沙里寧有機疏散理論與多中心城市格局
——以濟南多中心城市格局為例

由嘉欣

（山東建筑大學建筑城規學院，山東 濟南 250101）

1 研究背景

城市發展存在集中城市化、郊區化、逆城市化、再城市化4個階段，當前，我國大中型城市逐漸開始結束集中城市化進程，逐漸進入郊區化階段，其具體表現為：城市的郊區部分開始轉化為城市。該情況是因為城市中心區人口密度和交通承載量已達到飽和狀態，城市中心區人口及外來人口溢出到郊區，帶動郊區也進入城市化進程。在這種城市化背景下，城市中心區壓力過大、出現城市死角，導致城市秩序缺失、混亂生長的問題。所以，大中心城市采取多中心城市空間格局，在城市中心區之外建立次中心，進行城市新區有機擴張。濟南在城市擴張過程中也采取這種方式，先后建立北部新舊動能轉換先行區，向北跨黃河發展，合并萊蕪，向南擴張，打破原有東西橫向發展格局。

2 理論闡述

2.1 沙里寧有機疏散理論

有機疏散理論是沙里寧在1942年的著作《城市：它的發展、衰敗與未來》中提出的城市規劃理論。他主張，城市應該是一個由精英規劃師設計的有機整體，由多個“小市鎮”或“區域”組成，區與區之間用綠帶分隔。在這些區域中，都配備齊全的生活服務設施和獨立的生產功能產業，使居民的日常生活和工作都集中到該區域內，并且嚴格控制每個區的規模，使居民通勤成本降到最低，使用頻率低的功能場所分散布置，用車速高的交通干道與各區域相聯系。在這些區域中，分別切除內城中的衰敗地區，城市中的居民和工作崗位分布到城市的各個區域而不是集中在城市中心區，以此削減城市中心區的虹吸作用。

2.2 多中心城市空間布局

多中心城市空間布局是19世紀末20世紀初為解決西方城市出現大城市病而出現的一種城市空間形態，是以疏散的方式維系城市的持續發展。即在傳統的中心城區周圍形成多個規模較大、生活服務設施完備、經濟產業完善的人口聚集副中心。這些人口聚集副中心不只是類似“睡城”的衛星城市，而是具有獨立城市活動的城市空間、形態重要節點。在這樣的城市結構之下，城市中形成多個人口密集區，且這些人口密集區不是無規律的人口分散，而是新的城市空間秩序，形成多中心的模式。

在多個不同等級的城市中心區引導下，城市中出現多個不同級別的人口和經濟社會活動聚集區的分布格局。在這種空間格局下，城市被劃分為不同大小的區域，每個區域有各自的區域中心、穩定的居民、生產功能場所，它們共同組成城市的有機整體。

3 國外應用案例

“一戰”前，赫爾辛基采用衛星城與中心城市分離的城市布局，在這種城市格局下，中心城與衛星城之間出現嚴重的交通擁堵問題，隨之而來的是就業與生活配置不平衡的問題，引發了諸多社會問題。沙里寧提出采用有機疏散原則，在中心城與衛星城之間設置了多個半獨立的小城鎮，將涌入中心城區的人流疏散，緩解了交通壓力，極大地降低了居民通勤成本。“二戰”后，很多城市效仿沙里寧的這種城市規劃理念，在原有城市中心區基礎上，改造舊城區，在舊城之外建設新城區，形成健康的城市發展模式。

4 濟南的多中心城市格局

4.1 濟南城市格局演變歷史背景

歷史上，濟南城市格局發展歷程為“漢筑城，晉定邦，宋設府，清開埠”，中華人民共和國成立后城市空間布局演變為老城區作為政治文化中心，商埠區作為商貿交通中心，兩者并置的雙中心組團形態。1966—1976年間，濟南的城市布局經過一段時間的多中心向外擴張。改革開放后，濟南市城市格局為主城區組團、王舍人工業組團為中心向外擴張，同時出現了分散發展的特點。1996年，濟南市城市總體規劃確定了東西帶狀城市組團布局，主城區之外是王舍人、賢文、大金和黨家4個組團，組團之間用綠帶相互隔離。2000年以后，濟南市確立了“東拓、西進、南控、北跨、中優”的發展原則，著力促進城市空間形態向多中心組團發展。2006年以后，濟南城區整體布局為“一城兩區”，“一城”是指主城區，“兩區”指西部城區和東部城區。主城區以舊城區為中心，兼顧5個地區級中心，建設臘山、燕山2個新區，疏解舊城的中心功能，西部城區以大學科技城為中心，東部城區以唐冶為中心。“一城兩區”共同帶動12個片區協同發展。該規劃確定了濟南向多中心組團轉變發展，且延續到現在，仍在引導濟南的城市發展。

4.2 濟南多中心城市空間格局與沙里寧有機疏散理論

4.2.1 濟南多中心城市空間格局現狀

從濟南城市總體規劃來看，濟南形成中心城區城市中心，以及章丘、平陰、濟陽、商河四大次中心城市。五大城市中心帶動16個鎮級組團發展，此多中心城市空間格局有助于形成多層次的城市活力中心。

在濟南中心城層面，“一城兩區”的多中心城市空間結構已經確立，東部城區以唐冶為中心，發展迅猛，主城區東部聯系較為密切，形成城市副中心；西部城區以大學城為中心，形成3個產業園區，但西部城區經濟活力不突出，且與主城區空間和業態聯系較為薄弱，發展受限。3個區之間以城市綠帶分隔，西部城區與主城區以濟西國家濕地公園、濟南國際園博園所在的城市綠帶相分隔，又與濟鄭公路相互貫通；主城區與東部城區以濟南東繞城高速所在的城市綠帶相互分隔，形成4個產業園區，東部城區與主城區之間以經十路和濟青公路相貫穿。與此同時，濟南北部建立以大橋城市組團為城市副中心的新舊動能轉換先行區，是實施“北跨”戰略的重要舉措。規劃確定新舊動能轉換先行區，形成北部城區與中心城以黃河生態綠帶相分隔。發展北部新舊動能轉換先行區，有助于緩解老城區就業崗位的不足，縮短居民職住空間的時空距離，抑制濟南城市發展格局東西帶狀的無序發展；濟南新舊動能轉換建立使濟南更好地形成魯西北城市圈，加強與北京、天津的聯系，有助于融入環渤海城市群，鞏固濟南環渤海城市群南翼中心的地位。至此，濟南未來規劃應從“一城兩區”的線性城市格局發展為“一城四區”的面狀城市空間格局。

4.2.2 濟南多中心城市布局與沙里寧有機疏散的聯系

沙里寧有機疏散理論強調在舊城區之外建設新城，濟南的多中心城市布局近20年均采用這種發展模式，在老城區外陸續建設東部城區、西部城區、北部城區，各自成為半獨立的城區，并在城區之間與老城形成干道聯系。沙里寧的有機疏散理論主張通過建設新城區疏解老城區的城市職能，并在老城區外更有秩序地組織城市功能分區。20世紀，濟南市內科教、行政、服務、商業、交通等產業全部集中在舊城區內，且布局無序、缺少規劃；2000年后，濟南的科教產業轉移到西部城區，成立長清大學城；交通職能西遷至西客站片區及新東站片區；濟南市政府從老城區遷至高新區，分流老城區行政職能。通過這些城市職能的外遷及再整合，城區范圍內的工業園區也進行外遷。濟南老城區城市得到很大程度的精簡，將承擔省會職能和服務業、商業、旅游業職能。

4.3 濟南多中心城市空間布局發展中存在的問題

4.3.1 西部活力不足，基礎設施不完備

在濟南的“一城兩區”發展格局中，濟南主城區內部也呈現多個不同的活力中心。老城區的產業結構以商業和服務業為主，長期占據主導地位。近年來，東部片區發展迅猛，服務設施迅速齊備起來。CBD、漢峪金谷為當地居民提供理論數量巨大的就業崗位，奧體中心、山東省美術館、山東省博物館提供了文體服務設施，高新萬達、華潤萬象城的出現以及待建的萬達城為居民提供完備的生活服務設施。它們的出現削弱了東部城區域與主城區的聯系，使東部城區逐漸成為一個反磁力中心。但西部片區主要以西客站為核心，社會活動仍然以出行為主，人流聚集程度不高，工作崗位稀缺，經濟活力受到很大程度的阻礙。

4.3.2 工作崗位聚集區與居住聚集區相矛盾

如今，濟南市城區工作崗位聚集仍以主城區為主，東部城區工作崗位數量和密度突飛猛進，但居住聚集區卻更為分散，居民居住地距工作地很遠甚至跨不同城區，每日通勤成本極高。反映在城市層面就是濟南市的交通情況潮汐特征突出。根據高德地圖2019年大數據報告，濟南市高峰行程延時指數為1.868，位居全國第二位。濟南24小時平均車速變化趨勢統計顯示，濟南在每日 6：00～9：00 及 16：00～19：00 出現明顯的平均車速下降，該時間段與每日通勤時段高峰期相吻合，說明濟南職住空間差異明顯，居民每日通勤成本極高，導致了濟南交通狀況的混亂、擁堵。

5 結語

我國城鎮化率已突破60%，城市化的目標已不再只是城市的高度集中，而是轉化為有質量、有秩序的城市化。在此情況下，很多城市采取了多中心城市規劃布局，這與1964年沙里寧提出的有機疏散城市理論實現了很大程度的契合。有機疏散理論是基于西方“大城市病”提出的規劃思想，分散式的多中心的城市布局是城市可持續發展的首選對策。