打造首都南部教育發展新高地 提升人民群眾的獲得感幸福感

趙建國

編者按

2021年是北京市及各區實施“十四五”規劃的開局之年，也是推進區域教育高質量發展的關鍵之年。回顧和梳理“十三五”時期北京市各區在深化基礎教育領域綜合改革上所取得成就的同時，我們更關注的是——站在新起點，面對新機遇，迎接新挑戰，各區教育描繪了怎樣的發展藍圖？又將在哪些方面重點發力？本期，我們走進大興區，看一看大興區教育如何立足實際、科學謀劃、守正創新，確保“十四五”時期開好局、起好步。

“十三五”期間，大興區教育財政總投入188.33億元;2019年區教育財政撥款54.85億元，比2016年的42.03億元增長30.5%;生均教育事業經費逐年增長，平均增長率為9.86%;生均公用經費平均年增長率為30.09%。

大興區教育把推進義務教育均衡發展作為“新突破”，將優化區域教育資源配置作為“新支點”，將落實區域教育發展條件作為“新引擎”，逐漸讓教育成為推動區域高質量發展的“新動力”，提升人民群眾獲得感幸福感的“新源泉”，展示區域整體功能和品質的“新名片”，推進首都國際交往新門戶建設的“新窗口”。

1.新突破：“強力外援”助力義務教育優質均衡發展

義務教育水平往往被看作是衡量區域教育水平的標尺。一直以來，大興區委區政府高度重視義務教育優質均衡發展，將其列入政府重要議事日程。為了促進義務教育均衡發展，在大興領導班子中有一個“教育業務群”，區委書記、區長、區委副書記、區委宣傳部長、主管教育副區長，以及各委辦局相關領導都是“教育業務群”的成員。在“十三五”期間，圍繞“新國門·新大興”和首都南部教育發展新高地目標，針對推進義務教育優質均衡發展、體制機制改革等教育議題，“教育業務群”的成員們定期組織召開會議，討論教育相關問題并協調相關部門開展工作。

如何將義務教育的均衡化落到實處，大興區一直在尋找突破口。

一方面，大興繼續強化師資力量的培養。2020年11月24日，“大興區教師進修學校與海淀區教師進修學校合作辦學簽約儀式”舉行。作為“全國教師教育的排頭兵”，海淀區教師進修學校的引入，對提升轄區內教師的教研能力無疑是重大突破。此外，大興區另一個教改大動作是一天內引進了北京一零一中學、北京市海淀區五一小學、北京市海淀區實驗小學、北京語言大學四所覆蓋大、中、小各個學段的優質學校，這無疑對京南教育高地的迅速崛起具有里程碑意義。

另一方面，大興持續加大優質教育資源引進力度。廣泛吸引海淀、西城等教育強區資源，重點向大興南部地區、大興國際機場安置房地區、城鄉結合部等優質教育資源薄弱區域傾斜;滿足臨空經濟區建設對教育高質量的需求，積極與北京市教育委員會、北京師范大學附屬實驗學校對接溝通，全力推進北京第四實驗學校建設項目，預計2023年完成項目建設任務。同時，大興區教育委員會還將對引進的42所優質校進行總結分析，進一步增強實質性合作，實現“名校”資源運用的最大化。

2.新支點：優化資源配置，計劃新增學位6萬余個

通過“內升外引”，將義務教育的整體水平提升后，如何做到優質教育的合理配置，也是考驗“教育業務群”成員的重要問題。但無疑，這也是大興區教育發展的“新支點”。

近年來，大興區通過新建、改建、接收居住區配套等方式，增加各類基礎教育設施學位供給，積極應對“全面放開二孩”政策帶來的入學入園高峰。2020年，大興教育完成3所中小學改造配套，解決中小學學位6120個;完成5所幼兒園改造，解決學前學位1320個。2020年，共審批民辦園6所，提供學位960個;備案社區辦園點2個，提供學位208個。2020年較2019年多招收小班幼兒4000余名。

“十四五”期間，大興區計劃推進教育設施建設93所，其中幼兒園50所、小學23所、初中8所、高中1所、一貫制學校11所。計劃新增幼兒園學位17310個、小學學位28320個、初中學位13800個、高中學位2430個，共計6萬余個。

3.新引擎：著力保障教育投入到位，不斷提高教師待遇

近年來，大興區始終把教育發展作為財政支出的優先保障重點。2019年，一般公共預算教育支出47.68億元，與2018年同期相比增長12.03%。在校學生生均公共預算教育支出3.7萬元，比2018年增加0.22萬元。強有力的教育經費支持成為大興教育發展的“新引擎”。

大興區積極落實教師待遇，不斷提高教師收入。2020年，大興區已配備教育系統編制11465名，另有臨時輔助用工3991名。大興區通過加大資金籌措力度，落實教師工資各項津貼補貼、鄉村補助等待遇，逐步提高教師工資收入水平。此外，大興區還積極完善績效工資改革及校長職級制改革，預計到2021年年底，將投入9.5億元。

4.“十四五”教育規劃：“兩個新”打造大興教育新面貌

有容乃大，賢聚則興。大興區“十四五”教育規劃的戰略定位，可用兩個“新”來表述。一方面是把大興區教育的發展作為大興經濟社會發展的動力源，即“新動力”。用教育的發展吸引人才，用教育的發展促進營商環境的優化，用教育的發展來提升人民生活質量，從而促進經濟社會發展。另一方面，把大興區教育的發展作為大興百姓幸福生活的“新窗口”。教育和老百姓的獲得感和幸福感息息相關，通過提升教育質量，孩子在家門口就能上好學校，老百姓的幸福感和獲得感就會有大幅提升。主要任務如下：

第一，加強黨對教育工作的全面領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育系統的廣大黨員干部和教師;建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制;持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。

第二，落實“五育”并舉，促進學生全面發展。完善和落實各學段系統銜接的一體化德育體系;全面加強科技創新教育，提升創新意識和創新能力;全面加強學校體育和學生健康教育;全面加強和改進學校美育;全面加強中小學勞動教育;推進拔尖創新人才育人模式改革;全面加強學校、家庭、政府、社會協同育人工作機制。

第三，圍繞“七有”“五性”全面提升基本公共教育水平。一是提高學前教育普及普惠水平。建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、公辦民辦并舉的多種形式的學前教育公共服務體系，全面實現學前教育質量新提升。二是推進義務教育優質均衡發展。切實保障學位供給，堅持就近入學，優質教育資源覆蓋面進一步擴大，校際教育資源差距顯著縮小，城鄉教育一體化發展格局基本形成，努力讓每一名學生享有更加公平優質的公共教育服務。三是促進普通高中多樣化特色發展。優質教育資源總量進一步增加，教學組織與教育管理同高考綜合改革要求更加適應，育人模式更加多樣，課程資源更加豐富，學生綜合能力有效增強。四是保障特殊群體受教育權利。加強特殊教育師資和基礎設施建設，促進特殊教育內涵式發展，全面推進融合教育發展保障體系。五是構建融通便捷的終身教育體系。打造高水平終身學習服務平臺，營造全民終身學習環境，高質量建設學習型城區。

第四，圍繞“三區一門戶”功能定位整體提升區域教育品質。統籌優化教育資源布局結構;推進城鄉教育一體化發展;加快推進現代職業教育體系建設。

第五，全面深化新時代干部教師隊伍建設。全面加強師德師風建設，堅持把師德師風作為第一標準，實施師德師風建設工程;加強教育系統干部人才隊伍建設，完善干部選拔任用流程和管理制度;全面提升教師隊伍教書育人能力，拓寬教師成長路徑，厚植教師人文底蘊和綜合素養;創新和規范中小學教師編制管理，盤活事業單位編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜。

第六，促進信息化與教育深度融合。積極利用新技術，建設高水平信息化基礎環境;完善技術與教育的融合發展制度，構建教育服務新體系;加強教育信息化制度建設，提高教育信息化治理能力。

第七，積極擴大教育開放合作。深入推進國內外教育交流與合作;強化與教育發達地區交流合作;積極參與京津冀教育協同發展。

第八，持續深化教育領域綜合改革。深化教育管理體制改革;深化辦學體制改革;完善社會多元參與教育治理機制。

大興“十四五”教育發展戰略目標是繼續打造首都南部教育發展新高地。政府、學校、社會、家庭四個方面需要共同發力，“四位一體”促進大興區教育發展走在北京市前列。