碳交易市場助力實現“雙碳”目標

柳宇軒

習近平主席在2020年9月22日的聯合國大會發言時表示，中國將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，爭取2060年前實現碳中和，這是我國向國際社會作出的一項莊嚴的承諾。為更好更快實現這個目標，國家出臺了一系列政策措施，這其中，開展碳交易就是重要措施之一。

7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易，首日成交量超過2億元，成交均價超50元/噸。

全國碳排放權交易市場的上線，將平衡能源轉型、產業升級、環境治理與經濟高質量發展等多種目標，對經濟社會產生深遠、廣泛且長期的影響，也為我國達成碳達峰、碳中和的目標奠定了堅實基礎。

市場運行平穩

所謂碳交易，不是市場主體在交易市場內直接購買二氧化碳，指的是碳排放配額（CEA）交易，主要是將二氧化碳排放權作為商品進行交易的市場機制。

碳排放交易是買方通過向賣方支付一定金額從而獲得一定數量的碳排放權。通常情況下，政府確定碳排放總額，并根據一定規則將碳排放配額分配給企業。如果企業最終碳排放量低于其獲得的配額，則可以通過碳交易市場出售多余配額獲利;反之，如果企業發現減排成本高導致排放超過獲得的配額，則需到碳交易市場上購買缺少的配額。買賣雙方通過碳排放權交易形成碳價，減排成本低于碳價的企業，通過多減排然后向市場出售多余配額并獲利;減排成本高的企業減排至碳價對應的排放量，在市場上購買超過配額的部分，比完全依靠自身減排更合算。如此一來，通過碳排放交易，所有企業組成的整體則能夠以更低的成本達到政府規定的減排目標。這是碳交易市場建立的理論根基，即利用市場手段來配置資源以實現碳減排。

早在2011年，我國就在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權交易地方試點工作，2013 年 6 月先后啟動了交易。

2021年7月16日，全國碳交易市場正式開啟。

首批納入全國碳排放配額管理的是發電行業，2225家發電企業和自備電廠成為參與全國碳市場交易的主體。

截至2021年9月10日，CEA累計成交量844.7萬噸，累計成交額4.2億元。自碳市場啟動以來，總體來看，全國碳市場啟動上線交易以來，交易價格穩中有升，市場運行平穩。

“隨著全國碳交易市場正式啟動，我國已經成為全球最大碳交易市場。”北京綠色交易所總經理、北京綠色金融協會秘書長梅德文認為，碳交易市場啟動，有利于中國的碳市場發展成為具有有效性、流動性、穩定性的市場，同時也是具備廣度、深度與彈性的市場，能低成本、高效率地促進碳中和目標的實現。

2021年7月14日，生態環境部副部長趙英民在國務院政策例行吹風會上表示，全國碳市場對碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。主要體現在幾個方面：一是推動碳市場管控的高排放行業實現產業結構和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業率先達峰。二是為碳減排釋放價格信號，并提供經濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業企業，推動綠色低碳技術創新，推動前沿技術創新突破和高排放行業的綠色低碳發展的轉型。三是通過構建全國碳市場抵消機制，促進增加林業碳匯，促進可再生能源的發展，助力區域協調發展和生態保護補償，倡導綠色低碳的生產和消費方式。四是依托全國碳市場，使行業、區域綠色低碳發展轉型，為碳達峰、碳中和提供投融資渠道。

加強碳市場機制建設

目前，全國碳交易處于市場初期，未來發展令人期待。多位專家表示，未來要進一步發揮碳交易市場的重要作用，還有待進一步政策完善作為支撐。

“通過多年試點，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳制度方面積累了寶貴經驗，也為全國碳市場的啟動奠定了很好的基礎。全國碳市場建設雖然有多年的試點基礎，但還是一個新鮮事物，存在很多需要進一步完善的地方，還有很多短板和不足。所以在推進過程中，必須審慎穩妥。”生態環境部部長黃潤秋說。

“由于電力企業核算的方法相對比較成熟，流程比較清晰，整個交易的過程條件比較成熟，所以電力企業先進入市場交易。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦表示，對于其他行業，碳市場擴容的原則是“成熟一個行業，納入一個行業”，但從目前情況看，完成這項工作需要一定時間。

“發電行業率先試水，但將來發電行業絕不會是‘一枝獨秀。”生態環境部新聞發言人劉友賓表示，下一步還將穩步擴大行業覆蓋范圍。目前，結合國家排放清單編制工作，生態環境部已連續多年組織開展了鋼鐵、水泥等建材、航空、石化、化工、有色、造紙等高排放行業的數據核算、報送與核查工作。

需要注意的是，碳排放企業可能通過碳交易方式來抵消碳排放，從而放棄實質性的碳減排。碳創匯企業也可能因為短期內涌入大量的賣方企業而導致碳交易價格下降，從而打擊碳創匯企業。這些碳交易市場的負面性需要引起重視。這就需要政府在碳交易中更為細化地設置調控方案才能保證發揮碳交易市場機制的最佳效果。

對于市場普遍關心的碳價，趙英民表示，碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業減排的積極性;碳價過高，也將導致一些高碳企業負擔過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實現碳達峰、碳中和目標愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業提供有效的價格激勵信號。

全國碳市場上線交易以來，上海環境能源交易所成交數據顯示，除首日成交量達410萬噸外，其他交易日一般在幾萬噸至30萬噸之間波動。

中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙表示，全國碳市場剛剛起步，交易量偏低，未來隨著交易機制成熟，交易主體增多，除控排企業之外，其他投資機構可能參與進來，全國碳市場的流動性有望逐漸提升。

對此北京中創碳投科技有限公司副總經理錢國強建議，為了盡快提高碳市場活躍度，還要盡快讓碳市場投資者實現多元化，讓機構和個人投資者進入市場;要豐富交易種類，除開展現貨交易外，未來還需要發布期貨交易，形成真正意義上的市場發現價格機制。

碳交易雖然剛剛正式起步，但靠著政策引導、市場運作，已經產生了一定的示范效應。隨著未來碳市場的逐步擴容、投資者日趨多元化、交易種類進一步豐富等，我國碳交易市場的活躍度有望進一步提高，為促進節能減排、實現綠色發展探索新思路。