差異化是利好

文 本刊綜合

6月15日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部聯合印發《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》，引起社會各界廣泛關注。未來，當高速公路差異化收費從試點走向全國后，新政策對于廣大用路人是“利好”還是“利空”？本刊對此作出全面解讀與分析。

6月15日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部聯合印發《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》（以下簡稱《方案》)，要求各地充分考慮本地公路網結構及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創新服務模式，科學精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。差異化收費能不能降低高速通行費用，會不會增加額外出行成本，具體怎么實施，成為當前人們關心的熱門話題。

能不能降低高速通行費用

截至2020年底，我國高速公路總里程已達16.1萬公里，國家高速公路網主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮人口20萬以上城市及地級行政中心。我國高等級公路，特別是高速公路的跨越式發展，大幅提高了公路網通行能力和通行效率，滿足了物流行業的旺盛需求，降低了公路運輸時間費用等綜合成本，支撐了改革開放和經濟社會健康快速發展。據統計，公路目前承擔著全社會約74.3%的貨運量。而高速公路以3.4%的里程，承擔了全路網約58.2%的貨運量。

雖然發揮了重大作用，但高速公路發展不均衡的現象仍然存在。

“在實際運行過程中，高速公路有的路段車流量大、行車效率低，有的路段則車輛稀少，晝夜通行量不均；甚至同一條高速公路上，也會出現不同方向車流量差異明顯的現象。這樣既造成了資源浪費，也影響了通行效率。”交通運輸部公路科學研究院相關負責人表示，全面推廣高速公路差異化收費，能夠更加科學合理地引導車輛通行，同時也是降低物流成本的有效途徑。對卡車司機來說，更是一大利好信息。

“隨著高速公路收費系統度過轉換磨合期，重載車輛確實可以享受到政策變化帶來的紅利。不過，公路貨運需要考量往返的綜合成本，因此，很多卡車司機都會選擇走路況更為復雜的國省道，這不僅增加了國省道的交通壓力，造成高速公路資源閑置，也給環保工作的推進帶來一定阻礙。”在交通運輸部公路局副局長顧志峰看來，告別收費“一刀切”，可以在很大程度上吸引回程空載貨車重新進入高速公路，也能進一步緩解貨運市場低價競爭的矛盾。

但部分卡車司機認為，相比之前一成不變的收費模式，高速公路差異化收費的確能讓運輸從業者節省一大筆通行費用。不過，他們擔心實施差異化收費后，該項政策會成為某些地區隨意定價的“尚方寶劍”。

關于上述問題，《方案》中明確表示，各地在制定和實施推廣高速公路差異化收費政策工作中，要堅持以現行收費標準為基礎、差異化下浮為原則，以現行政府定價調整為指導價，以現有政府定價收費標準為上限。這意味著，未來差異化收費的上限已經明確，且通行費用不會超過現行標準。“可以說，這是《方案》最大的亮點，能夠防止某些地方濫用自主定價權，隨意增加通行成本，不僅使通行者獲得實惠，而且可以在治理擁堵、提升效率等方面發揮作用。”中國汽車數字研究院院長陳志強表示。

會不會增加額外出行成本

有貨車司機表示，實施差異化收費后，是否會導致出行成本的額外增加呢？

“《方案》明確了分路段、分車型(類)、分時段、分出入口、分方向、分支付方式6種情況開展差異化收費，創新服務模式，科學精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。”顧志峰介紹，高速公路差異化收費，就是對部分通行高速公路的車輛采用不同的標準收取通行費，通過價格杠桿，引導擁堵路段、擁堵時段的車輛實現科學分流、錯峰出行，進一步提升路網通行效率，促進物流降本增效。

“從此前的試點情況來看，也基本上實現了以現行收費標準為基礎，差異化下浮的原則。”顧志峰介紹，2017年以來，交通運輸部指導多地結合本地區實際，積極探索分時段、分路段、分車型等差異化收費，開展了試點工作。如山西省對天大高速等5條路段，在8時至20時給予貨車通行費30%優惠，在20時至次日8時給予貨車通行費70%優惠；天津市對行駛于京津高速天津段全線的合法裝載貨車實施通行費6.5折優惠。截至目前，享受該項優惠的貨運車輛達42410輛次，累計減免通行費超過250萬元，平均每車受益59元；浙江對通行錢江隧道的5類(5軸)、6類(6軸及以上)貨車實施12%的通行費優惠。例如G3黃衢南高速浙江段在實施貨車分時段差異化收費后，一輛往來于廣州和浙江的貨車，單程可節省約600元通行費，以每周往返一次計算，一年可節省6萬余元。

“從實踐情況看，實施高速公路差異化收費，試點區域和路段交通量分布趨于均衡，路網運行效率明顯提升，貨車運輸成本有效降低，公路投資者合法權益得到有效保障，實現了多方互利共贏。”顧志峰認為，這些措施有效起到了削峰填谷的作用，均衡了路網交通量，而最為重要的是，沒有增加額外出行成本。

專家：實施方案全面推廣需“趨利避害”

一項政策的產生難免會有利有弊，高速公路差異化收費也是如此。不同高速公路收費不一樣，不同車型的車輛收費不一樣，甚至同一輛車經過同一段高速公路也會因為時間不同導致收費不同，專家普遍認為，方案實施后，將會大大提升高速公路收費的復雜性。

“差異化收費無疑將高速公路收費模式復雜化，不同標準的設定，在計算通行費用和物流成本時會遇到一定麻煩，而且會涉及到收費公開透明的問題。”陳志強認為，想要在高速公路收費標準變革后，真正實現降本增效，就必須做到明碼標價，這是檢驗《方案》能否順利推行的前提。“收費標準透明、價格實時可查是十分重要的一件事，要讓貨車司機及時了解收費標準及不同路段、不同時間段的優惠信息，做到心中有數。另外，未來還要通過不斷摸索，讓差異化收費因地制宜、因路制宜、分類施策，優化、細化政策，建立長效機制，進一步提升政策的效用。”他說。

“目前來看，《方案》只能起到指導作用，具體如何確定收費模式、收費標準等，還需各地方政府決策和把關。因此，如何將政策初心轉化為政策實效非常關鍵。”物流行業專家劉暢指出，地方政府在制定收費標準時，一方面要以《方案》為核心原則，不能照搬固有模式，需因地制宜地推進，可基于大數據的精準測試，選擇適合采取差異化收費的路段進行試點，然后再結合具體情況確定試點路段的差異化收費方案，使政策效果更好地體現；另一方面，要加強動態跟蹤，及時妥善解決出現的問題，確保差異化收費工作科學規范開展，并取得切實成效。除此之外，還要充分聽取廣大群眾的建議和意見，善于從運輸從業者那里“取經”，謹防新收費制度改革“跑偏”。

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差異化收費具體實施步驟

方案制定階段6月底前，各地交通運輸、發展改革和財政主管部門組織協調高速公路經營管理單位，在總結試點經驗、全面分析排查基礎上，選擇具備條件的高速公路，深入分析測算，科學制定差異化收費方案，報省級人民政府依法批準后實施。

組織實施階段9月底前，各地交通運輸、發展改革和財政主管部門督促指導高速公路經營管理單位，按照省級人民政府批準的方案，認真組織實施，并加強動態跟蹤，確保取得切實成效。

總結評估階段12月中旬，各地交通運輸、發展改革、財政主管部門根據實施情況，組織開展第三方評估，分析評估方案的實施成效，適時優化完善相關政策措施，建立完善高速公路差異化收費長效機制，形成總結評估報告。