實施“六大工程” 推動服務業發展提質升級

杜勇鋒

摘? 要：加快發展服務業，是順應產業演進規律、加快區域經濟發展的現實選擇，是優化經濟結構、推進經濟高質量發展的客觀要求，也是保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重大舉措?！笆濉睍r期，內蒙古服務業發展取得明顯成效，也存在供給能力不強、產業融合發展深度不足、集聚集約化水平不高等問題?！笆奈濉睍r期，內蒙古應把握發展機遇、遵循發展規律、順應發展大勢，實施“六大工程”，著力推動服務業發展提質升級，更好支撐引領產業轉型、帶動促進消費升級、提高改善民生水平。

關鍵詞：工程? ?服務業? ?提質? ?升級

新一輪科技革命和產業變革背景下，科技進步的驅動、特別是新一代信息技術的不斷突破和廣泛應用，正在加速服務內容、業態和模式創新，產業間融合滲透日益深化，產業邊界趨于模糊，服務業在產業升級中的作用日趨突出，并催生和促進智能化、個性化、體驗式為特征的新型消費蓬勃興起。新時代新常態背景下，發展服務業已經成為推動產業轉型的關鍵所在、促進消費升級的重要支撐、提升發展質量的客觀要求。內蒙古必須順應產業發展趨勢，大力推動服務業發展提質升級，有效發揮其對產業轉型升級的涵養支撐作用、對消費擴容提質的促進帶動作用，助力自治區構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，同時，更好滿足人民群眾消費需求、培育經濟增長持久動力。

一、內蒙古服務業發展：成效問題并存

“十三五”時期，內蒙古服務業規模持續擴大，增加值占地區生產總值比重由2015年的46.7%調整為2020年的48.8%，“三二一”產業結構基本形成。服務業內部結構持續優化，功能完備的生產性服務業體系初步建立，滿足人民美好生活需要的生活性服務業供給能力與供給質量持續提升。產業布局更趨合理，服務業集約集聚發展水平顯著提高，重點培育了現代物流園區、商貿功能區、旅游休閑區、中央商務區、科技創業園區、文化創意產業園區6大類101家自治區級服務業集聚區，支撐帶動要素優化配置、產業融合發展效果明顯。改革開放持續深化，國家服務業綜合改革試點階段性成效突出，國家跨境電子商務綜合試驗區試點扎實推進，形成了一批可復制、可推廣的試點經驗。

同時，內蒙古服務業發展還存在著一些不容忽視的問題。一是服務供給體系質量仍待提升。人才、資金、科技等要素支撐存在短板，高端化專業化的生產性服務業發展明顯滯后，高品質多樣化的生活性服務業供給不足。二是產業融合發展深度不夠?，F代服務業發展相對滯后，業務關聯、鏈條延伸、技術滲透能力較弱，向農牧業和制造業輸送技術、知識等生產要素的作用發揮受限;傳統服務業的數字化智能化改造不足，模式創新、跨界融合有待深化。三是集聚集約化發展水平不高。服務業集聚區發展不足，規模小、輻射半徑小、產業集聚度低、服務產品檔次低等問題普遍存在，具有行業競爭力和品牌影響力的龍頭企業少，發展質量效益有待提升。

二、服務業提質升級：機遇挑戰同在

展望“十四五”，內蒙古服務業發展擁有多重機遇。從產業發展趨勢看，新一輪科技革命和產業變革不斷深入，新技術、新業態、新模式持續涌現，支撐引領服務業進入創新融合發展新階段。從國家重大戰略和政策看，在我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的背景下，國家將積極構建現代產業體系，加快培育完整內需體系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這將有利于內蒙古服務業更好發揮比較優勢、優化供給結構和增加有效供給。從發展階段看，“十四五”期間是內蒙古新型城鎮化加快發展的關鍵時期，隨著以人為核心的城鎮化進程不斷推進，及居民收入水平的持續提高，生產聚集和消費升級將帶動形成巨大的服務需求。

還應看到，推動內蒙古服務業提質升級面臨諸多挑戰。一是國際環境不穩定性、不確定性因素增加，我國經濟發展面臨更大外部壓力，其負面效應勢必影響內蒙古，服務業發展的宏觀環境趨緊。二是國內區域經濟發展分化態勢明顯，內蒙古在市場規模、發展空間、人才供給和市場化程度等方面與長三角、粵港澳、京津冀等地區差距較大，引進和留存優質企業及關鍵資源面臨較大壓力。三是政府與市場的關系還沒理順，公共服務、市場監管等職能發揮還不到位，深層次體制機制障礙仍未根除，服務業高質量發展的政策環境還沒有形成。四是交通、信息、科技等基礎設施和公共服務平臺投入不足，對內蒙古服務業領域對外合作交流、集聚高端要素、促進新技術應用和新業態、新模式發展等方面形成制約。

三、重點工作為抓手：實施“六大工程”

綜合各方面情況看，推動內蒙古服務業提質升級勢在必行，也具備較好的基礎條件。“十四五”時期，內蒙古應把握發展機遇、遵循發展規律、順應發展大勢，協調好有效市場和有為政府的關系，處理好發揮優勢與補齊短板的關系，大力實施產業集聚升級、市場主體培育、融合創新發展、品牌質量提升、體制機制創新、基礎設施提檔“六大工程”，加快推動生產性服務業向高端化和專業化拓展、生活性服務業向品質化和精細化提升、新業態新模式多元化規范化發展，構筑特色鮮明、優質高效、結構優化、競爭力強的服務業產業新體系，支撐帶動內蒙古產業轉型升級和消費擴容提質。

（一）產業集聚升級工程

進一步聚焦主導特色產業，引導現有服務業集聚區按照“專業化、高端化、特色化”的要求進一步提升服務能級水平、強化輻射帶動作用，促進全區服務業集聚區高質量發展。鄂爾多斯空港等物流園區、敕勒川文化旅游園區等旅游休閑度假區、綜合性生產服務集聚區等規劃范圍廣、產業相對分散的集聚區，要做好優化功能布局、做大產業規模、提升集聚發展水平等工作。如意等總部基地、自治區大學科技園、科技創業園、文化創意產業園等產業集中度高、空間容量有限的集聚區，要做好騰籠換鳥、產業升級、有序擴容、公共服務平臺建設等工作。發展相對成熟的國際文化旅游商貿城等商貿綜合體，要積極探索發展O2O模式，強化體驗、展示、休閑等功能，促進線上線下融合發展。創新建設管理模式，提升資源要素配置效率、服務企業工作效能、對外合作交流水平，強化集聚區示范帶動作用。

（二）市場主體培育工程

鼓勵服務業跨國公司、國內上市服務業企業在內蒙古設立公司總部、地區總部、分支機構或運營中心、結算中心、研發中心、數據中心、采購中心等。圍繞信息、現代金融、現代物流、科技服務、文化旅游、健康養老、房地產等專業服務領域，打造一批產業關聯度大、主業突出、創新能力強的龍頭骨干企業，全面提升研發、設計、品牌、營銷、結算、供應鏈等核心環節能級，引領產業鏈深度融合和高端躍升。動態跟蹤服務業“四新”經濟發展，加大技術、人才、資金等高端要素支持力度，發展一批特色鮮明、創新活躍、競爭力強的服務業高新技術企業。適應服務專業化、精細化、特色化、新穎化發展要求，加強對中小微企業梯次培育和引導扶持，深入推進服務業“小升規”，引導開展技術、產品、品牌、服務創新，及組織、管理和商業模式等創新，做精做優服務業中小微企業。

（三）融合創新發展工程

推進服務業與工業雙向融合，加快生產型制造向服務型制造轉變，促進創意開發、工業設計、技術研發等前端服務業環節創新;推動檢測、評估、信息服務等后延服務業環節創新，積極培育工業互聯網創新應用、供應鏈管理、工業文化旅游等新業態;實施先進制造業與現代服務業融合發展工程，高標準建設包鋼國家試點項目，帶動內蒙古特色產業爭創國家“兩業融合”試點示范。推動農牧業與旅游、文化、康養等服務業融合，搭建農牧業技術推廣、產品展示營銷、品牌策劃宣傳、產品安全追溯等信息服務平臺。鼓勵服務業內部深度融合，創新發展“金融+”“旅游+”“生態+”等新興領域，積極發展在線醫療、在線旅游、在線交通等新經濟。促進服務業領域科技創新，拓展完善科技興蒙“4+8+N”深度合作機制，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動服務業重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

（四）品牌質量提升工程

加大服務業品牌培育力度，實施質量品牌戰略，以自治區主席質量獎、盟市政府質量獎為引領，組織各服務行業開展品牌培育工作;完善服務業品牌培育制度，支持服務企業開展自主品牌建設。建立和完善服務業標準化體系，加快服務質量標準制修訂和實施推廣，積極開展文化、旅游、物流、家政、養老、體育等領域新業態地方標準的制定，兌現國家、自治區標準化試點項目獎勵政策，進一步提高自治區整體服務質量。完善服務質量管理體系，嚴格落實企業主體責任，完善質量投訴和消費維權機制，加強廣告監管，完善計量測試體系，推進強制性認證監管和企業自愿性認證，強化知識產權保護和運用，開展物流、金融、商貿流通及售后服務等領域質量提升活動。

（五）體制機制創新工程

分類放寬服務領域準入限制，推進有限競爭性服務業實行公平市場準入，鼓勵社會投資進入公用事業、衛生體育、科技信息等不涉及國家安全的領域;深化自然壟斷領域競爭性業務的市場化改革，擴大民營經濟市場主體服務業準入領域。落實國家《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，優化人力資源、土地、資金、技術等要素配置。完善服務業行業管理體制，突破體制機制障礙，鼓勵發展信息資訊、商品交易、物流運輸等領域平臺經濟，交通出行、專業技能、生活服務等領域分享經濟，生產制造、休閑娛樂、旅游購物、醫療保健等領域體驗經濟;創新大旅游管理體制，完善旅游屬地監管機制;加快建設呼包鄂國家自主創新示范區，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革;爭取創建國家級中醫藥（蒙醫藥）健康服務業綜合示范區。深化呼和浩特市、赤峰市紅山區國家服務業綜合改革試點建設，利用好“先行先試”政策優勢，形成更多可復制可推廣改革經驗。

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉