強化財政金融支持 助力內蒙古消費擴容提質

師月榮

摘? 要：2020年5月以來，習近平總書記多次強調，要積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在當前我國出口形勢不確定性增強、投資推動經濟發展的老路弊端顯現的背景下，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，促進消費擴容提質、擴大國內消費市場將是我國經濟健康持續發展的關鍵所在。雙循環新發展格局下，消費擴容提質要以滿足人民需要為出發點，繼續著力從供給側發力，強化財政金融支持，構建優質高效的供給體系，釋放居民消費潛力，推動經濟高質量發展。

關鍵詞：金融支持? ?消費? ?經濟增長

一、引言

近年來，隨著科技的高速發展，全球經濟一體化進程不斷加快，而中美貿易爭端、全球貿易保護主義、單邊主義、新冠肺炎疫情沖擊等事件頻發，導致全球經濟環境復雜性上升，全球多國經濟體系邁入了新一輪調整期，全球經濟形勢不確定性、不穩定性增長。根據國際貨幣基金組織（IMF）公布的《世界經濟展望》，2017年以來，全球經濟增速逐年放緩。基于國內國外經濟發展形勢，2020年5月，習近平總書記在中央政治局召開的會議上首次提出“要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。之后又多次強調要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

構建雙循環新發展格局，要著力打通國內生產、分配、流通、消費各個環節，以滿足國內需求作為出發點和落腳點。而消費是擴大內需的關鍵所在，尤其在當前新冠肺炎疫情仍未結束的背景下，推進消費擴容提質更是非常必要和重要。按照馬克思的觀點，社會再生產都是以消費開始，也以消費結束，消費在社會生產和經濟增長中的作用不言而喻。在過去6年中，消費連續成為我國經濟增長主要動力，穩住消費、培育壯大新的消費點，就是把握住了我國經濟發展的主動權。推進消費擴容提質將有效促進產業轉型升級，為構建國內大循環提供動力，同時將提高企業利潤和居民收入，從而支持企業更好地參與國際競爭，促進國內循環、國際雙循環協調發展，推動經濟健康可持續發展。

新冠肺炎疫情爆發以來，在黨中央的統一領導下，我國疫情防控形勢穩中向好，不斷鞏固，消費市場不斷恢復活力，內需不斷提振，社會經濟發展也逐步平穩健康。內蒙古自治區積極響應中央號召，在《2021年國民經濟和社會發展計劃》中強調堅持擴大內需，聚焦需求結構升級促進消費。近年來，內蒙古居民收入不斷增加，居民消費能力和消費意愿也進一步增強，但受多種因素的影響，居民購買力和消費潛力還沒有完全釋放，制約著自治區經濟進一步發展。因此，培育和擴大內蒙古居民消費需求，完善促進消費體制機制，加強財政金融支持，助推消費擴容提質，是當前促進內蒙古經濟發展的重要內容。

二、內蒙古居民消費市場現狀

從需求側看，受新冠肺炎疫情沖擊，內蒙古消費市場受到一定影響，但隨著政府“六穩六保”政策的推動，企業快速復工復產，經濟社會逐步恢復活力，自治區疫情防控形勢平穩向好，供給側結構不斷優化，消費市場呈現巨大潛力。

（一）居民人均可支配收入持續攀升，農村居民收入增長快于城鎮居民收入

2014年-2020年，內蒙古居民可支配收入呈不斷增長的趨勢，消費動力強勁。2020年一季度，內蒙古全體居民人均可支配收入9，089元，同比增長15.9%，扣除價格因素實際增長15.7%，與經濟增長基本同步。其中，城鎮常住居民人均可支配收入11，536元，同比增長14.6%;農村常住居民人均可支配收入5，402元，同比增長19.0%。農村居民人均可支配收入增速均高于城鎮居民，表明隨著鄉村振興戰略的推進，城鎮和農村發展逐漸協調，城鎮和農村居民的收入差距縮小，農村消費潛力得到釋放，有助于促進社會消費總量的不斷提升。

（二）消費支出結構不斷優化，發展型、享受型消費增長，生存型消費下降

2014年-2019年，內蒙古全體居民人均消費支出逐年增長，2020年受疫情影響，居民居家隔離期間消費受挫，這一指標小幅下降4.6%。分支出結構看，人均醫療保健、交通和通信、居住和教育文化娛樂等發展型、享受型消費支出占比均呈增長趨勢，其中醫療保健支出增幅最大;生活用品及服務、食品煙酒、衣著等日常生活消費支出占比呈下降趨勢，其中衣著支出降幅最大。這表明隨著收入增長，自治區居民消費結構升級優化，人們更多地追求精神及文化方面的需求，醫療、通信、休閑娛樂等消費成為新的消費增長點。

（三）社會消費品零售總額持續向好，新型消費品零售額增長較快

2021年1-4月，內蒙古社會消費品零售總額突破1，500億元，同比增長19%。其中，城鎮消費品零售額同比增長19.7%，鄉村同比增長14.8%。同時，網上消費、新興消費、高檔消費發展快速，2021年1-4月，全區網絡商品零售額增長60.4%，金銀珠寶類銷售額同比增長86.3%，汽車類商品銷售額同比增長57.9%。

（四）服務業增加值穩定增長，物流行業活躍度提升

2021年一季度，內蒙古服務業增加值穩定增長15%，其中交通運輸、倉儲和郵政業以及房地產業增加值分別同比增長24.4%和14.9%。從營業收入看，2021年1-2月，全區規模以上服務業企業營業收入280.6億元，同比增長30.8%。此外，全區物流業景氣指數回升至50%以上，2021年3月，全區物流業景氣指數為53.5%，較上月提高3.7個百分點，呈現回升態勢。

（五）內蒙古消費市場呈現出消費主體多元化、消費模式豐富化、消費需求衍生化三個特點

在內蒙古消費不斷提振的同時，也應該看到內蒙古消費市場呈現出的新特點。一是消費主體更顯多元化。年輕一代正逐漸成為消費主體，更加追求消費體驗、重視產品和服務品質，更加追求娛樂互動、個性定制類產品，自駕游、戶外運動成為新的消費點;老年消費群體更加注重健康養生、養老消費成為新的藍海;隨著中等收入人群的擴大，農牧區消費群體潛力不斷釋放，支付便利化也將推動農牧區網上消費快速發展。二是消費模式更加豐富。消費過程不再是簡單的線下交易，特別是疫情隔離期間，打破了傳統營銷“以人際為核心”的模式，催生出“無接觸服務”模式，使得消費場景更加多樣。三是消費需求衍生化。隨著消費形式和內容的不斷變遷，新的消費需求不斷衍生涌現，網上課程、網紅文化、共享文化、外賣服務等創意性消費需求帶來各種衍生服務業的多樣發展。

三、財政金融支持內蒙古消費擴容提質的路徑

從供給側看，經濟高質量發展就是要能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，推動消費擴容提質，還要統籌推進供給側改革和需求側管理，強化財政金融支持，促進自治區經濟高質量發展。

（一）財政調節提高城鄉居民收入水平

由于城鄉差距依然存在，因此要加大對農村地區的政策傾斜力度，充分發揮財政的宏觀調控作用，進一步完善全社會的收入分配制度。一方面，要落實好現有的稅收政策，繼續堅持相對寬松的財政政策大方向。稅收減少后，將間接提高居民收入水平，進而提高全社會消費水平。切實落實國家在鼓勵科技創新、推動綠色發展等方面的稅收優惠，如針對高新技術、軟件、科學研究等重點行業的稅收減免政策，針對高新技術領域畢業生、殘疾人、科研領域專家等特殊群體的財政補貼，同時可在合理空間內進一步降低企業稅負，不僅可以為企業減少負擔，增強企業活力，并且可以讓居民切實享受到減稅降費政策福利，提高居民可支配收入，達到從供需兩側同時提振居民消費的效果。另一方面，要適當加大公共服務和民生領域支出力度。疫情沖擊導致很多居民在隔離中蒙受財產損失，削弱了居民消費能力，加大公共服務和民生領域支出不僅僅能夠切實增加居民福利，還有助于帶動投資，從而構建和諧、健康的消費環境。具體來說，應在預算編制中突出對民生性領域的關注，重點加大公共基礎設施、醫療、養老、社會保障等方面的支出力度，改善基礎設施建設，引導促進旅游娛樂、文化藝術、醫療保健、家庭裝修等各類生活服務等消費。

（二）互聯網金融及移動支付優化內蒙古消費結構

金融是促進消費的重要手段，尤其是在互聯網背景下，互聯網技術及移動支付的快速發展，為金融促進居民消費帶來新機遇。一是要大力普及支付手段便利化。傳統的交易方式是現金交易，既需要買賣雙方到場，也需要防范現金的丟失和假幣的出現，既不方便也不安全。內蒙古地形狹長、人口密度不高，基礎設施建設也相對滯后，尤其是鄉鎮、農村地區銀行網點分布難以全覆蓋。這種情況下，第三方支付軟件，如云閃付、支付寶和微信等移動支付的出現，極大地便利了居民消費。但是隨著城鎮化的推進，鄉鎮、農村及牧區人口以中老年人居多，移動支付還不夠普及，因此要大力推行移動支付，提高金融體系的運行效率，減少消費者交易成本。二是豐富互聯網金融產品。互聯網消費貸的出現，可以解決居民由于短期流動性受限而抑制消費的問題，通過互聯網消費貸，可以熨平居民收入消費跨期支付需要，促進居民消費，優化金融供給服務。特別是汽車和房屋等大宗商品，許多人缺乏足夠的資金購買，而互聯網信貸手段將極大地豐富居民消費的可能，進而優化居民消費結構，有助于培育壯大消費增長新動能。

（三）金融支持助力農牧區居民消費環境升級

雖然內蒙古消費市場發展快速，但消費升級提質擴容還有較大空間，特別是內蒙古農牧區。在精準扶貧及鄉村振興戰略背景下，內蒙古農牧區收入水平和生活條件不斷向好，消費需求不斷豐富，但相比于城鎮的繁榮和發達，農牧區金融服務水平還有較大提升空間。促進農牧區居民消費升級，首要任務是提高農牧民收入水平。如通過信貸支持，幫助農牧業生產和創業投資，或在農村地區引進新興技術產業，支持地方龍頭企業發展，促進地方經濟增長，進而提供農牧民收入，提高其消費能力。其次，農牧民相對于城鎮人口，收入穩定性不足，容易受到氣候災害影響，所以預防性儲蓄是對抗不確定性的主要手段。針對這種情況，商業保險可以為農牧民生活提供一定保障，以幫助其更好應對未來不確定性。隨著保險品種的不斷完善，各類天氣指數、牛羊畜類保險品種的創新，將為農牧民生活生產帶來更多保障。

（四）金融投資促進內蒙古居民消費升級

過去受傳統量入為出、規避風險的觀念，居民結余的存款多數以儲蓄形式放在銀行，最多購買一些國庫券等。隨著現代金融市場的完善，越來越多的居民把閑置的資金投向了金融市場，如理財產品、基金、債券和股市投資等。豐富金融投資一方面可以為居民資產保值增值，進一步提升居民消費能力;另一方面，金融投資為居民思維和消費習慣帶來影響，引導居民改變傳統消費理念。目前，我國商業銀行業務仍然集中于對公業務，個人金融消費產品中，主要以房地產貸款為主，導致支持居民其他消費的金融產品不足，金融機構應合理使用消費信貸工具，抓住市場熱點，拓展未來居民家庭和個人信貸金融業務，促進潛在的需求轉化為最終消費。

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（作者單位：中國人民銀行呼和浩特中心支行）

責任編輯：張莉莉