現階段高標準農田建設存在的問題及對策思考

龔曉杭

摘要：高標準農田建設是改善農業(yè)基礎條件、提高耕地綜合生產能力的重要手段。并對農田提供適合高產穩(wěn)產、抗災能力強的標準和具體提升策略，這樣既可以有效推動農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展，也能提高廣大農民群眾的經濟效益，促進新農村建設和發(fā)展。真正的讓農民成為最終受益者，嘗到實惠，只有這樣才能充分落實高標準農田建設發(fā)展的目標。本文，作者將從分析渝南地區(qū)現階段高標準農田建設存在的主要問題為起點，并根據實際問題提出相應對策，為推進和加強高標準農田建設提供更為詳細的參考意見。

關鍵詞：高標準農田建設;問題;對策

高標準農田建設的前身是國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設，開始于2006年，加上從1988年就開始實施的中低產田土改造項目，國家大規(guī)模對土地的綜合治理和改造已經持續(xù)33年。多年來，通過農業(yè)綜合開中低產田土改造和高標準農田建設項目的實施，極大地改善和增強了農業(yè)生產基礎條件，提高了農業(yè)綜合生產能力，建立了一大批農業(yè)產業(yè)化生產和加工基地，極大地促進了農業(yè)增效和農民增收，為農業(yè)現代化建設奠定了堅實的基礎。但是，在現階段國家對部門職能整合后的新形勢下（高標準農田建設已納入農業(yè)農村部門管理實施），在區(qū)域全面推進高標準農田建設過程中，仍然存在不少問題，通過對問題的分析，提出建議意見，供農田建設工作人員參考。

1? 現階段高標準農田建設中存在的主要問題

1.1? 開發(fā)建設難度加大

經過多年農田建設項目包括農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國土整治、退耕還林基本口糧田建設、千億斤糧食、水土保持等項目的實施，地勢開闊、平整的農田多數已進行治理建設，并勾畫納入圖斑，本區(qū)域各地可供高標準農田建設的集中成片、規(guī)模開發(fā)且較為平整、開闊的土地越來越少，現可用于高標準農田建設的地方多為坡度較大、規(guī)模較小的農田，且較為分散，農田的基礎設施如水源、道路、地塊平整度等方面基礎條件也參差不齊，給現階段的高標準農田建設規(guī)劃設計等方面提出了新的要求，建設難度較以往有大幅度的增加。

1.2? 單位面積的資金投入偏少

高標準農田建設資金多為財政資金。近幾年來，由于各種建筑材料價格、人工費用漲幅較大，加上項目落實到項目區(qū)后，建設難度加大，在單位面積的土地上需要建設和完善的溝渠、道路等設施較多，導致現行高標準農田建設投入約1500元/667m2的資金標準大幅偏低。如果在項目區(qū)布局的建設內容少了，將達不到高標準農田的建設要求和效果，建設投入資金、建設效果和計劃任務完成等方面的矛盾十分突出，單位面積的資金投入呈現嚴重不足現象。

1.3? 農田調整阻力增大

在我國施行家庭聯(lián)產承包責任制時，主要以公平公正的原則開展工作，而且在具體分配土地時，還會充分考慮到土地的質量、好壞等多方面因素，繼而避免土地被分隔化、破碎化等。而隨著時代不斷的更新與發(fā)展，建設高標準農田是當前農村建設發(fā)展的首要任務。在工作開始初期就需要從打破原有田塊方面入手，及時根據田地需要增設灌排水設施。同時，還要在各田間修建適合耕作的道路，但是因修建道路會占據部分耕地面積。此時，就需要對相應地耕地承包權和經營權進行調整。因土地是農民百姓經濟來源的主要保障，如果要想調整耕地承包經營權這與農民的根本權利有著緊密聯(lián)系。因此，在具體開展工作過程中比較緩慢，這也是高標準農田建設較難攻克的難點之一。

1.4? 農民阻止正常施工

土地的所有者是農民，同時農民也是這片土地的主人。無論是開展項目或者建設高標準農田，農民都擁有發(fā)言闡述自己內心想法的權利。因此，應當及時完善高標準農田建設管理制度，為農民提供相應權利。但是，目前實際建設發(fā)展情況是，有部分農民群眾對項目建設的認識和理解偏差，難以形成統(tǒng)一的認識，繼而在高標準農田建設過程中出現農民阻礙正常施工的情況。

2? 搞好高標準農田建設的對策思考

2.1? 科學合理規(guī)劃，注重建設質量

針對當前高標準農田建設適宜建設區(qū)域減少、建設難度增大等實際情況，我們在制定項目建設規(guī)劃時要在摸清本區(qū)域農田利用和建設發(fā)展現狀基礎上，制定好高標準農田建設中期和年度規(guī)劃，結合新農村建設、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等因素科學合理布局好田間溝渠、耕作道路、土地平整、地力培肥、高效節(jié)水等水利和農業(yè)措施建設內容。同時，加強與國土、水利、發(fā)展改革等部門項目的銜接，提高項目規(guī)劃的合理性、可行性。在年度項目實施計劃的制定中，更要本著科學及實用原則，對溝渠、道路、蓄水池等建設內容的具體設計要嚴格按相關標準執(zhí)行。項目規(guī)劃完成，通過方案審查，上級下達計劃建設任務后，要及時組織項目實施。在實施中要嚴格執(zhí)行項目招投標制、公示制、監(jiān)理制、檢查驗收等制度，堅持質量就是項目生命的原則，以建一流工程、樹一流形象、創(chuàng)一流效益為目標，切實加強工程質量管理，搞好項目驗收和竣工結算審計，及時做好工程移交和建后管護責任、管護措施的落實。

2.2? 加強體系建設，完善政策措施

高標準農田建設是一項系統(tǒng)工程，離不開各級政府和農業(yè)農村部門的科學決策和制度體系完善，為農田建設發(fā)展把握好了正確的方向，才能切實將高標準農田建設任務和作用落到實處。具體來講，政府部門需要對現階段糧油生產基本情況和產量能力、水利、土地等情況進行了解掌握，并根據各地區(qū)實際需要制定科學合理的方案，為各地區(qū)建設發(fā)展提供正確的發(fā)展方向和標準。要加強高標準農田建設干部隊伍建設，根據項目建設任務及時配備與之匹配的干部隊伍;國家層面要根據現階段開發(fā)建設難度大等特點深入開展調查研究，在項目及資金管理、資金投入標準、建設標準等方面制定和完善政策措施及管理辦法，加大單位面積資金投入額度，適當調減年度建設任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分提高資金投入的利用率，讓高標準農田建設功在當代、利在千秋、惠及子孫。