新時(shí)期火調(diào)工作存在問題及優(yōu)化分析

張貞光

摘要：火調(diào)工作是對(duì)火災(zāi)后的現(xiàn)場(chǎng)勘察、訪問、調(diào)查、分析，評(píng)估火災(zāi)原因、現(xiàn)象、危害和影響過程的簡稱。火調(diào)工作是火災(zāi)撲救的重要組成部分，它是分析火災(zāi)原因的一種方法。在滅火過程中，每一個(gè)步驟對(duì)最終火災(zāi)原因都至關(guān)重要。值得注意的是，在我國當(dāng)前的火災(zāi)調(diào)查工作中，還存在著許多問題，這些問題造成了對(duì)調(diào)查結(jié)果分析不足、應(yīng)用深度不夠等問題，嚴(yán)重影響了火災(zāi)調(diào)查工作的深入開展。本文具體分析當(dāng)前存在的問題，并提出在新形勢(shì)下提高防火能力的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：消防安全;火災(zāi)調(diào)查;對(duì)策

消防、公安等部門依法對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，是消防工作的重要環(huán)節(jié)和組成部分。伴隨著改革開放的深入，有關(guān)消防法律法規(guī)的不斷完善，人們的法制觀念也在不斷提高，火災(zāi)調(diào)查工作越來越受到人們的重視[1]。火災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)技術(shù)含量高、綜合性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，需要特別注意工作細(xì)節(jié)、工作態(tài)度、人員素質(zhì)等方面的要求。因此，火災(zāi)調(diào)查的好壞直接影響對(duì)火災(zāi)原因的鑒定。有關(guān)消防部門應(yīng)加大對(duì)火災(zāi)調(diào)查的力度，引進(jìn)先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)和設(shè)備，查明火災(zāi)原因，并采取措施預(yù)防和控制火災(zāi)的發(fā)生。

一、火災(zāi)調(diào)查現(xiàn)狀分析

眾所周知，火災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)非常復(fù)雜的技術(shù)，它以政策為重點(diǎn)，涵蓋了很多領(lǐng)域。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多樣化，火災(zāi)事故數(shù)量不斷增加，火災(zāi)原因日益復(fù)雜，火災(zāi)調(diào)查工作日益增多。能否及時(shí)查明火災(zāi)原因，能否依法計(jì)算火災(zāi)損失，能否消除火災(zāi)后果，將會(huì)給社會(huì)帶來較大影響。近幾年來，石油化工產(chǎn)品、船舶、地下商場(chǎng)、高層建筑等復(fù)雜火災(zāi)事故頻發(fā)，使現(xiàn)有的火災(zāi)調(diào)查制度和機(jī)制與實(shí)際火災(zāi)調(diào)查不相容，導(dǎo)致火災(zāi)偵測(cè)和訴訟工作產(chǎn)生的信件和來訪數(shù)量增加，使消防工作人員的工作量增加。

二、現(xiàn)階段火調(diào)工作存在的問題

（一）有關(guān)部門對(duì)火調(diào)工作不夠重視

有關(guān)部門對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的重要程度不夠，開展火災(zāi)調(diào)查工作的主觀隨意性大，相關(guān)服務(wù)人員的專業(yè)程度低。在火災(zāi)調(diào)查過程中，只需調(diào)查起火原因，而不對(duì)火災(zāi)的影響程度、涉及范圍，后續(xù)影響做深入調(diào)查，這對(duì)火調(diào)工作的質(zhì)量有很大的負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)帶來了一系列的后續(xù)問題。一些消防新人在調(diào)查起火原因時(shí)，未對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)評(píng)估火災(zāi)的常見原因，并停止火災(zāi)調(diào)查。

（二）開展火調(diào)的資金短缺

正如上文所述，火調(diào)工作是一個(gè)系統(tǒng)的、全面的、有許多技術(shù)內(nèi)容的工作。對(duì)用于監(jiān)控和分析火災(zāi)原因的工具設(shè)備要求很高，有時(shí)計(jì)算機(jī)模擬系統(tǒng)也會(huì)被用在火災(zāi)調(diào)查工作中，以便完成對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的模擬，分析火災(zāi)的具體原因。目前，必須加大資金投入力度，使消防安全工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這些都需要提高現(xiàn)代化裝備水平來開展調(diào)查工作。裝備的限制以及裝備本身的缺陷，使火災(zāi)調(diào)整工作難以滿足完整性和準(zhǔn)確性的要求。

（三）對(duì)火調(diào)工作結(jié)果的應(yīng)用不足

在對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行最終檢查后，火調(diào)工作不應(yīng)草草結(jié)束，各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)起火原因的反思、分析和總結(jié)，從而防止火災(zāi)的再次發(fā)生。與此同時(shí)，要加強(qiáng)消防調(diào)查人員的法律知識(shí)，在火災(zāi)調(diào)查過程中，要明確簽字、記錄調(diào)查工作情況，及時(shí)做出反饋，以提高消防質(zhì)量水平[2]。

三、火調(diào)工作的優(yōu)化分析

（一）建立火災(zāi)事故調(diào)查案卷記錄標(biāo)準(zhǔn)

建立一套標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故調(diào)查案卷，明確公共消防安全部門負(fù)責(zé)組織火災(zāi)原因和火災(zāi)調(diào)查的范圍和程序，提高工作可操作性。主動(dòng)探索改進(jìn)火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)分工和統(tǒng)計(jì)方法，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等在火災(zāi)索賠統(tǒng)計(jì)工作中的作用，主動(dòng)探索改善火警探測(cè)的方法和程序，提高火警探測(cè)的科學(xué)性。

（二）強(qiáng)化消防隊(duì)伍的培訓(xùn)，完善相關(guān)的制度

地方公安機(jī)關(guān)、消防部門要進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)事故的調(diào)查工作，要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，切實(shí)做好消防工作。強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查，組建專業(yè)消防隊(duì)伍，全力支持消防工作，有效協(xié)助和加強(qiáng)消防工作。同時(shí)，制定相關(guān)的行為準(zhǔn)則，努力打造公正、透明、誠信、高效的防火工作制度。

（三）建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)

為了適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)和司法鑒定體制改革的需要，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，建立社會(huì)化的火證鑒定機(jī)構(gòu)。公安、消防等公共安全部門提供技術(shù)支持，查明火災(zāi)原因，逐步實(shí)行火災(zāi)調(diào)查行政與技術(shù)分離。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過程中所發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)痕跡證據(jù)，將進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并公布火災(zāi)事故證明，強(qiáng)化火警調(diào)查防護(hù)。為了使火災(zāi)調(diào)查工作有一個(gè)大的改進(jìn)，政府應(yīng)該進(jìn)一步支持火災(zāi)調(diào)查工作，并在體制上建立健全火災(zāi)調(diào)查經(jīng)費(fèi)和裝備保障機(jī)制，以保證調(diào)查工作的穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)管理

相關(guān)部門首先要把重點(diǎn)放在滅火上，并根據(jù)滅火工作的實(shí)際情況和相關(guān)工作內(nèi)容，建立全面的滅火管理體系，并根據(jù)管理工作的進(jìn)展，不斷改進(jìn)和優(yōu)化系統(tǒng)的管理，以確保滅火工作始終能保證其本身的結(jié)果完整、真實(shí)、可靠。解決消防安全問題，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，提高單位人員的消防安全意識(shí)，將消防工作作為消防管理的重點(diǎn)工作。提高消防投入，保持先進(jìn)的消防滅火性能;有關(guān)部委應(yīng)增加對(duì)消防基金的投資，購買先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查和監(jiān)視設(shè)備用來分析火災(zāi)原因，確保火災(zāi)調(diào)查的準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)，各級(jí)政府還要把消防經(jīng)費(fèi)列入國家消防預(yù)算，加大消防經(jīng)費(fèi)投入，制定地方消防標(biāo)準(zhǔn)，開展消防檢查，不斷加強(qiáng)先進(jìn)消防技術(shù)的實(shí)施，確保消防安全。

（五）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)資料的重視

首先，強(qiáng)化火場(chǎng)證據(jù)保全工作?；馂?zāi)案件的調(diào)查中，準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)情況和證據(jù)至關(guān)重要。所以，在火災(zāi)調(diào)查中，必須加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故痕跡、物證的收集與保存。其次，應(yīng)采用科學(xué)的方法保存這些證據(jù)。自然條件和人為因素很容易破壞火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的痕跡和實(shí)物證據(jù)，因此我們的火警調(diào)查員在收集證據(jù)時(shí)，必須從技術(shù)上保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以防止破壞證據(jù)[3]。火場(chǎng)調(diào)查中證據(jù)的保存方法主要有檔案保存、照片保存和圖樣保存。相關(guān)部門可將火災(zāi)調(diào)查工作的結(jié)果作為預(yù)防和控制火災(zāi)事故的反例，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)預(yù)防重要性的重視程度，并進(jìn)行詳細(xì)的資料分析工作。如果同一地點(diǎn)發(fā)生多次火災(zāi)，應(yīng)對(duì)同一地點(diǎn)的火災(zāi)原因進(jìn)行明確調(diào)查，并制定具體的防火措施。與此同時(shí)，相關(guān)部門要提高消防偵察員的法律意識(shí)、專業(yè)技能和素質(zhì)，確保滅火救援工作順利進(jìn)行。

（六）改革目前的火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)制度

目前，我國的火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)工作主要有兩方面：一方面是火災(zāi)損失核定，另一方面是火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)和核定是兩種不同的工作，損耗核定是一種特殊的管理操作，其法律效力可作為民事訴訟中損害賠償?shù)囊罁?jù)。在民事訴訟中，損失統(tǒng)計(jì)并非具體行政行為，而是損害賠償?shù)囊罁?jù)，這種公開的官方資料不能作為民事訴訟證據(jù)使用。可以參照其他國家的做法，使用火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)，取消火災(zāi)核定。事實(shí)上，人民法院計(jì)算損害賠償?shù)姆椒ú煌诠矙C(jī)關(guān)的鑒定方法，損失核定并沒有什么實(shí)際作用。

四、結(jié)語

總的來說，規(guī)范火災(zāi)調(diào)查工作，不僅是政府部門的工作，火災(zāi)事故的調(diào)查工作也關(guān)系到老百姓的生活。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，確保消防工作與人民群眾融為一體，使消防工作成果得到順利運(yùn)用，并有效降低火災(zāi)的發(fā)生概率。

參考文獻(xiàn)：

[1]董金濤.基層火災(zāi)調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].消防界（電子版），2021，7（07）：84-85.

[2]孟慶庚.新起點(diǎn)開啟新征程 奮力開創(chuàng)新時(shí)代火調(diào)事業(yè)新局面[J].今日消防，2019，4（03）：28-29.

[3]田沖.新形勢(shì)下消防火災(zāi)事故調(diào)查存在問題及對(duì)策[J].今日消防，2020，5（05）：127-128.