濟發展納入領導干部實績考核范圍，充分發揮考核指揮棒作用，提升領導干部抓數字經濟能力，引導領導干部將本地資源稟賦、產業基礎、經濟體量作為出發點設計數字經濟高質量發展的本土化路徑，培育新產業、新動能、新增長極，推動經濟高質量發展。二是要有的放矢激發市場要素活力，按照《內蒙古自治區關于推進數字經濟發展的意見》任務分工，同步細化部門配套措施，研究制定具體政策，集中數據、技術、資金、人才等要素給予積極支持，尤其要激活數據新要素，推動數據按需共享、有序開放、流通交易，探索數據生產要素高效配置機制。三是通過放寬對數字經濟人才的項目審批、資金監管、生活保障等方面限制條件與提升待遇并重，加大培養和引進力度，強化數字經濟發展的人才保障。四要持續優化營商環境，拿出更大勇氣、更多舉措破除思想觀念障礙、破除制約高質量發展的體制機制障礙。以簡政放權更大激發市場活力和社會創造力，以放管結合切實維護公平競爭市場秩序，以優化服務為市場主體和群眾辦事增添便利，加快建設市場化法治化國際化營商環境。

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（作者單位：內蒙古黨校經濟學部）

責任編輯：康偉