河南省固始縣綠色農業發展存在問題與對策

胡春亞 梁瑞華

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

1 引言

近年來，河南省信陽市固始縣加大了建設現代農業的力度，根據農業部門的定位、投資調控和標準化生產，全面落實技術創新、綠色發展等發展理念。目前，固始縣綠色農業發展規劃逐步推進，資源管控體系初步建立，綠色標準園區建設處于較高水平。

2 固始縣概況

2.1 地理狀況

固始縣位于河南省東南部，北近淮河，南近大別山，總面積2 946 km2，是國家級生態示范區，屬于淮河源頭區生態保護區。該縣轄3個街道、30個鄉（鎮）、601個村、7 196個村民小組，共有56.88萬戶、總人口179.16萬人、常住人口110萬人，是河南省人口最多的農業大縣；有500余種動物、2 000余種植物、260余種經濟作物生長在這里，當地無污染的11.67萬hm2耕地是發展綠色農業的理想之地。

2.2 經濟情況

2019年，固始縣GDP達到409.55億元，相對于上年增長12.03%；人均生產總值達37 147元。就產業看，第一產業同比增長13.6%；第二產業同比增長9.7%；第三產業同比增長12.9%。固始縣2013—2019 年的GDP 情況如圖1所示。

圖1 2013—2019年固始縣GDP匯總圖

由圖2可知，與2013年相比，固始縣2019年第一、第二產業占比下降，第一產業下降的幅度比第二產業大，第三產業占比上升。2019年第一產業比2013年下降了11百分點；第二產業也下降了4個百分點；2019年第三產業比2013年上漲了15個百分點，漲幅較大。總體而言，固始縣產業結構調整不明顯，但有所變化，保證了農業的可持續發展，也為固始縣的綠色農業創造了良好環境。

圖2 2013年與2019年固始縣一二三產業結構比較圖

2.3 農業產業結構

由表1可知，2014—2019年固始縣農林牧漁總產值并不穩定，2014—2016年呈上升趨勢，2016—2018年呈下降趨勢，2018—2019年增長幅度相對較大。然而所占比例最大的農業在2014—2019年一直處于上下波動狀態，增減幅度較穩定。2019年牧業和漁業都相對減少。

表1 固始縣2014—2019農林牧漁產值統計 單位：萬元

由圖3可知，固始縣農產品以糧食為主，占主要農產品總產量近60%；因固始縣氣候適宜，水源充足，所以瓜果產量位列第二；從蜂蜜和禽蛋位居第三、第四可以看出，固始縣的養殖業也較為發達；產量最少的是中草藥材和棉花。

圖3 2019年主要農產品產量比值

2.4 人口結構

2019年固始縣常住人口為110萬人，與2014年相比增加了3萬人。2019年固始縣的城鎮人口與2018年相比從47萬人增加到49萬人，增加了2萬人；2019年的鄉村人口數為61萬人，與2018年的63萬人相比減少了2萬人。由此可知，2018—2019 年固始縣的常住人口數變動不大。2019年固始縣的男性所占比例約為48%，女性所占比例約為52%；0～14歲以及65歲以上的人口合計約為45萬人，15～65歲人口約為66萬人，人口老齡化嚴重。

3 固始縣綠色農業發展的主要成效

“十三五”以來，固始縣更加重視發展綠色生態農業，同時充分利用資源、環境，注重環保和有機農產品生產。固始縣以有機農產品、綠色農產品、無公害農產品、農產品地理標志（以下簡稱“三品一標”）注冊保護為抓手，將農業增效、農民增收、農村振興作為三大目標，以此來培育綠色農業產業，取得了一定的發展成效，體現在以下三個方面。一是“三品一標”總量增加。截至2018年底，固始縣共認證67種“三品一標”優質農產品和11種國家地理標志產品，是我國第一個生態產品生產地保護區。二是“三品”生產基地規模不斷擴大。2019年固始縣無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的產量分別為113.63萬 t、131.99萬 t、117.64萬 t。三是“三品”企業數量增加。固始縣始終堅持農業產業化和綠色化發展理念，堅持全面發展，遵循“高水平、綜合性、專業性、外向型”發展原則，力求使大中小型企業、多元化啟動、集團化發展共同進步，努力建設完善的有機綠色食品生產、無公害農產品生產加工和農產品深加工產業［1］。

4 固始縣綠色農業發展存在的主要問題

4.1 產業布局尚欠特色

固始縣雖然已初步形成東部水產、西部糧油、南部茶世界、北部柳編、中部花木蔬菌等的產業布局，縣域綠色農業發展得到改善，但尚未形成“一街一鎮一品”的特色發展格局。固始縣的多種農業園區功能相互交叉，沒有針對性的核心基地設計；各園區風格相似，產業布局也雷同。而在發展綠色農業的過程中，工作人員由于年齡普遍偏高、知識攝入面比較窄、科技素質較低等原因，難以滿足綠色農業發展對人才的高需求［2］。

4.2 品牌影響力有待提升

迄今為止，固始縣在多個領域形成了一批高品質的農產品品牌，涉及糧油、茶葉和畜禽等產品，但也有許多農產品品牌的競爭力較弱。固始縣大部分農產品品牌影響力只能覆蓋信陽市部分地區，產品知名度較低，農產品的市場占有率不高。

4.3 項目投入亟待加大

近年來，盡管固始縣各鄉鎮通過加大資金投入、塑造綠色農產品品牌等措施推動農業產業發展，但相應的基礎設施建設特別是綠色防控設施建設仍然較為滯后，相關投入還有待提高。這就導致農產品質量安全很難得到保證，甚至會影響農產品附加值的提高。目前，固始縣農業生產中并未廣泛應用捕蟲網、節水灌溉設備，而生物農藥的高成本又制約了其全面推廣；很多農業園區、精品基地未將農業基礎設施列入建設計劃［3］。

5 固始縣綠色農業發展的主要思路

5.1 打造“一鎮一品”

固始縣相關部門應該認真下鄉查訪，了解各區域農業經濟發展特點，對不同鄉鎮的農業發展方向進行總體規劃，避免各鄉鎮產業定位雷同、產品競爭力不強的現象。如設計布局以蔣集、黎集、徐集鎮等為中心建設現代農業園，打造蘿卜種植加工核心基地；以三河尖鎮為基地發展柳編產業；在段集鎮重點發展茶產業，鞏固和壯大“青峰云霧茶”品牌；以泉河鎮為重點，建設固始雞、鴨、鵝等畜禽養殖基地。經過合理有序發展，實現“一街（鎮）一產品”。固始縣相關部門應在提高勞動培訓水平的基礎上，著力培養年輕的職業農民，提高農業科技水平，滿足發展綠色農業的高素質人才需求［3］。

5.2 打造區域農產品公共品牌

固始縣應積極打造區域性農產品公共品牌，提升綠色農產品發展活力，并以品牌的力量引領農業生產經營的產業化、分類化、標準化。固始縣是信陽市的傳統農業區，也是中國唯一的“中國柳樹編織鄉”。因此，固始縣可將柳編作為區域農產品的公共品牌，為所有優質農業企業搭建發展平臺。固始縣相關部門和企業應著力把當地綠色農產品推廣到市場，并在省內外建立優質農產品營銷網點，定期為廣大消費者服務；走高層次產業發展道路，打造品牌，打造可靠的銷售網絡；積極擴大區域公共品牌影響力，對使用區域公共品牌（如“柳編固始”）的農產品進行篩選；注重通過官方銷售平臺對于農產品進行展示銷售，在大中城市積極拓展中高端市場，進一步增強品牌影響力。

5.3 加大項目資金投入

固始縣各鄉鎮應優先發展具有良好產業基礎和廣闊發展前景的產業，加大財政和政策支持力度，促進綠色農業發展。該地區的柳樹鎮、蔣集鎮、黎集鎮、泉河鎮和其他農業鄉鎮正著力建立一些高標準的農業生產基地。但在其發展過程中，重點是加大項目資金投入，實現綠色農產品的標準化生產，推廣智能溫室、多層溫室、鋼架溫室等農業設施的應用，促進農業基礎設施的建設。相關企業和個人應積極申請農產品初加工補貼，注重預冷設備和加工設備的引進，加強存儲和加工能力，提高農產品附加值，提高市場競爭力。